Дело № 2-2240/2019

64RS0045-01-2019-002201-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года 

<

адрес>

Кировский районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Ереминой Н.Н., 

при секретаре Ли А.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству социального развития 

<

адрес>, третье лицо ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения 

<

адрес>, о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к министерству социального развития 

<

адрес>, указав в обоснование заявленных требований, что она на основании приказа Государственного комитета Российской Федерации по статистике от ДД.ММ.ГГГГ № была награждена нагрудным знаком Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи». Обратившись к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в октябре 2018 года, она получила отказ, мотивированный тем, что вышеуказанной наградой не подтверждается ее многолетний добросовестный труд, определяющий принцип ветеранства от ДД.ММ.ГГГГ №. Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства и указывая на то, что она награждена нагрудным знаком Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи», которые являются ведомственными наградами, истец просит обязать Министерство социального развития 

<

адрес> присвоить звание «Ветеран труда». 

В судебном заседании истец ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить как подтвержденные представленными доказательствами. 

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Также пояснил, что нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года», приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи», являются ведомственными наградами Федеральной службы государственной статистики, но они не были учреждены в качестве ведомственного знака отличия в труде. С учетом характера выполнения обязанностей по участию в проведении мероприятий по переписи населения в период 2006,2010,2017 годов и фактических обстоятельств рассматриваемого дела, награждение ФИО1 знаками отличия за участие в переписи не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения 

<

адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно отзыва на исковое заявление просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст.167ГПКРФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствие со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах»), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются: 

- лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 

- награжденные орденами или медалями, 

- либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, 

- либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 4 названной статьи).

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. 

<

адрес> №-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в 

<

адрес>».

Положениями ст. 2 указанного выше закона установлено, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено соответствующими доказательствами, ФИО1. не являлась штатным работником системы государственной статистики Российской Федерации. (л.д. 11-14; 30-40).

Согласно архивной справке Саратовстата от ДД.ММ.ГГГГ* года в документах архивного фонда № Р-2052 Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по 

<

адрес> значится ФИО1, которая была принята внештатным работником по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006года уполномоченным по вопросам переписи в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-31). 

ФИО1 награждена нагрудными знаками Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006года», как проявившая себя в организации, подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года (л.д. 23-25).

На основании вышеуказанного приказа ФИО1 был выдан нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006года» и удостоверение к нему (л.д. 23).

Кроме того, как основание для присвоения были представлены следующие удостоверения к следующим нагрудным знакам: медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» приказ Федеральной государственной службы статистики от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.24); медаль «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи» приказ Федеральной государственной службы статистики от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

В судебном заседании также установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. обращалась к ответчику с заявлениями о присвоении ей звания «Ветеран труда». 

Однако согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 26).

Определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награждается ведомственным знаком отличия в труде.

Как видно из материалов дела ФИО1 участвовала в подготовке и проведении мероприятий по переписи населения в период 2006,2010,2017 годов в течение непродолжительного периода времени, кроме того как следует из трудовой книжки на период проведения и участия в данных мероприятиях в трудовых отношениях как штатный сотрудник (единица) не состояла, а деятельность осуществлялась на основании гражданских договоров.

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Федеральной государственной службы статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» учреждены награды, в числе которых медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». При этом, как указано в преамбуле приказа, ведомственные награды учреждены в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден знак отличия - медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». Согласно указанному Приказу ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении ведомственного знака отличия Федеральной службы государственной статистики - медали «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи» утверждены Положение о медали «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи», «Порядок награждения медалью «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи».

Данным приказом ведомственный знак «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи» учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также граждан Российской Федерации и иностранных граждан, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

С учетом характера выполнения обязанностей по участию в проведении мероприятий по переписи населения в период 2006,2010,2017 годов и фактических обстоятельств рассматриваемого дела, суд приходит к выводу, что награждение ФИО1 знаками отличия за участие в переписи не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 123 «О ведомственных наградах Федеральной государственной службы статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» утверждены ведомственные награды, к числу которых отнесен нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года», а также утверждено Положение о данном нагрудном знаке.

В соответствии с этим Положением названным нагрудным знаком награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года (п. 1).

Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению сельскохозяйственной переписи, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации, выполнялась в краткосрочный период без зачисления их в штат организации.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется в частности, в п.2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда», по мнению суда, имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.

Таким образом, учитывая приведенные выше положения, которыми определено, что значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого, гражданин награждается знаком отличия в труде, при этом труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора по должности, предусмотренной в штатном расписании организации, учреждения.

Исходя из материалов дела, судом установлено, что деятельность ФИО1 представляла собой не продолжительную трудовую деятельность, а краткосрочную деятельность, связанную с поведением Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006, 2010,2017, годов, без зачисления истца в штат органа государственной статистики.

Доказательств обратного суду представлено не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», медалью «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи», не за успехи в труде, а за участие в комплексном статистическом обследовании по сбору сведений в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации.

Доказательств того, что ФИО1 была награждена орденами или медалями, либо удостоена почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждена ведомственными знаками отличия в труде, вопреки положениям ст.56 ГПК РФ, суду представлено не было.

Наличия же одного трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда» недостаточно. 

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО1. не являлась штатным работником Федеральной службы государственной статистики, а награждение нагрудным знаком и медалями производилось в целях поощрения и морального стимулирования лиц, привлекаемых к проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006,2010,2017 годов, подведению ее итогов, то есть за оказание содействия в решении задач, возложенных на Федеральную службу государственной статистики, что не свидетельствует о награждении ФИО1 ведомственными знаками отличия за продолжительный и добросовестный труд в указанной службе.

Таким образом, суд находит отказ министерства социального развития 

<

адрес> в присвоении истцу звания «Ветеран труда» правомерным, вследствие чего исковые требования ФИО1 об обязании Министерства социального развития 

<

адрес> присвоить звание «Ветеран труда», удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО4 к министерству социального развития 

<

адрес>, о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца через Кировский районный суд 

<

адрес>.

Судья: