Дело № 2-2568/2024

(УИД 34RS0002-01-2024-003668-04)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года г. Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда 

в составе председательствующего судьи Говорухиной Е.Н.

помощника судьи Скуридиной А.В., 

при секретаре судебного заседания Гердаевой М.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ "Служба по обеспечению реализации жилищной политики" о признании права пользования жилым помещением, на условиях договора социального найма, об обязании заключить договор социального найма

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ "Служба по обеспечению реализации жилищной политики" о признании права пользования жилым помещением, на условиях договора социального найма, об обязании заключить договор социального найма. В обоснование заявленных требований указала, что она с августа 1972 года зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

...>, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте истца. Вселена она была в данное жилое помещение после регистрации брака с ФИО2 Данное спорное жилое помещение было предоставлено ФИО3 – отцу, умершего мужа истца. Главным квартиросъемщиком был ее муж, который автоматически им стал после смерти отца. 

Так же после рождения дочерей Светланы, 1974 года, Натальи ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Надежды (Анастасии) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, они так же были вселены и зарегистрированы в данном спорном помещении.

На данный момент ФИО3 (свекор) и ФИО2 (муж истца). умерли. В 2022 году истец ФИО1 обратилась к ответчику с просьбой заключить договор социального найма на пользование спорной квартирой, однако был получен письменный отказ поскольку истцом не был предоставлен документ, являющийся основанием для предоставления права на вселение в жилое помещение - ордер на вселение. Истец считает, что действия ответчика ущемляют ее жилищные права.

Поскольку истец используется жилое помещение по назначению, исполняет действия по его сохранности и несут бремя содержания квартиры, она вынуждены обратится с настоящим заявлением в суд, поскольку в ином порядке защитить свои права они не может.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать ФИО1 нанимателем жилого помещения по адресу: 

<

...>, по договору социального найма.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» заключить с истцом договор социального найма жилого помещения по адресу: 

<

...>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежаще. 

Представитель ответчика - МКУ "Служба по обеспечению реализации жилищной политики" в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, возражений по иску не представил.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение спора в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (статья 70 ЖК РФ).

Из указанной правовой нормы, определяющей право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, следует, что такие граждане разграничены на две различные категории членов семьи нанимателя: 1) супруг, дети и родители нанимателя: 2) другие граждане, вселяемые в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.

Для каждой из этих категорий членов семьи установлены различные условия вселения: согласие наймодателя в письменной форме требуется и наймодатель наделен правом запретить вселение, если общая площадь на каждого человека составит менее учетной нормы, только при вселении граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем других, помимо супруга, детей и родителей, членов его семьи.

Таким образом, единственным основанием отказа наймодателя на вселение в законе указано то обстоятельство, что после вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, данная норма, предписывающая при вселении в занимаемое по договору социального найма жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем учитывать мнение наймодателя, направлена на обеспечение баланса интересов нанимателя, наймодателя и лиц, обладающих правом пользования жилым помещением по договору социального найма (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 года N 1364-О и от 23 июня 2015 года N 1514-О).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 г. N 9-П и от 2 февраля 1998 г. N 4-П, Определения от 13 июля 2000 г. N 185-О и от 5 октября 2000 г. N 199-О) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 зарегистрирована и проживают по адресу: 

<

...>, что подтверждается копией паспорта. 

Данное жилье было предоставлено отцу ее мужа ФИО3 от «Силикатного завода», по этому ордер на вселение не выдавался. 

В августе 1972 года в квартиру была вселена истец, после регистрации брака со своим мужем ФИО2, а так же после рождения дочерей Светланы, 1974 года, Натальи ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Надежды (Анастасии) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, они так же были вселены и зарегистрированы в данном спорном помещении. 

Главным квартиросъемщиком был ее муж, который автоматически им стал после смерти отца. 

На данный момент ФИО3 (свекор) и ФИО2 (муж истца). умерли. 

Поскольку ФИО1 являлся членом семьи нанимателя жилого помещения, в целях переоформления договора социального найма жилого помещения, истец ФИО1 обратилась в МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» по вопросу изменения договора социального найма на жилое помещение. 

Согласно письму от 26.12.2022 года № 06-02/2820 указано, что в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим в момент предоставления члену Вашей семьи и Вам жилого помещения муниципального жилищного фонда Волгограда, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выдаваемый гражданину на основании решения о предоставление жилого помещения.

Составление договора социального найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.

В настоящее время договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).

Документы, послужившие основанием для вселения первоначального нанимателя и Вас в жилое помещение по адресу: 

<

...> в Учреждении отсутствуют, в связи с чем, внести изменения в договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда путем заключения с Вами договора социального найма жилого помещения не представляется возможным.

Истец использует жилое помещение по назначению, несет бремя содержания квартиры, оплачивает коммунальные услуги, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеют.

Вместе с тем, согласно пункту 2.8. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений муниципального жилищного фонда Волгограда в порядке приватизации», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 11.05.2018 № 561 одним из обязательных документов, необходимых для получения муниципальной услуги по приватизации жилищного фонда Волгограда является договор социального найма.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 27 Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение также являлся ордер, выдаваемый на основании решения органа исполнительной власти.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о правомерности требований истца о признании за ней права пользования жилым помещением по адресу: 

<

...>, по договору социального найма.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к МКУ "Служба по обеспечению реализации жилищной политики" о признании права пользования жилым помещением, на условиях договора социального найма, об обязании заключить договор социального найма – удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

адрес>, паспорт: № выдан ДД.ММ.ГГГГ, нанимателями жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, по договору социального найма.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

адрес>, паспорт: № № выдан ДД.ММ.ГГГГ, договор социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2024 года. 

Судья Е.Н. Говорухина