Дело № 2-108/2017 КОПИЯ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Билибино 14 декабря 2017 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе 

председательствующего судьи Скороходовой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ткаченко О.С.,

с участием прокурора Билибинского района – помощника прокурора Билибинского района Буркут Я.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя ответчиков и третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Билибинского района к:

- муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Алёнушка» общеразвивающего вида города Билибино Чукотского автономного округа об обязании обеспечить здание детского сада, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Сказка» комбинированного вида города Билибино Чукотского автономного округа об обязании обеспечить здание детского сада, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа города Билибино Чукотского автономного округа» об обязании обеспечить здание школы корпуса №1, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа-интернат среднего общего образования с.Кепервеем» Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа об обязании обеспечить здание, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная школа – детский сад с.Илирней Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа» об обязании обеспечить здание детского сада, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с.Островное Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа» об обязании обеспечить здание, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа-интернат основного общего образования с.Омолон Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа» об обязании обеспечить здание, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Билибинский районный центр дополнительного образования» об обязании обеспечить здание, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район об обязании обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий и организовать контроль.

у с т а н о в и л:

Прокурор Билибинского района Чукотского автономного округа обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Алёнушка» общеразвивающего вида города Билибино Чукотского автономного округа (далее – МБДОУ «Детский сад «Алёнушка»), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Сказка» комбинированного вида города Билибино Чукотского автономного округа (далее – МБДОУ «Детский сад «Сказка»), муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа города Билибино Чукотского автономного округа» (далее – МАОУ «СОШ г.Билибино ЧАО»), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Школа-интернат среднего общего образования с.Кепервеем» Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа (далее – МБОУ «Школа-интернат с.Кепервеем»), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная школа – детский сад с.Илирней Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа» (далее – МБОУ «Начальная школа – детский сад с.Илирней»), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с.Островное Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа» (далее – МБОУ «ООШ с.Островное»), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа-интернат основного общего образования с.Омолон Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа» (далее – МБОУ «ШИ с.Омолон»), муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Билибинский районный центр дополнительного образования» (далее – МАОУ ДО БР ЦДО) об обязании обеспечить здания указанных образовательных учреждений электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район - об обязании обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий и организовать контроль. 

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части обеспечения населенных пунктов и объектов социального значения резервными источниками энергии. Установлено, что здания детских садов, а также здания остальных муниципальных образовательных учреждений обеспечиваются электроэнергией лишь от одного источника питания, в то время как все вышеуказанные муниципальные образовательные учреждения по надежности электроснабжения относятся к электроприёмникам второй категории и в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. 

Функции и полномочия учредителя всех учреждений от имени муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа исполняет Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее – Администрация МО БМР), а также Управление социальной политики Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в пределах переданных полномочий. Функции и полномочия собственника имущества всех учреждений от имени учредителя осуществляет Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа администрации МО БМР. 

Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения муниципального района, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в связи с чем Администрация МО БМР обязана осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе создавать резервы финансовых и материальных ресурсов. 

В случае нарушения электроснабжения от одного источника питания бездействие Администрации МО БМР создаст прямую угрозу здоровью, а также безопасности несовершеннолетних, работников образовательных организаций. 

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая транспортную схему Чукотского автономного округа, а также необходимость соблюдения ответчиком требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг целесообразно установить срок исполнения обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В связи с изложенным прокурор просит суд обязать МБДОУ «Детский сад «Алёнушка», МБДОУ «Детский сад «Сказка», МАОУ «СОШ г.Билибино ЧАО», МБОУ «Школа-интернат с.Кепервеем», МБОУ «Начальная школа – детский сад с.Илирней», МБОУ «ООШ с.Островное», МБОУ «ШИ с.Омолон», МАОУ ДО БР ЦДО обеспечить здания указанных образовательных учреждений электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а Администрацию МО Билибинский муниципальный район - обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий и организовать контроль.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Билибинского района Буркут Я.В. уточнил исковые требования: просил обязать ответчиков – образовательные учреждения МО Билибинский муниципальный район обеспечить здания вышеуказанных образовательных учреждений электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а Администрацию МО БМР - обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

На заявленных требованиях с учетом уточнений, сделанных в судебном заседании, настаивал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации МО БМР ФИО1 в судебном заседании признала иск прокурора в полном объеме и указала, что заявленные исковые требования основаны на нормах действующего законодательства, полагала обоснованным срок исполнения требований прокурора 36 месяцев со дня вынесения решения суда, так как проект муниципального бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район на следующий год уже утвержден, в нем не заложена статья на финансирование данных расходов.

Представитель Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В письменных пояснениях Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, направленных в суд, указано, что в 2017 году из бюджета Билибинского муниципального района были выделены финансовые средства Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Билибинский районный центр дополнительного образования» в размере 3 585,7 тыс. руб. для приобретения и доставки передвижного дизель-генератора. Бюджет Билибинского муниципального района на 2018 год предельно минимизирован и денежные средства на финансирование расходов по обеспечению образовательных учреждений резервными источниками энергии (от двух независимых взаимно резервирующих источников питания) не предусмотрены, при возможности денежные средства на вышеуказанные расходы будут запланированы в бюджете на 2019-2020 годы. 

Аналогичные доводы приведены в письменных пояснениях ответчика Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, направленных в суд.

В возражениях, представленных представителем Управления социальной политики Администрации МО БМР указано, что требования Инструкции по проектированию городских электрических сетей не относится к селам и не может применяться к проектированию электрических сетей в сельских поселениях района. Кроме того, планируется доставка и установка в г.Билибино дизельной станции, которая является передвижной и сможет обеспечить электроэнергией все образовательные учреждения в г.Билибино и с. Кепервеем. С учетом длительного времени по решению финансовых вопросов и сложной транспортной схемой в Чукотском автономном округе считают целесообразным увеличить срок для исполнения исковых требований до 36 месяцев.

В судебном заседании представитель ответчиков – образовательных учреждений МО Билибинский муниципальный район и третьего лица – Управления социальной политики Администрации МО БМР ФИО2 признала исковые требования и пояснила, что в некоторых образовательных учреждениях уже начались работы по исполнению требований закона, планируется приобретение дизель-генераторной установки для образовательных учреждений г. Билибино и с. Кепервеем. Также полагала достаточным срок 36 месяцев для исполнения требований прокурора со дня вынесения решения суда. 

По ходатайству прокурора в судебном заседании допрошен специалист ФИО6, работающий начальником производственно-технического отдела филиала АО «Чукотэнерго» Северные электрические сети, который показал, что энергосистема состоит из Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем. При этом территориальная электроэнергетическая система является технологически изолированной, если отсутствует технологическое соединение данной территориальной электроэнергетической системы с Единой энергетической системой России. 

В п.6 Перечня технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем и соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике» установлено, что электроэнергетическая система Чукотского автономного округа относится к технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе, территория которой является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотэнерго».

При этом в Билибинском районе - как в г.Билибино, так и в сельских поселениях - энергоснабжение в населенных пунктах происходит от одного источника питания. В г.Билибино – это Билибинская атомная станция, в селах Билибинского района – дизельные электростанции. Указанные источники энергии обеспечивают электроэнергией все объекты Билибинского района, которые являются в указанном случае электроприемниками.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям определяют Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее - Правила технологического присоединения). Правила устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204 (Правилах устройства электроустановок, ПУЭ).

Правила технологического присоединения, Правила устройства электроустановок в качестве второго источника питания рассматривают только независимый резервный источник электроснабжения. 

Определение независимого источника питания содержится в Правилах устройства электроустановок. Пунктом 1.2.10 указанных Правил установлено, что к числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий: 1) каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания; 2) секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически отключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин.

Электростанции, обеспечивающие электроэнергией объекты, расположенные на территории Билибинский муниципальный район, независимых источников энергии данные не имеют, поскольку их устройство не отвечает одновременно двум условиям, указанным в п.1.2.10 Правил устройства электроустановок.

Пункт 4.1.10 Инструкции по проектированию городских электрических сетей. РД 34.20.185-94 предусматривает использование в высоких категориях надежности автономного резервного источника питания как второго источника питания. 

Для определения необходимости в обеспечении какого-либо объекта независимыми взаимно резервирующими источниками питания, следует установить категорию объекта.

Правилами устройства электроустановок электроприемники делятся на три категории. 

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. 

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания (п. 1.2.19). 

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. При нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (п. 1.2.20). Независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания (п. 1.2.10).

Перечень основных электроприемников городских потребителей с их категорированием по надежности электроснабжения приведен в Приложении 2 к Инструкции по проектированию городских электрических сетей. РД 34.20.185-94.

В главе II Перечня указано, что детские учреждения и учебные заведения с количеством учащихся от 200 до 1000 чел. относятся к электроприёмникам второй категории. 

Если в технической проектной документации здания отсутствует указание на его категорию, при определении категории объекта следует пользоваться вышеназванными нормативными актами. 

Если детский сад и школа находятся в одном здании, указанный объект следует относить к детскому учреждению. 

В связи с требованиями указанных нормативных актов, с учетом суровых климатических условий в Чукотском автономном округе при строительстве и эксплуатации объектов рекомендуется устанавливать высокую категорию надежности объекта, а также устанавливать независимые резервные источники энергии на все объекты на Чукотке, в том числе в Билибинском районе, которые относятся к первой и второй категории.

Кроме того, в случае аварии на Воздушной линии электропередач снабжение электроэнергией прерывается, пока не будет ликвидирована авария, поскольку вторая независимая линия электропередачи в Билибинском районе отсутствует. 

В случае отключения электроэнергии на станциях, обеспечивающих электроэнергией объекты, расположенные на территории Билибинского района, либо аварии на ВЛ с целью избежания чрезвычайных ситуаций в Билибинском районе следует обеспечить каждое образовательное учреждение независимым резервным источником энергии для обеспечения электроэнергией названных учреждений в течение времени, необходимого для ликвидации аварии на объектах электроэнергетики. 

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с заявлениями представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2, признавших исковые требования прокурора в полном объеме и оформивших соответствующие заявления о признании иска, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.3 ст.26 Устава муниципального образования Билибинский муниципальный район, п.1.6 Положения об Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, свидетельству о госрегистрации юридического лица, о внесении в Единый госреестр юридических лиц Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район является юридическим лицом. Ответчик имеет собственную смету, обособленное имущество на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Администрация МО БМР является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чукотского автономного округа (л.д.119-165).

Пунктом 1.1 Положения об Управлении финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа (далее – Управление) предусмотрено, что Управление является органом Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, проводящим единую государственную политику в области экономического развития, финансов, бюджета и налогов, земельно-имущественных отношений в муниципальном образовании Билибинский муниципальный район и осуществляющим свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в пределах полномочий, возложенных задач и функций. 

Согласно п.2.3 Положения задачами Управления в сфере имущественных отношений являются в том числе осуществление от имени Билибинского муниципального района отдельных полномочий собственника муниципального имущества, осуществление учета муниципального имущества, обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом Билибинского муниципального района, осуществление от имени Билибинского муниципального района юридических действий, связанных с приобретением имущества в собственность Билибинского муниципального района и обеспечением государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество (л.д. 100-114). 

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества муниципального образования Билибинский муниципальный район собственностью муниципального образования Билибинский муниципальный район являются следующие объекты учета муниципального имущества:

- «Здание детского сада», расположенное по адресу: 689465, Чукотский автономный округ, 

<

...> (л.д. 32);

- «Здание школы-интернат», расположенное по адресу: 689450, Чукотский автономный округ, 

<

...> (л.д.33);

- «Нежилое здание школы», расположенное по адресу: 689460, Чукотский автономный округ, 

<

...>, литер Б (л.д.33);

- «Здание детского сада», расположенное по адресу: 689465, Чукотский автономный округ, 

<

...> (л.д. 36);

- «детский сад», расположенный по адресу: 689450, Чукотский автономный округ, 

<

...> (л.д. 37);

- «детский сад», расположенный по адресу: 689450, Чукотский автономный округ, 

<

...> (л.д. 38);

- «Здание», расположенное по адресу: 689450, Чукотский автономный округ, 

<

...> (л.д. 38);

- «Здание школы корпус № 1», расположенное по адресу: 689450, Чукотский автономный округ, 

<

...> (л.д. 39).

В соответствии с п.1.3 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Аленушка» общеразвивающего вида города Билибино учредителем Учреждения является муниципальное образование Билибинский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Билибинского муниципального района исполняет Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район, а также Управление социальной политики Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в пределах переданных полномочий. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Учредителя исполняет Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (л.д. 50-53).

Как указано в п.1.3 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Сказка» комбинированного вида города Билибино Чукотского автономного округа» учредителем Учреждения является муниципальное образование Билибинский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Билибинского муниципального района исполняет Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район, а также Управление социальной политики Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в пределах переданных полномочий. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Билибинского муниципального района исполняет Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (л.д. 54-58).

Согласно п. 1.3 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «школа-интернат среднего общего образования с.Кепервеем» Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование Билибинский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя Школы от имени Билибинского муниципального района осуществляет Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район, а также Управление социальной политики Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в пределах переданных полномочий. Функции и полномочия собственника имущества Школы от имени муниципального образования Билибинский муниципальный район исполняет Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (л.д. 59-63).

Из пп.1.3, 1.4, 1.5 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школы – детский сад с.Илирней Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа» следует, что учредителем Учреждения является муниципальное образование Билибинский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Билибинского муниципального района осуществляет Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район, а также Управление социальной политики Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в пределах переданных полномочий. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Учредителя исполняет Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (л.д. 64-69).

Пунктами 1.3, 1.4, 1.5 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с.Островное Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа» предусмотрено, что учредителем Школы является муниципальное образование Билибинский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя Школы от имени Билибинского муниципального района осуществляет Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район, а также Управление социальной политики Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в пределах переданных полномочий. Функции и полномочия собственника имущества Школы от имени Учредителя исполняет Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (л.д. 40-43).

Согласно пп.1.3, 1.3.1, 1.3.2 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат основного общего образования с.Омолон Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа» учредителем Учреждения является муниципальное образование Билибинский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Билибинского муниципального района осуществляет Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район, а также Управление социальной политики Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в пределах переданных полномочий. Собственником имущества Учреждения является Учредитель. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Учредителя осуществляет Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (л.д. 44-49).

Согласно п. 1.3 Устава муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа города Билибино Чукотского автономного округа» учредителем Учреждения является муниципальное образование Билибинский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Билибинского муниципального района осуществляет Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район, а также Управление социальной политики Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в пределах переданных полномочий. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования Билибинский муниципальный район исполняет Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (л.д. 190-198).

Согласно пп.1.3, 1.3.1, 1.3.2 Устава муниципального автономного общеобразовательного учреждения дополнительного образования «Билибинский районный Центр дополнительного образования» учредителем Учреждения является муниципальное образование Билибинский муниципальный район Чукотского автономного округа. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район, а также Управление социальной политики Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в пределах переданных полномочий. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени учредителя исполняет Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район (л.д. 199-210).

В соответствии с п.1 ст.6 и ст. 20 Федерального Закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к общим принципам организации экономических отношений и основам государственной политики в сфере электроэнергетики, а также к основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится, в том числе обеспечение бесперебойного, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем; обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение энергетической и экологической безопасности электроэнергетики.

Частью 1 ст.28 указанного закона предусмотрено, что целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения муниципального района. 

Аналогичные полномочия Администрации МО БМР предусмотрены подп.4 п.1 ст.5 Устава муниципального образования Билибинский муниципальный район (л.д. 121). 

Согласно подп. «а», «г», «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.

В свою очередь безопасность электроснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленным принимаемыми во исполнение указанных федеральных законов нормативными актами.

Правила устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 08.07.2002г. № 204 содержат общие требования к устройству электроустановок, систем электроснабжения и электрических сетей, требования к защитным мерам электробезопасности и устройству заземлений, к выбору изоляции электроустановок. Данные Правила устройства электроустановок распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ. 

Требования настоящих Правил устройства электроустановок также рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки. Из указанной нормы следует, что в целях обеспечения требований безопасности Правила применяются в том числе, ко всем действующим установкам, являются обязательными для исполнения.

Глава 1.2 «Электроснабжение и Электрическое сети» Правил устройства электроустановок дает следующие определения таким понятиям: 

энергетическая система (энергосистема) - совокупность электростанций, электрических и тепловых сетей, соединенных между собой и связанных общностью режимов в непрерывном процессе производства, преобразования, передачи и распределения электрической и тепловой энергии при общем управлении этим режимом; 

электрическая часть энергосистемы - совокупность электроустановок электрических станций и электрических сетей энергосистемы, 

электроснабжение - обеспечение потребителей электрической энергией, 

система электроснабжения - совокупность электроустановок, предназначенных для обеспечения потребителей электрической энергией, 

централизованное электроснабжение - электроснабжение потребителей электрической энергии от энергосистемы, 

электрическая сеть - совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории, 

приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии, 

потребитель электрической энергии - электроприемник или группа электроприемников, объединенных технологическим процессом и размещающихся на определенной территории, 

нормальный режим потребителя электрической энергии - режим, при котором обеспечиваются заданные значения параметров его работы,

послеаварийный режим - режим, в котором находится потребитель электрической энергии в результате нарушения в системе его электроснабжения до установления нормального режима после локализации отказа, 

независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания. 

К числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий: 1) каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания; 2) секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически отключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин. 

Правилами устройства электроустановок, в отношении обеспечения надежности электроснабжения разделяют электроприемники на три категории. 

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. 

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания (п. 1.2.19). Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. При нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (п. 1.2.20). Независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания (п. 1.2.10).

В силу пп.«д», «р» п.4,5 раздела 4 Инструкции по проектированию городских и поселковых электрических сетей ВСН 97-83, утвержденной Минэнерго СССР 25.03.1983г., пп.«д», «р» ч.I Приложения 2 Инструкции по проектированию городских электрических сетей РД 34.20.185-94, утвержденной приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 07.07.1994г., которая распространяется на вновь сооружаемые и реконструируемые электрические сети городов (районов и микрорайонов) и поселков городского типа до и выше 1 кВ, в том числе на электрические сети к отдельным объектам, находящимся на территории города, независимо от их ведомственной принадлежности, детские учреждения, а также учебные заведения с количеством учащихся от 200 до 1000 человек по надежности электроснабжения относятся к электроприёмникам второй категории.

В силу пункта 1.2.17 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002г. № 204, категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

Использование резервных источников питания предусмотрено также Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012г., п. 47 которых устанавливает, что в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Нормативная документация, подтверждающая категорию электроприемников - образовательных учреждений МО Билибинский муниципальный район, суду не представлена в связи с её отсутствием у собственника указанных учреждений. 

Вместе с тем с учетом показаний специалиста при определении категории образовательных учреждений суд руководствуется вышеперечисленными нормами закона, в соответствии с которыми детские и образовательные учреждения, к которым названные нормы относят детские сады и школы, относятся ко второй категории надежности электроприемников, и нарушение электроснабжения которых от одного источника питания влечет за собой прямую угрозу здоровью, а также безопасности несовершеннолетних, работников образовательных организаций.

Согласно представленным сообщениям:

- МБДОУ «Детский сад «Сказка» от 14.08.2016г., электроснабжение учреждения осуществляется от питающего центра ТП-6/0.4 кВ №167, принадлежащего АО «Чукотэнерго», в МБДОУ «Сказка» резервного источника электроснабжения нет (л.д. 15), 

- МБДОУ «Детский сад «Алёнушка» от 14.08.2017г., энергоснабжение учреждения осуществляется энергоснабжающей организацией филиалом АО «Чукотэнерго» Северные электрические сети на основании муниципального контракта (договора энергоснабжения) №53 от 30 декабря 2016 года, независимого резервного источника энергоснабжения в учреждении нет. В настоящее время электроснабжение здания учреждения осуществляется от ТП-159 по одному кабелю 0,4 кВ, который был введен в эксплуатацию одновременно с вводом в эксплуатацию здания в 1982 году, резервный кабель 04 кВ в здании детского сала был выведен из эксплуатации в 1985 году, в случаях перерыва электроснабжения из основного источника, автономных энергоисточников не имеет (л.д. 15);

- МАОУ ДО БР ЦДО от 14.08.2017 года, количество обучающихся в учреждении – 730 человек, электроснабжение учреждения осуществляется филиалом АО «Чукотэнерго» Северные электрические сети, независимый резервный источник электроснабжения отсутствует (л.д. 16);

- МАОУ «СОШ г.Билибино ЧАО» от 11.08.2017 года, общее количество человек, обучающихся в учреждении – 862 человека, корпус №1, электроснабжение объекта осуществляется кабельными линиями КЛ-0,4 в учреждении независимого резервного источника электроснабжения нет (л.д. 17);

- МБОУ «ООШ с.Островное» от 11.08.2017 года, общее количество обучающихся по состоянию на 11.08.2017 года составляет 87 человек, из них 29 человек являются воспитанниками детского сада, поставка электрической энергии производится на основании договора между Учредителем и МБОУ «ООШ с.Островное» от 10.01.2012 года №7, поставка электрической энергии производится через сети МП ЖКХ участка с.Островное в соответствии с муниципальным контрактом, независимый резервный источник электроснабжения в организации отсутствует (л.д. 18);

- МБОУ «ШИ с.Омолон» от 11.08.2017 года, общее количество обучающихся - 129 человек, воспитанников детского сада - 45 человек, электроснабжение учреждения осуществляется централизованно от местных систем отопления с использованием мощностей собственного теплового пункта, независимого источника электроснабжения учреждение не имеет (л.д. 19);

- МБОУ «Школа-интернат с.Кепервеем» от 12.08.2017 года, общее количество человек, обучающихся в ОУ (включая воспитанников детского сада) - 84 человека, электроснабжение учреждения осуществляется от подстанции ТП 303 поселка, расположенной у здании почты. Независимого резервного источника электроснабжения нет, в случае перерыва электроснабжения из основного источника, осуществляется за счет аварийного освещения пожарной сигнализации в течение пяти часов (л.д. 20);

- МБОУ «Начальная школа – детский сад с.Илирней» от 11.08.2017 года, общее количество человек: сотрудников – 23, учащихся – 24, воспитанников детского сада – 19, электроснабжение осуществляется МП ЖКХ с.Илирней, в учреждении независимых резервных источников электроснабжения – не имеется, электроснабжение учреждения в случаях перерыва снабжения из основного источника никак не осуществляется (л.д. 21).

Участковыми уполномоченными полиции межмуниципального отдела министерства внутренних дел Российской Федерации «Билибинский» (далее – МО МВД России «Билибинский») проведена проверка наличия в национальных селах резервных источников питания.

В рапорте участкового уполномоченного МОМВД России «Билибинский» ФИО3 указано, что в муниципальном общеобразовательном учреждении «Начальная школа-детский сад с.Илирней» резервные источники электрического питания отсутствуют (л.д. 22), аналогичные объяснения об отсутствии резервных источников питания электроэнергии дала директор МБОУ «Начальная школа – детский сад с.Илирней» ФИО4 (л.д.23). 

Из объяснения директора МБОУ ООШ с.Островное усматривается, что независимый резервный источник электрического питания в учреждении отсутствует (л.д. 24). 

Согласно рапорту участкового уполномоченного МОМВД России «Билибинский» ФИО5 в МБОУ «ШИ с.Омолон» отсутствует резервный источник электропитания (л.д. 25). 

Образовательные учреждения, расположенные на территории МО БМР, как объекты, которым должна быть присвоена категория надежности не ниже второй, должны иметь резервный источник электроснабжения. Неисполнение обязанности по обеспечению указанных учреждений резервным источником электропитания не позволит предотвратить чрезвычайную ситуацию (особенно в зимнее время), обеспечить бесперебойное функционирование объектов жизнеобеспечения в Билибинском районе, что приводит к несоблюдению конституционных прав граждан на безопасные условия в сфере воспитания, образования, проживания несовершеннолетних и работников названных учреждений, создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации, которые приводят к угрозе здоровью и безопасности людей.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника.

Таким образом, обязанность по обеспечению зданий всех вышеуказанных образовательных учреждений электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания должен исполнить собственник данных учреждений в лице Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район. 

Учитывая вышеизложенное, а также то, что ответчиками признаются требования прокурора в полном объеме, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что обеспечение образовательных учреждений независимыми резервными источниками питания потребует значительного времени, руководствуясь принципом разумности, суд полагает возможным установить срок 36 месяцев для исполнения решения суда.

В силу п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции или мировыми судьями, освобождаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Алёнушка» общеразвивающего вида города Билибино Чукотского автономного округа обеспечить здание детского сада, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Сказка» комбинированного вида города Билибино Чукотского автономного округа обеспечить здание детского сада, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа города Билибино Чукотского автономного округа» обеспечить здание школы корпуса №1, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Школа-интернат среднего общего образования с.Кепервеем» Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа обеспечить здание, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная школа – детский сад с.Илирней Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа» обеспечить здание детского сада, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с.Островное Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа» обеспечить здание, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа-интернат основного общего образования с.Омолон Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа» обеспечить здание, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Билибинский районный центр дополнительного образования» обеспечить здание, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Обязать Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий. 

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья подпись Е.Ю. Скороходова

Копия верна

Судья Е.Ю. Скороходова