69RS0007-01-2019-000063-93

Дело № 2а-45/2019

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

п. Жарковский 22 июля 2019 г.

Жарковский районный суд Тверской области

в составе: председательствующего судьи Коршакова А.П.,

при секретаре Ладыка В.А., 

с участием заместителя прокурора Жарковского района Тверской области Анциферова А.И.,

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков администрации Жарковского района Тверской области и межведомственной комиссии администрации Жарковского района Тверской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области в интересах ФИО1 к администрации Жарковского района Тверской области и межведомственной комиссии администрации Жарковского района Тверской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции об обязании администрации Жарковского района Тверской области разрешить вопрос о признании многоквартирного дома № 4 по ул. Комсомольская, п. Жарковский Тверской области в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации Жарковского района Тверской области и межведомственной комиссии администрации Жарковского района Тверской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства, мотивируя тем, что прокуратурой Жарковского района проведена проверка по обращению ФИО1 о несогласии с действиями (решениями) межведомственной комиссии по отказу в признании дома № 4 по ул. Комсомольская п. Жарковский Тверской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации,

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания но основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным: органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания: его жилым: помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях, признания: его аварийным: и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном: Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и. жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

В соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Проверкой установлено, что в прокуратуре области на рассмотрении находилось обращение ФИО1 о несогласии с действиями (решениями) межведомственной комиссии по отказу в признании дома № 4 по ул. Комсомольская пос. Жарковский Тверской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вопросы: признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, вне зависимости от наличия в них жилых помещений частного жилищного фонда.

В соответствии с п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции -основанием для проведения межведомственной комиссией оценки соответствия помещения установленным требованиям и принятия соответствующего решения является заявление собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо заключение органа государственного надзора, которым является: Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

В рамках рассмотрения обращения ФИО1 прокуратурой области в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области направлено требование о проведении обследования технического состояния многоквартирного дома, которое исполнено.

Органом государственного жилищного надзора 01.03.2019 вынесено заключение о несоответствии жилого дома установленным требованиям, которое направлено в администрацию и межведомственную комиссию Жарковского района для рассмотрения и принятия решения в соответствии с п. 47 Положения,

Межведомственной комиссией администрации Жарковского района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим: сносу или реконструкции (далее - Межведомственная комиссия) 29.03.2019 на заседании межведомственной комиссии рассмотрено заключение от 01.03.2019 № 1925-05 Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по акту проверки от 28.02.2019 № 153/19(п) технического состояния дома № 4 по улице Комсомольская п. Жарковский.

По результатам рассмотрения данного заключения Межведомственная комиссия приняла следующие решения:

- об отсутствии оснований для принятия МКД № 4 по ул. Комсомольская, п. Жарковский Жарковского района Тверской области аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, в связи с отсутствием заключения специализированной организации (абзац 7 п. 44 Положения Правительства РФ от 8.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»);

- предложить собственникам помещений МКД № 4 по ул. Комсомольская, п. Жарковский Жарковского района Тверской области предоставить в Межведомственную комиссию документы, указанные в п. 45 Положения № 47: заявление, заключение специализированной организации.

В этой связи, принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения: заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая изложенное, прокурор просил суд

1. Признать незаконным бездействие администрации Жарковского района и межведомственной комиссии по непризнанию дома № 4 по ул. Комсомольская п. Жарковский Тверской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

2. Обязать межведомственную комиссию, по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, созданную Постановлением администрации Жарковского района 24.01.2014 № 24-па принять решение в соответствии п. 47 Положения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании зам. прокурора Жарковского района Тверской области Анциферов А.И. изменил исковые требования и просил суд обязать администрацию Жарковского района Тверской области разрешить вопрос о признании многоквартирного дома № 4 по ул. Комсомольская п. Жарковский Тверской области в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Просил суд удовлетворить измененные исковые требования прокурора.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании иск прокурора поддержала и просила суд его удовлетворить, так как дом № 4 по ул. Комсомольская, в котором она проживает не пригоден для проживания: фундамент раскололся, со стен снаружи осыпается штукатурка, все стены в трещинах, печь и дымоход разрушаются, под окнами стена сгнила, ветер продувает. В квартире она ходит в валенках, так как на полу холодно. Все эти недостатки зафиксированы в заключении Государственной жилищной инспекции Тверской области.

Представитель административных ответчиков администрации Жарковского района Тверской области и межведомственной комиссии по доверенности ФИО2 измененный административный иск прокурора района не признала и огласила письменные возражения, из которых следует, что в соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, предусмотренные п. 45 Положения, в числе которых заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пп. «г»).

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (п. 45.1 Положения).

Органом государственного жилищного надзора по результатам обследования спорного многоквартирного дома, инициированного прокуратурой области, 01.03.2019 г. вынесено заключение о несоответствии жилого дома установленным требованиям, которое направлено в администрацию Жарковского района для проведения межведомственной комиссией оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В целях соблюдения требований законодательства (п. 45.1 Положения) Администрация Жарковского района предложила собственнику помещения 

<

адрес>, которым является ФИО3, представить документы, указанные в пункте 45 Положения, а именно заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома и заявление (копия письма от 09.04.2019 г. №657 прилагается). Указанные документы собственником не представлены.

После направления собственнику письма в адрес Администрации Жарковского района поступило требование прокуратуры Жарковского района о представлении подробной информации о результатах рассмотрения заключения органа государственного жилищного надзора от 01.03.2019г. и принятии решения в соответствии с п. 47 Положения.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (п. 46).

Исходя из вышеизложенного, требование прокуратуры Жарковского района о признании незаконным бездействия администрации Жарковского района и межведомственной комиссии по непризнанию дома №4 по ул. Комсомольская п. Жарковский аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является незаконным.

Администрация Жарковского района обращает внимание суда на то, что согласно п. 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Таким образом, фактически прокурор заявляет о возложении на межведомственную комиссию обязанности по принятию решения без соблюдения установленного Положением порядка.

Несоответствие жилого дома установленным требованиям не является бесспорным основанием для признания его аварийным, это может являться основанием для проведение капитального ремонта, в связи с чем, и требуется заключение специализированной организации, проводящей обследование.

Относительно заявленного предмета иска суд должен исходить из того, что Администрация Жарковского района и комиссия обязаны действовать в рамках предоставленных Положением полномочий и в соответствии с требованиями данного НПА.

Иные обязанности действующим законодательством на органы местного самоуправления и комиссию не возложены.

Документы в соответствии со ст. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным, инициатором искового заявления в межведомственную комиссию не предоставлялись.

Таким образом, принять иное решение из предусмотренных п. 47 Положения, кроме как об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с непредоставлением собственником необходимых документов, не представляется возможным. Требование прокурора Жарковского района заявлено в нарушение положений п.п. 44,45, 45.1,46 Положения, следовательно не подлежит удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 135 КАС РФ, Администрация Жарковского района просила суд отказать прокурору Жарковского района в удовлетворении заявленных им требований.

Представитель ответчика ФИО2 также пояснила, что межведомственная комиссия не является юридическим лицом, председатель межведомственной комиссии Ж,И.А. не имеет высшего юридического образования и поэтому в суде не может выступать в интересах комиссии. Интересы комиссии в суде по доверенности представляет она.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании административный иск прокурора поддержала, просила суд его удовлетворить, а также пояснила, что она является собственником 

<

адрес> кворум для собрания собственников помещений невозможно, так как в доме фактически жильцы есть только в трех квартирах, где проживают остальные собственники помещений неизвестно. Вход в один подъезд дома вообще закрыт.

Представитель заинтересованного лица - Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в суд направил письмо с просьбой рассмотреть дело без участия его представителя.

В порядке ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица - Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

В соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; - о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; - о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Материалами дела установлено, что 11 марта 2019 года в администрацию Жарковского района Тверской области поступило заключение Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о несоответствии жилого дома № 4 по улице Комсомольская поселка Жарковский требованиям, которым должен отвечать многоквартирный жилой дом, согласно п.п. 10,12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. Межведомственной комиссии администрации Жарковского района предложено рассмотреть настоящее заключение и принять одно из решений в соответствии с п. 47 указанного Положения 47 и информировать о принятом решении в срок, установленный п.46 Положения 47, Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, жителей дома № 4 по улице Комсомольская поселка Жарковский, а также прокуратуру Тверской области. К заключению был приложен акт проверки от 28.02.2019 г. № 153/19(п).

Рассмотрев указанный пакет документов, межведомственная комиссия 29 марта 2019 года приняла решение: - об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 4 по ул. Комсомольская поселка Жарковский, Жарковского района Тверской области аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, в связи с отсутствием заключения специализированной организации; - предложить собственникам помещений МКД № 4 по ул. Комсомольская предоставить в Комиссию, документы указанные в п.45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»: заявление, заключение специализированной организации.

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Администрация Жарковского района Тверской области является органом местного самоуправления муниципального образования «Жарковский район» Тверской области и обладает правами юридического лица.

Постановлением администрации Жарковского района Тверской области от 24 января 2014 года № 24-па создана постоянно действующая межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Жарковский район» Тверской области, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Жилищная инспекция в ходе обследования спорного дома выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома. По результатам обследования инспекция составила заключение от 01.03.2019 года, которое вместе с актом обследования от 28 февраля 2019 года направила в администрацию района для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.

Ограничившись решением о предложении собственникам жилых помещений представить пакет документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, межведомственная комиссия вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешила.

Изложенное решение межведомственной комиссии не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Так, пункт 45(1) Положения позволяет предложить собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения. Однако данное предложение не может являться итоговым решением межведомственной комиссии.

До настоящего времени заключение жилищной инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома № 4 по ул. Комсомольская пос. Жарковский Тверской области в установленном Положением порядке межведомственной комиссией не рассмотрено.

Судом установлено бездействие межведомственной комиссии администрации Жарковского района Тверской области, выразившееся в неполучении заключения специализированной организации, проводящей обследование жилых домов, о техническом состоянии конструкций многоквартирного жилого дома № 4 по ул. Комсомольская пос. Жарковский Тверской области.

Поскольку принятие межведомственной комиссией заключения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, а нарушение процедуры принятия решения влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме. Указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или возле него.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Жарковского района Тверской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Жарковского района Тверской области разрешить вопрос о признании многоквартирного дома № 4 по ул. Комсомольская, п. Жарковский Тверской области в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Жарковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.07.2019 г.

Председательствующий: А.П. Коршаков