дело № 21-376/2020

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ФИО1, защитника Лыкова С.А., заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России ФИО11 на решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении *** муниципального образования *** ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России от 5 июня 2020 года № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении *** муниципального образования (далее – МО) *** ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 июля 2020 года постановление заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России от 5 июня 2020 года № отменено, дело направлено на новое рассмотрение в УФАС России.

В жалобах, поданных в Оренбургский областной суд, ФИО1, защитником Лыковым С.А., заместителем руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России ФИО11 ставится вопрос об отмене решения судьи. 

Лица, участвующие в деле: ФИО1, защитник Лыков С.А., заместитель руководителя Управления – начальник отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России ФИО11, Бузулукский межрайонный прокурор, прокурор Оренбургской области надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав специалиста – эксперта Оренбургского УФАС России ФИО14, заключение прокурора Бессоновой В.В. о законности судебного решения, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 7.32.4 КоАП РФ административным правонарушением признается размещение недостоверной информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества либо предоставление документации, содержащей недостоверные сведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.31 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Порядок проведения аукциона по продаже государственного и муниципального имущества урегулирован требованиями Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сведения, в числе которых размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов.

Как усматривается из материалов дела, по обращению ФИО7 Бузулукской межрайонной прокуратурой в отношении администрации муниципального образования *** проведена проверка, в ходе которой установлено, что 18 февраля 2020 года администрацией МО *** на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № о проведении аукциона по продаже муниципального имущества.

Аукционная документация утверждена постановлением *** администрации МО *** ФИО1 от 14 февраля 2020 года №. 

Проведение аукциона было назначено на 20 марта 2020 года в 11 часов 00 минут.

В соответствии с пунктом 2 документации об аукционе по продаже муниципального имущества (далее - Аукционная документация) в разделе «Порядок внесения задатка» указано, что задаток вносится в валюте Российской Федерации на специальный расчетный счет по зачислению задатков по следующим банковским реквизитам: получатель платежа УФК по Оренбургской области (администрация МО ***), л/сч ***, ИНН ***, КПП ***, Банк получателя: отделение Оренбург, г. Оренбург, БИК ***, счет получателя: ***, назначение платежа: «Задаток для участия в аукционе на право заключения договора купли-продажи автомобиля, принадлежащего МО ***.

Однако задатки для участия в аукционе на право заключения договора купли-продажи автомобиля перечислены претендентами на иные счета, которые не были указаны в аукционной документации. Так, согласно платежным поручениям от 12 марта 2020 года № и от 16 марта 2020 года № задаток на участие в аукционе в размере *** рублей от претендентов ФИО8 и ФИО9 был перечислен на расчетный счет №, а согласно платежному поручению № от 4 марта 2020 года ФИО7 задаток перечислен на расчетный счет №.

В соответствии со сведениями финансового отдела администрации *** в УФК по Оренбургской области по бюджету муниципального образования *** открыты следующие счета:

- БИК банка: ***, наименование банка: отделение Оренбург, г. Оренбург, расчетный счет: № (счет местного бюджета по отражению текущих операций по доходам и расходам);

- БИК банка: ***, наименование банка: отделение Оренбург, г.Оренбург, расчетный счет: № (счет бюджета по отражению операций со средствами, находящимися во временном распоряжении: задатки за участие в аукционах по продаже имущества, средства на обеспечение исполнения контракта).

Установив, что в аукционной документации, утвержденной постановлением *** администрации МО *** ФИО1, содержатся недостоверные реквизиты счета, на который подлежат зачислению задатки, а также недостоверные сведения о нормативно - правовом документе, регламентирующим организацию продажи государственного и муниципального имущества на аукционе ( п. 4 Аукционной документации содержит ссылку на п. 15 Положения об организации продажи государственного и муниципального имущества на аукционе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 585, утратившего силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2019 года № 1341, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования) 14 мая 2020 года заместителем Бузулукского межрайонного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении *** муниципального образования *** ФИО1 

Прокуратурой сделан вывод о том, что *** администрации МО *** ФИО1 не обеспечив надлежащую проверку содержания документации об аукционе, утвердил ее с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о проведении торгов по продаже муниципального имущества, нарушил требования п. 7 ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Постановлением заместителя руководителя Управления - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей УФАС по Оренбургской области от 5 июня 2020 года № производство по делу об административном правонарушении в отношении *** МО *** ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о том, что в УФК по Оренбургской области администрацией МО *** открыт лицевой счет администратора доходов бюджета № к расчетном счету №, следовательно, необходимые реквизиты счетов для внесения задатка указаны верно. После поступления доходов на счет № УФК по Оренбургской области распределяет доходы на расчетный счет местного бюджета МО *** №. Кроме того, все задатки, поступившие от претендентов на участие в аукционе, были зачислены и видны организатору торгов.

Проверяя законность и обоснованность постановления заместителя руководителя Управления - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей УФАС по Оренбургской области от 5 июня 2020 года №, судья районного суда не согласился с вышеуказанными выводами должностного лица и установил следующее. 

В соответствии с Положением Банка России от 27 февраля 2017 года N 579-П «О Плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения» (зарегистрировано в Минюсте России 20 марта 2017 года №46021) номер счета второго порядка 40101 имеет наименование счета баланса как «доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации», а номер счета второго порядка 40302 - «средства, поступающие во временное распоряжение».

При рассмотрении дела должностным лицом не учтено, что расчетный счет №, указанный в Аукционной документации, фактически открыт не только для МО ***, а для всех муниципальных образований ***, и предназначен для денежных средств, поступивших в качестве дохода соответствующего муниципального образования, и не предназначен для внесения задатков. Поступившие на данный счет денежные средства впоследствии распределяются УФК по Оренбургской области на расчетный счет местного бюджета МО *** №, который предназначен для отражения текущих операций по доходам и расходам. При этом для операций с денежными средствами, поступившими в качестве задатков за участие в аукционах по продаже имущества, администрацией МО *** открыт специальный счет №, который в аукционной документации указан не был. Кроме того, должностным лицом не дана оценка доводам прокурора о размещении недостоверной информации в пункте 4 Аукционной документации «Порядок проведения аукциона».

Не согласиться с выводами судьи районного суда оснований не имеется.

При рассмотрении настоящей жалобы был сделан запрос в Управление Федерального казначейства по Оренбургской области.

Согласно ответу заместителя руководителя Управления от 16 сентября 2020 года у администрации МО *** открыты лицевые счета, в числе которых лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств (для учета средств, поступающих в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Наличие указанного специализированного счета, предназначенного для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, должностным лицом при рассмотрении дела по существу необоснованно оставлено без внимания, возможность внесения задатка для участия в аукционе на лицевой счет № администратора доходов бюджета, открытый к расчетному счету №, должностным лицом не выяснялась; не дана оценка выводам прокурора о размещении недостоверной информации в пункте 4 Аукционной документации «Порядок проведения аукциона».

Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем постановление заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России от 5 июня 2020 года № было отменено обоснованно.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении *** МО *** ФИО1 направлено на новое рассмотрение в УФАС по Оренбургской области.

Довод жалобы ФИО1 о неподсудности рассмотрения жалобы Бузулукскому районному суду Оренбургской области были предметом рассмотрения судьи районного суда, ему в судебном решении дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Доводы жалоб направлены на несогласие их заявителей с выводами судьи, касающимися установленных по делу фактических обстоятельств, и не являются основанием для их удовлетворения.

При таких обстоятельствах решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 июля 2020 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении *** муниципального образования *** ФИО1 оставить без изменения, а жалобы ФИО1, защитника Лыкова С.А., заместителя руководителя Управления – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России ФИО11 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского 

областного суда О.Р. Новоженина