УИД 47RS0005-01-2024-008805-17

Гражданское дело № 2-1547/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 14 марта 2025 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Выборгской таможне, Федеральной таможенной службе Российской Федерации и Северо-Западному таможенному управлению об обязании зачесть периоды учебы в стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, назначить пенсию за выслугу лет и наградить ведомственной наградой,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с исковым заявлением об обязании включить периоды работы в специальный стаж.

В обосновании заявленных требований истец указал, что в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов Российской Федерации», приказом ФТС России от 07 апреля 2014 года № 649 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников таможенных органов Российской Федерации» моего заявления, расчета выслуги лет для назначения пенсии от 17 января 2022 года истец был уволен со службы в таможенных органах (приказ Выборгской таможни № 27-К от 18 января 2022 года «Об увольнении ФИО2) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

Согласно расчета выслуга лет в таможенных органах для назначения и выплаты пенсии на 19 января 2022 года составляет: календарная - 20 лет 1 месяц 2 дня, в льготном исчислении - 9 лет 8 месяцев 21 день, общая - 29 лет 9 месяце 23 дня. При этом не был включен период учебы на очном отделении: с 2 сентября 1997 года по 13 июня 2000 (что составляет 2 года 9 месяцев 11 дней) в колледж - компании «Сиб-Фин-Эдас», который переименован в 18 января 2000 года в Иркутский колледж экономики и туризма. Стаж для зачисления составил 1 год 4 месяцев 21 день.

В соответствии с подпунктом ж пункта 2 Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 года № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям» время обучения до поступления на службу в таможенные органы в высших и средних специальных образовательных учреждениях на очных отделениях (до пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев.

В подтверждение в личном деле присутствует выданная Иркутским колледжем экономики и туризма по запросу Иркутской таможни справка от 30 апреля 2002 года, где указаны сведения об очном образовании и сведения о приказах о зачислении (№145-С от 02 сентября 1997 года) и об окончании колледжа (№ 58-С от 22 июня 2000 года). Кроме этого на запрос истца в Министерство образования по Иркутской области получен ответ и копия приказа (142а-у от 22 июня 2000 года) о выдаче диплома №. Данный диплом был выдан Сибирским государственным межрегиональным колледжем строительства и предпринимательства на основании на основании договора о совместной подготовке специалистов на уровне Европейских образовательных стандартов с Иркутским колледж экономики и туризма. В письме так же указано, о ликвидации учебных заведений и, что все документы не сохранились, и предоставить копию этого договора не представляется возможным, что и послужило основанием для отказа о включении данного периода обучения в стаж для назначения военной пенсии.

Несмотря на данные документы, Выборгской таможней период обучения с 02 сентября 1997 года по 13 июня 2000 года в расчет пенсии не включен. Истец считает, что отказ включить вышеуказанный период в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет незаконным.

Данный период подтвержден записью в трудовой книжке, дипломом и справкой.

Согласно расчета выслуга лет в таможенных органах для назначения и выплаты пенсии на 19 января 2022 года составляет: календарная - 20 лет 1 месяц 2 дня, в льготном исчислении - 9 лет 8 месяцев 21 день, общая - 29 лет 9 месяце 23 дня, в соответствии с пунктом 1 положения о нагрудном знаке ФТС России «Ветеран таможенной службы», утвержденного приказом ФТС России от 1 октября 2004 года № 97 (далее - Приказ № 97), данным нагрудным знаком награждаются должностные лица, безупречно прослужившие в таможенных органах Российской Федерации 20 и более лет (в календарном исчислении), но мне отказали в награждении.

Ответчик руководствовался пунктом 10 положения о наградах Федеральной таможенной службы, утвержденного Приказом № 97, повторное награждение должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации ведомственными наградами за новые заслуги, возможно, не ранее чем через один год после предыдущего награждения, за исключением награждения их за особые заслуги при выполнении заданий особой важности или сложности. Учел, что приказом ФТС России от 19 января 2022 года № 50-П «О награждении ФИО2» было награждение медалью «За службу в таможенных органах» I степени, таким образом, очередное награждение ведомственной наградой ФТС России могло состояться не раньше 19 января 2023 года.

Поскольку истец уволен со службы в таможенных органах ответчик считает, что награждение очередной ведомственной наградой ФТС России не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 1 положения о нагрудном знаке ФТС России «Ветеран таможенной службы», утвержденного приказом ФТС России от 1 октября 2004 г. № 97 (далее - Приказ № 97) у истца есть право на получение данного знака, считает принятое решение незаконным, нарушающим конституционное право.

Истец просит суд:

- возложить обязанность на Выборгскую таможню включить учебу истца в стаж для назначения военной пенсии. Стаж составил 1 год 4 месяца 21 день;

- возложить обязанность на Выборгскую таможню произвести пересчет и выплачивать военную пенсию с момента приобретения на нее право, то есть с 19 января 2022 года;

- возложить обязанность на Выборгскую таможню наградить ведомственной наградой ФТС России «Ветеран таможенной службы».

Истец в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не просил, суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчиков требования не признал.

Из письменных отзывов следует, что Выборгская таможня не согласна с исковым заявлением по следующим основаниям. В соответствии с приказом ФТС России от 06 августа 2013 года № 1473 «Об организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) сотрудникам таможенных органов Российской Федерации» в случае наличия у сотрудника выслуги лет необходимой для значения пенсии в соответствии со статьей 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» подразделение государственной службы и кадров формирует расчет выслуги лет для назначения пенсии, который до утверждения руководителем соответствующего таможенного органа в обязательном порядке согласовывается с соответствующим подразделением пенсионной службы ФТС России до даты увольнения. Согласованный с соответствующим подразделением пенсионной службы ФТС России и утвержденный руководителем таможенного органа расчет выслуги лет для назначения пенсии вводится до сотрудника под подпись. Копия расчета выслуги лет для назначения пенсии приобщается к личному делу сотрудника.

Приказом Выборгской таможни от 18 января 2022 года № 27-К ФИО2 уволена со службы в таможенных органах. С 20 января 2022 года является пенсионером таможенных органов.

В исковом заявлении ФИО2 указывает на отсутствие включения периода обучения на очном отделении.

Выборгской таможней письмом от 22 октября 2021 года № 25-18/24456 расчет выслуги лет ФИО2 направлен на согласование в пенсионный отдел Северо-Западного таможенного управления (далее - СЗТУ) с приложением копий документов подтверждающих прохождение службы, а также копии диплома №, выданного Сибирским Государственным Межрегиональным колледжем строительства и предпринимательства (далее - СГМКСиП), копии справки Иркутского колледжа экономики и туризма (далее - ИКЭиТ) от 30 апреля 2002 года и копии письма Министерства образования Иркутской области от 13 августа 2021 года № 03-55-№424/21.

В ходе проверки вышеуказанных документов пенсионным отделом СЗТУ установлено, что ФИО2 поступила в колледж-компанию «Сиб-Фин-Эдас» (далее - КК «Сиб-Фин-Эдас») в 1997 году, окончив обучение в Сибирском государственном межрегиональном колледже строительства и предпринимательства (далее - СГМКСиП). В связи с этим в 2000 году выдан диплом АК 0155615 СГМКСиП по специальности «Менеджмент» с присвоением квалификации «Менеджер».

Согласно представленной справке Иркутского колледжа экономики и туризма (далее - ЛКЭиТ) от 30 апреля 2002 года ФИО2 поступила в КК «Сиб-Фин-Эдас» в 1997 году, окончив в 2000 году по очной форме обучения ИКЭиТ, а не СГМКСиП. В 2000 году НОУ «КК «Сиб-Фин- Эдас» переименован в НОУ «ИКЭиТ». Ответчиком были установлены расхождения сведений в дипломе и справке об обучении.

Согласно письму Министерства образования Иркутской области (далее - МО Иркутской области) от 13 августа 2021 года № 03-55-8424/21 (далее - письмо) указано, что СГМКСиП ликвидирован в 2012 году. Среди переданных архивных документов колледжа личного дела ФИО2 не обнаружено, как и приказов о зачислении на обучение по специальности «Менеджмент» за 1997 год.

МО Иркутской области в своем письме не подтвердило факт зачисления ФИО2 на обучение, форму прохождения обучения.

В связи с вышеперечисленными несоответствиями отдел пенсионного обеспечения СЗТУ вернул расчет выслуги лет для назначения пенсии с включением периода обучения без согласования.

Иных документов по вопросу прохождения обучения ФИО2 не предоставлено, в связи, с чем повторный расчет направлен на согласование в пенсионный отдел СЗТУ без включения в него периода обучения. Данный расчет согласован пенсионным отделом СЗТУ 24 декабря 2021 года, с которым ФИО2 ознакомлена 19 января 2022 года.

Выборгской таможней 18 января 2022 года направлен запрос в МО Иркутской области для уточнения информации в отношении прохождения ФИО2 обучения. 10 марта 2022 года получен ответ, согласно которому СГМКСиП ликвидирован. Среди переданных архивных документов колледжа личного дела ФИО2 не обнаружено, приказа о зачислении ФИО2 на обучение по специальности «Менеджмент» за 1997 года не обнаружено.

Расчет без включения периода обучения согласован отделом пенсионного обеспечения СЗТУ.

С расчетом выслуги лет для назначения пенсии ФИО2 ознакомлена 19 января 2022 года. Таким образом, срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора касательно расчета выслуги лет для назначения пенсии истек 20 апреля 2022 года.

В соответствии с пунктом 10 Положения о наградах Федеральной таможенной службы, утвержденного приказом ФТС России от 01 октября 2004 года № 97 «Об утверждении положений о наградах и Почетной грамоте Федеральной таможенной службы и положений о нагрудных знаках и медалях ФТС России» (далее - приказ), повторное награждение должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации ведомственными наградами за новые заслуги возможно не ранее чем через один год после предыдущего награждения, за исключением награждения их за особые заслуги при выполнении заданий особой важности или сложности.

В связи с награждением медалью ФТС России «За службу в таможенных органах» степени (приказ ФТС России от 19 января 2022 года № 50-П «О награждении ФИО2») и увольнением со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) 19 января 2022 года (приказ Выборгской таможни от 18 января 2022 года № 27-К «Об увольнении ФИО2») очередное награждение ведомственной наградой ФТС России не представляется возможным.

14 сентября 2022 года ФИО2 обратилась в ФТС РФ с вопросом о награждении нагрудным знаком «Ветеран таможенной службы». 21 сентября 2022 года ФТС РФ направило в адрес ФИО2 ответ на обращение (исх. №10-14/Т-10238) в котором разъяснен порядок награждения нагрудным знаком «Ветеран таможенной службы». Таким образом, срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора касательно награждения нагрудным знаком «Ветеран таможенной службы» истек 22 декабря 2022 года.

Выборгская таможня в соответствии с положениями актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательством Российской Федерации является самостоятельным юридическим лицом, обладает процессуальной правоспособностью и процессуальной дееспособностью, осуществляет полномочия по подготовке расчета выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам Выборгской таможни, а также по представлению должностных лиц Выборгской таможни к награждению ведомственным наградами и иными поощрениям ФТС России.

ФИО2 проходила службу в Выборгской таможне. ФТС России каких-либо решений, затрагивающих права ФИО2, не принимала, то есть не совершала юридически важных действий в отношении истца и не является лицом, которое должно отвечать по иску.

В связи с тем, что своевременное и правильное исчисление стажа службы (выслуги лет) для назначения пенсии, в соответствии с пунктом 23 Инструкции, обеспечивают начальники подразделений государственной службы и кадров таможенных органов (в данном случае - Выборгской таможни), отдел пенсионного обеспечения СЗТУ не наделен полномочиями по составлению расчета выслуги лет, в том числе включению в представленные расчеты каких-либо периодов службы сотрудников таможен при их согласовании.

Первоначально документы ФИО2 для согласования расчета выслуги лет для назначения пенсии поступили в СЗТУ из Выборгской таможни 29 октября 2021 года в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Инструкции, то есть при возникновении у сотрудника выслуги лет, необходимой для назначения пенсии в соответствии со статьей 13 Закона № 4468-1.

В расчете выслуги лет для назначения пенсии ФИО2, поступившем из Выборгской таможни, был указан период ее обучения с 01 сентября 1997 года по 22 июня 2000 года (в соответствии с подпунктом «ж)» пункта 2 Положения об исчислении выслуги).

В качестве подтверждающих документов Выборгская таможня предоставила:

- копию справки НОУ «Иркутского колледжа экономики и туризма» (далее - ИКЭиТ) от 30 апреля 2002 года;

- копию письма Министерства образования Иркутской области (далее - МО Иркутской области) от 13 августа 2021 года № 03-55-8424/21 (далее - Письмо);

- копию диплома Сибирского государственного межрегионального колледжа строительства и предпринимательства (далее - СГМКСиП) АК 0155615.

В ходе рассмотрения документов СЗТУ было установлено, что ФИО2 в 1997 года поступила в НОУ «Колледж-компания «Сиб-Фин-Эдас» (далее - КК «Сиб-Фин-Эдас»), а в 2000 году закончила по очной форме обучения ИКЭиТ (КК «Сиб-Фин-Эдас» в 2000 году был переименован в ИКЭиТ). Данная информация нашла отражение в трудовой книжке №.

Вместе с тем, ФИО2 в 2000 году был выдан диплом № по специальности «Менеджмент» в связи с окончанием СГМКСиП.

МО Иркутской области в своем Письме указало, что СГМКСиП ликвидирован в 2012 году, среди переданных архивных документов личного дела на ФИО2, включая приказа о зачислении, не обнаружено.

Таким образом, в представленных Выборгской таможней документах на момент согласования выслуги лет для назначения пенсии имело место расхождение сведений о наименовании образовательного учреждения на дату окончания обучения ФИО2, в связи с чем, согласовать расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО2 не представилось возможным.

13 декабря 2021 года письмом СЗТУ № 08-04-10/31841 комплект документов был возвращен СЗТУ для рассмотрения и принятия решения в Выборгскую таможню. Указанное письмо содержало просьбу ответственным должностным лицам Выборгской таможни рассмотреть вопрос о правомерности включения спорного периода обучения ФИО2 в расчет выслуги лет для назначения пенсии.

16 декабря 2021 года письмом Выборгской таможни № 25-18/29403 были повторно направлены в СЗТУ документы для согласования выслуги лет с целью назначения пенсии ФИО2, в котором сведения о ее обучении в образовательном учреждении с 01 сентября 1997 года по 22 июня 2000 года Выборгской таможней указаны не были. Данный расчет был согласован СЗТУ и письмом от 29 декабря 2021 года № 08-03-10/33521 возвращен в Выборгскую таможню.

В ФТС России документы, касающиеся включения спорного периода обучения в выслугу лет для назначения пенсии не представлялись. Решений относительно включения спорного периода обучения в выслугу лет для назначения ФИО2 пенсии ФТС России не принимала.

Выплата пенсий, предусмотренных Законом № 4468-1, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 Закона № 4468-1.

В связи с увольнением ФИО2 со службы в таможенных органах 19 января 2022 года на основании приказа Выборгской таможни от 18 января 2022 года № 27-К письмом № 36-19/01328 от 20 января 2022 года Выборгская таможня направила в Сибирское таможенное управление комплект документов для назначения пенсии за выслугу лет ФИО2.

Сибирским таможенным управлением назначена пенсия за выслугу лет ФИО2 с 20 января 2022 года и оформлено пенсионное дело № СБ-3973 в соответствии со статьями 13 и 56 Закона № 4468-1.

Приказом Выборгской таможни от 18 января 2002 года № 27-К «Об увольнении ФИО2», в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 48 Федерального закона №114-ФЗ (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) ФИО2 была уволена со службы в таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о нагрудном знаке ФТС России «Ветеран таможенной службы» (далее - Положение), утвержденного приказом ФТС России от 1 октября 2004 года № 97 (далее - Приказ ФТС России № 97), данным нагрудным знаком награждаются должностные лица, безупречно прослужившие в таможенных органах Российской Федерации 20 и более лет (в календарном исчислении).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 10 Положения о наградах Федеральной таможенной службы, утвержденного Приказом № 97, повторное награждение должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации ведомственными наградами за новые заслуги, возможно не ранее чем через один год после предыдущего награждения, за исключением награждения их за особые заслуги при выполнении заданий особой важности или сложности.

Приказом ФТС России от 19 января 2022 года № 50-П «О награждении ФИО2» она была награждена медалью «За службу в таможенных органах» I степени.

Таким образом, очередное ее награждение ведомственной наградой ФТС России могло состояться не раньше 19 января 2023 года.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Положения награждение нагрудным знаком «Ветеран таможенной службы» осуществляется на основании мотивированного представления, подписанного начальником таможенного органа (в данном случае - начальника Выборгской таможни).

Поскольку ФИО2 19 января 2022 года была уволена со службы в таможенных органах (в соответствии с приказом Выборгской таможни от 18 января 2022 года № 27-К), награждение ее очередной ведомственной наградой ФТС России не состоялось.

Северо-Западное таможенное управление представило суду позицию, в которой указывает на следующее.

Согласно пункта 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2021 года № 636 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение), ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела (таможенный контроль), функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по обеспечению соблюдения мер нетарифного регулирования, мер технического регулирования, мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, функции по проведению радиационного контроля, функции по проведению санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля, федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с компетенцией Федеральной таможенной службы, установленной законодательством Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенны. к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.

Пунктом 4 Положения установлено, что ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные органы ФТС России и свои представительства (представителей) в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом ФТС России от 20 сентября 2021 года № 797 утверждено Общее положение о региональном таможенном управлении (далее соответственно - РТУ, Общее положение об РТУ), на основании которого осуществляет свою деятельность Северо-Западное таможенное управление (далее - СЗТУ).

Согласно пункта 15 Общего положения об РТУ СЗТУ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 113 пункта 6 Общего положения об РТУ к полномочиям СЗТУ отнесено пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в РТУ и в подчиненных таможенных органах, а также пенсионеров таможенных органов Российской Федерации, переехавших на постоянное место жительства в регион деятельности РТУ, и членов их семей.

Приказом ФТС России от 20 сентября 2021 года № 798 утверждено Общее положение о таможне (далее - общее положение).

В соответствии с пунктом 21 общего положения, таможня, электронная таможня, таможня фактического контроля являются юридическими лицами, имеют самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выборгская таможня осуществляет свою деятельность на основании общего положения.

Согласно подпункту 123 пункта 9 общего положения таможня, электронная таможня и таможня фактического контроля в соответствии с установленной компетенцией осуществляют полномочие по оформлению документов для пенсионного обеспечения, назначению пособий и компенсаций лицам, проходившим службу в таможне, электронной таможне, таможне фактического контроля, на таможенных постах (ЦЭД), и членам их семей, ведению персонального учета пенсионеров, проходивших службу в таможне, электронной таможне, таможне фактического контроля, на таможенных постах (ЦЭД) и проживающих в регионе деятельности таможни, электронной таможни, таможни фактического контроля, оказанию содействия пенсионерам и членам их семей в реализации права на установленные льготы.

Начальник Выборгской таможни в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) выступает представителем таможенного органа, который заключает контракты о службе в таможенных органах с сотрудниками Выборгской таможни (то есть, их работодателем).

Как следует из подпункта 7 пункта 16 общего положения начальник таможни, электронной таможни, таможни фактического контроля вправе направлять в вышестоящий таможенный орган соответствующие материалы при представлении должностных лиц и работников таможни, электронной таможни, таможни фактического контроля, таможенных постов (ЦЭД) к награждению государственными наградами Российской Федерации, поощрению Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, награждению ведомственными наградами Минфина России, ведомственным наградами и иными поощрениям ФТС России.

На основании изложенного, Выборгская таможня в соответствии с положениями актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательством Российской Федерации является самостоятельным юридическим лицом, обладает процессуальной правоспособностью и процессуальной дееспособностью, осуществляет полномочия по подготовке расчета выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам Выборгской таможни, а также представлению должностных лиц Выборгской таможни к награждению ведомственным наградами и иными поощрениям ФТС России.

СЗТУ каких-либо решений, затрагивающих права ФИО2, не принимала, то есть не совершала юридически важных действий в отношении истца и не является лицом, которое должно отвечать по иску.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Пенсионное обеспечение сотрудников, проходивших службу в таможенных органах, урегулировано Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон № 4468-1), который предусматривает правовые основания назначения пенсий, а также общий порядок их выплаты.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 103 утверждено положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - положение).

Согласно подпункта «ж» п. 2 положения сотрудникам таможенных органов в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается время обучения до поступления на службу в таможенные органы в высших и средних специальных образовательных учреждениях на очных отделениях (до пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон «Об образовании»), действовавшего в период обучения ФИО2 к образовательным относились, в том числе, учреждения следующих типов: учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

В соответствии с п.6 ст. 12 Закона «Об образовании» государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.

Из документов, предоставленных ФИО2 для назначения пенсии следует, что она поступила в НОУ «Колледж-компания «Сиб-Фин-Эдас» (далее - КК «Сиб-Фин-Эдас») в 1997 году. КК «Сиб-Фин-Эдас в 2000 году переименовано в НОУ «Иркутский колледж экономики и туризма».

Согласно представленной справке Иркутского колледжа экономики и туризма (далее - ИКЭиТ) от 30 апреля 2002 ФИО2 закончила ИКЭиТ 22 июня 2000 года.

Однако по окончании обучения в 2000 году ей выдан диплом Сибирского государственного межрегионального колледжа строительства и предпринимательства (далее - СГМКСиП) № по специальности «Менеджмент» с присвоением квалификации «Менеджер».

Из письма Министерства образования Иркутской области от 20 октября 2021 года № 03-55-11467/21 «О рассмотрении обращения» следует, что в архиве министерства отсутствуют учредительные документы НОУ «Колледж-компания «Сиб-Фин-Эдас» и колледжа экономики и туризма, а также сведения о переименовании указанных учреждений. Областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Сибирский государственный межрегиональный колледж строительства и предпринимательства» ликвидировано, среди переданных документов ликвидированного колледжа договора о совместной подготовке специалистов на уровне Европейский образовательных стандартов между Сибирским государственным межрегиональным колледжем строительства и предпринимательства и Иркутским колледжем экономики и туризма не обнаружено.

Согласно письму Министерства образования Иркутской области от 13 августа 2021 года № 03-55-8424/21 Сибирский государственный межрегиональный колледж строительства и предпринимательства ликвидирован в 2012 году. Среди переданных архивных документов колледжа личного дела ФИО2 не обнаружено, как и приказов о зачислении на обучение по специальности «Менеджмент» за 1997 год.

Выборгской таможней 31 марта 2022 года направлен запрос в министерство образования Иркутской области для уточнения информации в отношении прохождения ФИО2 обучения. Из ответа от 26 апреля 2022 года № 02-55-4498/22 следует, что СГМКСиП ликвидирован в 2012 году, среди переданных архивных документов колледжа личного дела ФИО2 не обнаружено.

Предоставленные ФИО2 документы не подтверждают статус образовательного учреждения (тип, вид и категорию, уровень и направленностью реализуемых им образовательных программ), в котором она проходила обучение, перевода из одного учреждения в другое, следовательно, спорный период обучения не может быть засчитан в выслугу лет для назначения пенсий.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-Ф «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее пол тексту - Закон № 114-ФЗ) за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться поощрения, в том числе награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы.

В соответствии с п.4 ст. 28 Закона № 114-ФЗ О службе в таможенных органах Российской Федерации» положение о нагрудных знаках и медалях Федеральной таможенной службы и положение о почетной грамоте Федеральной таможенной службы утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы.

В соответствии с пунктом 10 положения о наградах Федеральной таможенной службы, утвержденного приказом ФТС России от 1 октября 2004 года № 97 «Об утверждении положений о наградах и Почётной грамоте Федеральной таможенной службы и положений о нагрудных знаках и медалях ФТС России» (далее - приказ), повторное награждение должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации ведомственными наградами за новые заслуги возможно не ранее чем через один год после предыдущего награждения, за исключением награждения их за особые заслуги при выполнении заданий особой важности или сложности.

Приказом Выборгской таможни от 18 января 2002 года № 27-К «Об увольнении ФИО2», в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 48 Федерального закона № 114-ФЗ « (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) ФИО2 была уволена со службы в таможенных органах Российской Федерации.

10 января 2022 года письмом № 36-19/00073 Выборгская таможня уведомила СЗТУ о планируемом увольнении ФИО2 и просила ходатайствовать перед вышестоящим таможенным органом о награждении ФИО2 медалью ФТС России «За службу в таможенных органах» I степени.

17 января 2022 года письмом СЗТУ № 17-01-77/00814 в ФТС России были направлены должностных лиц, планируемых к награждению, в том числе ФИО2.

19 января 2022 года приказом ФТС России № 50-К ФИО2 была награждена медалью ФТС России «За службу в таможенных органах» I степени.

Награждения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном приказом ФТС России от 01 октября 2004 года № 97 «Об утверждении положений о наградах и почетной грамоте Федеральной таможенной службы и Положений о нагрудных знаках и медалях ФТС России» (далее - приказ № 97).

Приложение № 1 к приказу № 97 содержит положение о наградах Федеральной таможенной службы (далее - Положение о наградах), согласно пункту 1 которого награды Федеральной таможенной службы являются формой поощрения должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации за безупречное выполнение ими своих должностных обязанностей, успешное выполнение заданий особой важности и сложности, а также за особые заслуги в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 4 положения о наградах, ходатайство о награждении должностных лиц и работников таможенных органов представляют начальники управлений ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен и учреждений, непосредственно подчиненных ФТС России. Представления к награждению должностных лиц и работников таможенных органов вносятся на утверждение руководителю ФТС России Управлением кадров ФТС России на основании ходатайств соответствующих начальников (пункт 6 Положения о наградах).

Пункт 10 положения о наградах (в редакции, действовавшей в январе 2022 года) предусматривал возможность повторного награждения должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации ведомственными наградами не ранее, чем через один год после предыдущего награждения, за исключением награждения должностных лиц за особые заслуги при выполнении заданий особой важности или сложности.

Учитывая то, что датой увольнения и награждения ФИО2 медалью ФТС России «За службу в таможенных органах» I степени (19 января 2022 года) является один и тот же день, с учетом содержания пунктов 1, 10 положения о наградах очередное награждение ведомственной наградой ФТС России не представлялось возможным.

Изменения в пункт 10 положения о наградах, позволяющее не распространять порядок, предусмотренный абзацем первым пункта 10 Положения о наградах, на награждение медалью ФТС России «За службу в таможенных органах», нагрудным знаком ФТС России «Ветеран таможенной службы» и юбилейными ведомственными наградами, были внесены приказом ФТС России от 27 декабря 2023 года № 1267 «О внесении изменений в приложения № 1 и № 4 к приказу ФТС России от 1 октября 2004 года № 97 и в приложения № 2 и № 4 к приказу ФТС России от 25 июля 2007 года № 904», то есть значительно позже увольнения ФИО2 из таможенных органов и, соответственно, не могли быть к ней применены в 2022 году.

В связи с награждением медалью ФТС России «За службу в таможенных органах» 1 степени (приказ ФТС России от 19 января 2022 года № 50-П «О награждении ФИО2») и увольнением со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) 19 января 2022 года (приказ Выборгской таможни от 18 января 2022 года № 27-К «Об увольнении ФИО2») основания для награждения ведомственной наградой ФТС России «Ветеран таможенной службы» отсутствуют.

ФТС России считает, что ФИО2 пропущен срок для обращения в суд с требованием о награждении ведомственной наградой ФТС России. 

В соответствии со статьей 381 Трудового Кодекса РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

В соответствии со статьей 392 Трудового Кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

К правоотношениям в части нарушения пенсионных прав и прав на получение награды применяются общие сроки исковой давности, которые на момент обращения не истекли.

Суд приходит к выводу, что истец не представил доказательства подтверждающие обоснованность заявленных требований, в связи, с чем суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Выборгской таможне, Федеральной таможенной службе Российской Федерации и Северо-Западному таможенному управлению об обязании зачесть периоды учебы в стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, назначить пенсию за выслугу лет и наградить ведомственной наградой отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 года.

Председательствующий