Дело № 2а-1022\18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Дворцовой Н.В.,

при секретаре Холназаровой Р.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указал, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки осуществления полномочий переданных Российской Федерацией органам государственной власти Ульяновской области в области лесных отношений установлено, что Министерством сельского, лесного хозяйства а природных ресурсов Ульяновской области не реализуются в установленном порядке требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Радищевского лесничества, где лесоустройство проводилось последний раз в ДД.ММ.ГГГГ. Просил признать незаконным бездействие ответчика по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства в границах Радищевского лесничества и возложить обязанность на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в течение 24 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда провести лесоустройство в границах Радищевского лесничества Ульяновской области.

В судебном заседании представитель административного истца Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 на иске настаивал.

Представитель административного ответчика Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области ФИО2 иск не признала, пояснила, что ответчик свои обязанности выполняет путем заключения госконтракта, в ДД.ММ.ГГГГ. выделенные на эти цели денежные средства пошли на оплату госконтрактов по объектам, где работы по лесоустройству были проведены намного раньше, чем в Радищевском районе. В этом году на выделенные денежные средства будут заключены контракты в том числе и Радищевскому лесничеству.

Выслушав представителя административного истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как предусмотрено ч.2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что на на территории Радищевского лесничества последний раз лесоустройство проводилось в ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт был установлен в ходе прокурорской проверки и представителем ответчика не оспаривался в ходе рассмотрения настоящего дела.

В соответствии со ст.67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, населенных пунктов, обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных напланов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, тгнектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно пунктам 4,5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12Л2.2011 № 516, объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок. Проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности месторасположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечивается органами государственной власти, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 150 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

Вместе с тем, пунктом 152 вышеназванной инструкции установлено, что при осуществлении лесоустройства одновременно проводятся проектирование мероприятий по охране лесов от пожаров.

В силу пункта 4 ч.1 ст.83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации среди прочего организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности.

Учитывая, что Лесной кодекс РФ, вступивший в силу в 2007 году, и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты, устанавливают единые требования к охране лесов, материалы лесоустройства 2004-2005 годов и применяемые в соответствии с ними мероприятия по охране лесов от пожаров подлежат корректировке с учетом норм действующего лесного законодательства.

Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, пунктом 2.2 Положения о Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ. проведение лесоустройства в Радищевском лесничестве возложено на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

Таким образом, проводимые ГКУ «Радищевское лесничество Ульяновской области» на указанной территории лесничества мероприятия по охране лесов, в том числе мероприятий по охране лесов от пожаров, не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет. 

Прокуратура просит установить также двадцатичетырехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу для проведения данных работ.

По мнению суда, данный срок является разумным, ответчиком не представлены доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок. 

Суд приходит к выводу с учетом позиции представителя ответчика, что требование о признании действий ответчика незаконными фактически является мотивировкой административного иска. 

Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд, 

Р Е Ш И Л :

Административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в течение 24 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда провести лесоустройство в границах Радищевского лесничества Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Дворцова