Дело № 2-474/2023

УИД 29RS0011-01-2023-000611-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 29 августа 2023 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Смеловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области к муниципальному предприятию «Телеговское ЖКХ» муниципального образования «Красноборский муниципальный район» и Красноборскому муниципальному району в лице администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

представитель Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области обратилась в суд с иском к администрации МО «Красноборский муниципальный район» и МП «Телеговское ЖКХ» МО Красноборский муниципальный район о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.

В обоснование иска указали, что согласно ч. 3 ст. 23 Закона № 416-ФЗ забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с и. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ и ч. 3 ст. 23 Закона № 416-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (далее - СЭЗ) о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области от 12 декабря 2014 года, размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в сети Интернет (https://www.krasnoborskiy.ru/Bokovoe-menyu/Stroitelstvo-JKH-transport/JKH/Shema- vodosnabjeniya-i-vodootvedeniya-) источником питьевого водоснабжения в деревне Ершевская является артезианская скважина, эксплуатацию, которой осуществляет Муниципальное предприятие «Телеговское ЖКХ» муниципального образования «Красноборский муниципальный район».

В настоящее время СЭЗ о соответствии данного водного объекта ответчикам либо иным лицам Управлением Роспоребнадзора по Архангельской области не выдавалось.

В иске просили обязать Муниципальное предприятие «Телеговское ЖКХ» муниципального образования «Красноборский муниципальный район», администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта - артезианская скважина в деревне Ершевская Красноборского района Архангельской области, используемого в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 31 декабря 2024 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 требования поддержал, уточнив наименование водоисточника как указано в муниципальном реестре, и просил установить срок для исполнения обязанности до 31.12.2025 года.

Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, указав, что основанием для внесения указанных в уточнении к иску объектов в реестр явилось распоряжение Правительства Архангельской области от 21.02.2020 г. № 52-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом Архангельской области и сельским поселением «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области».

Распоряжением Правительства Архангельской области от 18.02.2015 г. № 187-р утвержден проект организации санитарной охраны водозаборной скважины № 2225, расположенной в д, Ершевская, имеющей санитарно-эпидемиодогическое заключениеот 26.01.2015

В соответствии с Уставом муниципального предприятия «Телеговское ЖКХ» муниципального образования «Красноборский муниципальный район», утвержденным распоряжением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 25.05.2020 г. № 144-р, одной из целей создания Предприятия является удовлетворение потребностей населения в жилищно-коммунальном обслуживании, осуществление мероприятий по сохранности муниципального жилого фонда, объектов коммунального назначения, дальнейшее повышение уровня благоустройства жилья, улучшение санитарного состояния населенных пунктов.

Для осуществления поставленных целей Предприятие, осуществляет, в том числе, деятельность по обеспечению подачи питьевой воды потребителям, согласно заключенных договоров и при соблюдении режима водопотребления.

Согласно акта приема - передачи от 28.02.2020 года за муниципальным предприятием «Телеговское ЖКХ» на праве хозяйственного ведения закреплены водопроводные сети и водозаборная скважина, расположенные в д. Ершевская Красноборского района Архангельской области.

Предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества.

Представитель ответчика МП «Телеговское ЖКХ» в судебном заседании с иском согласился, пояснив, что предприятие самостоятельно без привлечения средств собственника имущества и учредителя может получить заключение.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право главного государственного санитарного врача и его заместителей на предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Согласно пункту 6 Положения, Роспотребнадзор имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Архангельской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области, представителем Управления является Котласский территориальный отдел, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на территории Красноборского района. 

В соответствии со ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Согласно ст. 8, 11 указанного Федерального закона № 52-ФЗ гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 39 Закона № 52-ФЗ закреплено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Руководствуясь ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. 

Порядок получения санитарно-эпидемиологического заключения регламентирован приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований» (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 16 Административного регламента для получения СЭЗ заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 2 к Административному регламенту, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что на территории МО «Телеговское» расположен водный объект, используемый в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, а именно: водозаборная скважина, расположенная по адресу: Архангельская область, Красноборский район, деревня Ершевская.

На основании распоряжения Правительства Архангельской области от 21.02.2020 г. № 52-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом Архангельской области и сельским поселением «Телеговское» Красноборского муниципального района Архангельской области» водопроводная сеть и водозаборная скважина переданы из поселения в район.

Данный объект включен в реестр муниципального имущества МО «Красноборский муниципальный район» с № 1-001033.

Первично данные объекты, находившиеся в муниципальной казне поселения, постановлением администрации МО «Телеговское» от 09.02.2010 №7 были переданы на баланс МП «Телеговское ЖКХ» и закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Согласно ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В силу ст. 300 ГК РФ при переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Основания владения предприятием данной водозаборной скважиной за истекший период не изменялось.

Судом установлено и стороной ответчиков не оспаривается, что в настоящее время на источник водоснабжения - водозаборная скважина в деревне Ершевская Красноборского района санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта, используемого в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта не выдавалось.

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению. 

При этом надлежащим ответчиком по настоящему делу является муниципальное предприятие, а не муниципальное образование – учредитель и собственник предприятия в силу положений ст. 294 ГК РФ, согласно которой муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом, а в силу ч. 6 ст. унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Устанавливая срок, в течении которого ответчик должен получить заключение, суд принимает во внимание принципы бюджетного финансирования, отсутствие возражений по сроку, высказанных ответчиком, в связи с чем устанавливает срок как просит истец до 31 декабря 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области (ИНН 

<

***>) к муниципальному предприятию «Телеговское ЖКХ» муниципального образования «Красноборский муниципальный район» (ИНН 

<

***>) и Красноборскому муниципальному району в лице администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное предприятие «Телеговское ЖКХ» муниципального образования «Красноборский муниципальный район» обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта: водозаборной скважины, расположенной по адресу: Архангельская область, Красноборский муниципальный район, сельское поселение Телеговское, д. Ершевская, используемого в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 31 декабря 2025 года.

В удовлетворении требований Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области к Красноборскому муниципальному району в лице администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта: водозаборной скважины, расположенной по адресу: Архангельская область, Красноборский муниципальный район, сельское поселение Телеговское, д. Ершевская, используемого в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 31 декабря 2025 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз 

*** 

***