Административное дело № 2а-900/2025

УИН 48RS0001-01-2024-008688-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Полухина Д.И.,

при секретаре Фроловой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления имущественных и земельных отношений Липецкой области к прокуратуре Советского района г. Липецка, прокуратуре Липецкой области о признании незаконным представления № 55-2024 от 2 августа 2024 года, 

установил:

управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее также - Управление) обратилось с административным иском, в котором просило признать незаконным представление прокурора Советского района г. Липецка Живалова С.В. от 2 августа 2024 года №55-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование заявленных требований административный истец, с учетом уточнения, ссылался на то, что в оспариваемом представлении прокуратура требует принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства и установить металлическое ограждение вокруг объекта незавершенного строительства, возведенного акционерным обществом «Липецкая ипотечная корпорация» (далее также - АО «ЛИК») на основании разрешения на строительство от 2 марта 2017 года на земельном участке, который был предоставлен АО «ЛИК» в аренду по соответствующему договору от 29 июля 2016 года для строительства административного здания. 

Однако, по мнению административного истца, представление нарушает права Управления и не соответствует требованиям действующего законодательства по тем основаниям, что вывод прокуратуры был сделан без учета анализа полномочий Управления и неверного толкования положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, кроме того, возложение на административного истца обязанности по принятию вышеназванных мер приведет к нарушению требований бюджетного законодательства в связи с нецелевым использованием бюджетных средств.

Указывали также, что в собственности Липецкой области объект незавершенного строительства не находится, АО «ЛИК» выполнило его консервацию и является лицом, которое отвечает за указанный объект, в том числе, и за безопасность третьих лиц.

Направляемые административным истцом в адрес АО «ЛИК» обращения с просьбой привести ограждение земельного участка в надлежащее состояние и включить объект строительства в конкурсную массу с целью продажи в рамках процедуры банкротства оставлены АО «ЛИК» без удовлетворения, в связи с чем Управление обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с требованиями о взыскании неосновательного обогащения и о сносе объекта незавершенного строительства.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Липецкой области, в качестве заинтересованных лиц - администрация г. Липецка и департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка.

В судебном заседании представитель Управления по доверенности ФИО1 требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске с учетом уточнения к нему.

Представитель административных ответчиков помощник прокурора Советского района г. Липецка Астрелин А.А. требования не признал, ссылаясь на законность представления.

Представители заинтересованных лиц АО «ЛИК» в лице конкурсного управляющего Сидора П.Л., администрации г. Липецка и департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От представителя заинтересованного лица АО «ЛИК» в лице конкурсного управляющего Сидора П.Л. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее также - Закон о прокуратуре, Закон № 2202-1) в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Поскольку за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц, то представление прокурора, внесенное им в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, подлежит оспариванию в порядке, определенном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как указано в статье 21 Закона № 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2).

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт 3).

Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке (пункт 15).

Пунктом 3 статьи 22 Закона № 2202-1 предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Административный истец обратился в суд посредством почтовой связи 25 октября 2024 года с требованием о признании незаконным представления прокурора Советского района г. Липецка Живалова С.В. от 2 августа 2024 года №55-2024 (получено Управлением 8 августа 2024 года), то есть с соблюдением установленного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока на обращение в суд.

Как усматривается из материалов дела, 29 июля 2016 года между Управлением и АО «ЛИК» заключен договор № 582/16-СЮ аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 3050 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, г. 

<

адрес>, для строительства административного здания (п.1.1 договора).

Согласно пунктам 2.1 и 3.2 данного договора, срок его действия – с 29 июля 2016 года по 11 сентября 2017 года; по истечении срока действия договора Участок должен быть возвращен арендодателю в пятидневный срок по акту приема-передачи, составленному арендатором и подписанному сторонами.

2 марта 2017 года департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка акционерному обществу «Липецкая ипотечная корпорация» выдано разрешение на строительство № 48-42 701 000-35-2017, согласно которому на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером № разрешено строительство объекта капитального строительства – «Микрорайон «Университетский». III ГСК. Административное здание № 40 В (общей площадью 4025, 95 кв.м.; объемом 15649,2 куб.м., в том числе подземной части 3693,4 куб.м.; количество этажей – 4; количество подземных этажей – 1; площадь застройки 1418,2 кв.м.), со сроком действия – до 10 апреля 2019 года.

6 сентября 2017 года в адрес АО «ЛИК» поступило уведомление Управления о прекращении действия договора аренды и возврате земельного участка. 

11 сентября 2017 года между Управлением и АО «ЛИК» подписан акт приема-передачи, согласно которому Арендатор (АО «ЛИК») передал, а Арендодатель (Управление) принял земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 3050 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, 

<

адрес>, предоставленный для строительства административного здания. Согласно п. 2 данного акта претензий у Арендатора к Арендодателю по передаваемому земельному участку не имеется. 

В письме № 31-УКС, поступившем в инспекцию государственного строительного надзора Липецкой области (далее также - Инспекция) 22 января 2018 года, АО «ЛИК» проинформировало Инспекцию о том, что в связи с истечением срока действия вышеназванного договора № 582/16-СЮ аренды земельного участка от 29 июля 2016 года, АО «ЛИК» не имеет основания для продолжения строительства административного здания 40В на микрорайоне «Университетский». По состоянию на 19 января 2018 года выполнены мероприятия по консервации строительной площадки, а именно: 1) территория ограждена по всему периметру; 2) выполнена обратная засыпка стен фундамента; 3) выполнена защита фундаментных блоков от разрешения и осадков; 4) спецтехника и оборудование вывезены с территории строительной площадки.

Как установлено судом, на вышеуказанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, право собственности на который не оформлено.

Исходя из распоряжения департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка № 219-р от 14 сентября 2018 года, в соответствии с п.3 ч.21.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ прекращено действие разрешения на строительство объекта «Микрорайон «Университетский». III ГСК. Административное здание № 40 В.

Установлено также, что департаментом развития территории администрации г. Липецка в адрес АО «ЛИК» выданы предписания № 144 от 30 января 2024 года и № 572 от 6 марта 2024 года об обеспечении целостности ограждения по всему периметру земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г

<

адрес>, в срок до 26 февраля 2024 года и 29 марта 2024 года соответственно.

В связи с получением информации от АО «ЛИК» о передаче вышеназванного земельного участка Управлению 11 сентября 2017 года по акту приема-передачи предписания № 144 от 30 января 2024 года и № 572 от 6 марта 2024 года, выданные АО «ЛИК» были сняты с контроля и не подлежали исполнению, что следует из акта выездного обследования № 2/2 от 20 марта 2024 года, составленного департаментом развития территории администрации г. Липецка.

Как следует из материалов дела, в телеграмм-канале «ЧП 48 ДТП Липецк» 27 июня 2024 года размещена публикация о свободном доступе несовершеннолетних к заброшенному зданию в районе 

<

...> в г. Липецке.

Данные сведения выявлены прокуратурой Липецкой области и послужили основанием для поручения проведения проверки прокуратурой Советского района г. Липецка.

Проверкой, проведенной прокуратурой Советского района г. Липецка, установлено, что договор № 582/16-СЮ аренды земельного участка от 29 июля 2016 года был расторгнут 11 июля 2017 года по инициативе Управления в связи с ненадлежащим его исполнением арендатором.

Распоряжение земельным участком с кадастровым номером № осуществляет Управление. В адрес Управления в 2018 и 2021 годах администрацией г. Липецка направлялись обращения о необходимости приведения вышеуказанного земельного участка в надлежащее состояние.

Управление не приняло мер, направленных на приведение земельного участка в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровью граждан. В частности, в ходе проверки установлено, что объект незавершенного строительства на земельном участке имеет по периметру металлическое ограждение. Однако со стороны проезжей части ул. Замятина в ограждении отсутствует (сорвана) секция шириной около 2,5 м., что влечет беспрепятственный доступ к объекту. Неисполнение Управлением указанной обязанности влечет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, использующих объект незавершенного строительства для проведения свободного времени. Допущенные нарушения свидетельствовали о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей лицами, ответственными за данное направление деятельности, а также ненадлежащий контроль руководства за работой подчиненных сотрудников.

В адрес начальника Управления прокурором Советского района г. Липецка было внесено представление от 2 августа 2024 года № 55-2024.

При этом в представлении было изложено требование о безотлагательном рассмотрении данного представления с участием представителя прокуратуры, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц и сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменном виде в установленный срок.

28 августа 2024 года Управление направило в адрес прокуратуры сообщение о рассмотрении оспариваемого представления, в котором приводились вышеизложенные обстоятельства заключения договора аренды от 29 июля 2016 года, его прекращения, возврата земельного участка арендодателю, наличия на земельном участке объекта незавершенного строительства, прекращения действия разрешения на строительство, направления АО «ЛИК» письма в адрес Инспекции.

Управление также указывало, что вышеуказанные обстоятельства подтверждают строительство объекта незавершенного строительства АО «Липецкая ипотечная корпорация» на земельном участке с кадастровым номером №

Субъектом нормативного регулирования отношений при прекращении эксплуатации объектов капитального строительства и обеспечении консервации строительных площадок на которых они расположены, является застройщик, в рассматриваемой ситуации - АО «Липецкая ипотечная корпорация», в связи с чем являлись необоснованными ссылки в представлении на нормы Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, СНиП 12-03-2001. «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

Акт приема-передачи от 11 сентября 2017 года земельного участка с кадастровым номером № не порождал правовых последствий в виде возложения на Управление обязанностей по содержанию имущества застройщика и не снимал с последнего бремени несения обязанностей по его содержанию.

Реализация арендодателем права на отказ от договора аренды и прекращение договора аренды земельного участка не нарушают исключительных прав застройщика АО «Липецкая ипотечная корпорация», поскольку не лишают его права пользования земельным участком, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему объекта. Кроме того, указанное лицо не лишено возможности реализовать исключительное право на приобретение права аренды на земельный участок с кадастровым номером 48:20:0014701:6416 в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ.

На неоднократные обращения Управления к конкурсному управляющему АО «Липецкая ипотечная корпорация» Сидору П.Л. с просьбой осуществить мероприятия по приведению ограждения земельного участка в надлежащее состояние, регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и о включении его в конкурсную массу с целью продажи в рамках процедуры банкротства (письма от 01.12.2020 №И28-12154. от 03.08.2021 №И28-7614, от 24.11.2022 №И28-11426), в проведении указанных мероприятий конкурсным управляющим АО «Липецкая ипотечная корпорация» отказано (ответы от 22.12.2020, от 07.12.2022).

Объект незавершенного строительства, ограждение строительной площадки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Липецкая область, г.Липецк, 

<

адрес>, в реестре областного имущества не значатся.

Право собственности Липецкой области на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрировано. Земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, физическим или юридическим лицам на каком-либо праве не предоставлен.

Полномочия Управления по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Липецк, не включают в себя мероприятия по содержанию земельных участков и расположенных на них каких-либо объектов у которых нет правообладателей, ограждений таких земельных участков. Контроль (надзор) за строительными площадками не относится к полномочиям Управления, в связи с чем ссылку в представлении на ст. 210 Гражданского кодекса РФ считали неправомерной.

Действующим законодательством установлена как административная, так и уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств органами исполнительной власти на реализацию мероприятий, которые не относятся к их полномочиям.

Управление указывало, что неоднократно направляло в структурные подразделения администрации г. Липецка информацию об отсутствии полномочий по содержанию указанных объекта незавершенного строительства и его ограждения, рекомендовало для решения вопроса обратиться в АО «Липецкая ипотечная корпорация». При изложенных обстоятельствах оснований для отмены предписаний департамента развития территории администрации г.Липецка от 30.01.2024 №144 и от 06.03.2024 №572 не имелось.

В настоящее время на рассмотрении Арбитражного суда Липецкой области находятся исковые заявления Управления к АО «ЛИК» о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером №:6416 (№А36-3233/2023) и о сносе объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № (№А36-2051/2024).

Также административный истец уведомил, что оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц не имеется.

Анализ материалов дела, а также норм действующего законодательства позволяет суду прийти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Статьями 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан, в том числе, несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 статьи 3.3 вышеназванного Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя… (абзац 5).

В связи с перераспределением полномочий на основании ст. 2 Закона Липецкой области от 26.12.2014 № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» арендодателем в порядке правопреемства с 01.01.2023 является Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.

В ранее действовавшем Положении об Управлении, утвержденном распоряжением администрации Липецкой области от 07.10.2010 N 402-р (утратило силу в связи с изданием распоряжения Правительства Липецкой обл. от 13.10.2022 N 393-р), в пунктах 2.2, 2.15, 2.29 было указано, что Управление выполняет среди прочего следующие функции: осуществляет от имени Липецкой области в установленном порядке управление и распоряжение государственным имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в собственности области, кроме случаев, когда осуществление указанных функций отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов (п.2.2); выступает организатором аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в областной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город Липецк и Липецкого муниципального района (п.2.15); предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа город Липецк и Липецкого муниципального района, заключает в отношении таких земельных участков договоры мены, соглашения об установлении сервитута, заключает соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город Липецк и Липецкого муниципального района, а также принимает решения о перераспределении указанных земель и земельных участков и выдает разрешения на их использование (п. 2.29).

В пунктах 2.2, 2.15, 2.30 Положения об Управлении, утвержденном распоряжением Правительства Липецкой области от 13.10.2022 N 394-р (утратило силу в связи с изданием распоряжения Правительства Липецкой обл. от 24.07.2024 N 458-р) было указано, что Управление осуществляет, в том числе, следующие функции: осуществляет от имени области в установленном порядке управление и распоряжение государственным имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в собственности области, кроме случаев, когда осуществление указанных функций отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов (п.2.2); выступает организатором аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в областной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по предоставлению которых перераспределены в соответствии с Законом Липецкой области от 26 декабря 2014 года N 357-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области" (далее - Закон Липецкой области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области") (п.2.15); предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по предоставлению которых перераспределены в соответствии с Законом Липецкой области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области", заключает в отношении таких земельных участков договоры мены, соглашения об установлении сервитута, заключает соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по предоставлению которых перераспределены в соответствии с Законом Липецкой области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области", а также принимает решения о перераспределении указанных земель и земельных участков и выдает разрешения на их использование (п. 2.30).

В пунктах 2.2, 2.13, 2.20, 2.33 Положения об Управлении, утвержденном Постановлением Правительства Липецкой обл. от 16.07.2024 N 413, установлено, что Управление осуществляет среди прочего следующие функции: осуществляет от имени области в установленном порядке управление и распоряжение государственным имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в собственности области, кроме случаев, когда осуществление указанных функций отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов (п.2.2); реализует полномочия арендодателя имущества казны области, в том числе земельных участков (п.2.13); предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности области, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления на праве постоянного (бессрочного) пользования, иным организациям и гражданам - в собственность, в аренду, а также на иных основаниях, в том числе в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; прекращает право пользования земельными участками в соответствии с земельным законодательством (п.2.20); предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по предоставлению которых перераспределены в соответствии с Законом Липецкой области от 26 декабря 2014 года N 357-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области" (далее - Закон Липецкой области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области"), заключает в отношении таких земельных участков договоры мены, соглашения об установлении сервитута, заключает соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по предоставлению которых перераспределены в соответствии с Законом Липецкой области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области", а также принимает решения о перераспределении указанных земель и земельных участков и выдает разрешения на их использование (п.2.33).

В ходе проведения прокуратурой Советского района г. Липецка вышеуказанной проверки также установлено, и следует из представленных конкурсным управляющим АО «ЛИК» Сидор П.Л. сведений, что решением Арбитражного суда Липецкой области от 26 августа 2019 года (резолютивная часть оглашена 21 августа 2019 года) по делу А36-13113/2018 АО «ЛИК» (ОГРН 

<

***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на один год по правилам параграфа 7 главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 21 августа 2019 года по делу № А36-13113/2018 конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

На земельном участке с кадастровым номером № на основании разрешения на строительство № 48-42 701 000-35-2017 от 2 марта 2017 года предполагалось строительство объекта капитального строительства – «Микрорайон «Университетский». III ГСК. Административное здание № 40 В.

По данным бухгалтерского учета АО «ЛИК» по данному объекту затраты в незавершенном строительстве не числятся и никогда не числились.

В связи с отсутствием доказательств принадлежности объекта незавершенного строительства АО «ЛИК», конкурсный управляющий не может принять данное имущество на Баланс, а также провести его регистрацию в соответствующих органах.

Земельный участок с кадастровым номером 48:20:0014701:6416, а также расположенный на нем фундамент не включались в конкурсную массу АО «ЛИК», а также не стоят на балансе АО «ЛИК».

Кроме того, в п.1.5 договора № 582/16-СЮ от 29 июля 2016 года предусмотрено, что участок был ранее предоставлен на основании договора аренды земельного участка от 12 сентября 2012 года № 1250/12-СЮ.

Из ответа департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 18 июля 2024 года в адрес заместителя прокурора Советского района г. Липецка Трубникова С.Ю. следует, что 11 сентября 2014 года в адрес названного департамента поступило заявление от застройщика ООО СК «Велес» о выдаче разрешения на строительство объекта: «Микрорайон «Университетский». III ГСК. Административное здание № 40 В, с приложением к нему документов, предусмотренных ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. На основании данного заявления и приложенных к нему документов было выдано разрешение на строительство от 15 сентября 2014 года № RU48320000-208, со сроком его действия до 15 января 2017 года.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В целях охраны земель пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель…

Судом установлено, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, правом предоставления (распоряжения) земельного участка обладают органы государственной власти Липецкой области в лице Управления, что следует также из совокупного толкования вышеприведенных пунктов Положений об Управлении, утвержденных 07.10.2010, 13.10.2022, и действующего Положения от 16.07.2024.

Сам факт заключения Управлением договора аренды от 29 июля 2016 года земельного участка с АО «ЛИК» при наличии сведений о предоставлении ранее земельного участка иному застройщику для строительства того же административного здания, и при неустановлении достоверно факта создания объекта незавершенного строительства именно АО «ЛИК» (о небесспорности которого также свидетельствует и тот факт, что в письмах в адрес конкурсного управляющего АО «ЛИК» Сидора П.Л. от 24 ноября 2022 года, 3 августа 2021 года соответствующее утверждение Управления основывается лишь на письме АО «ЛИК» № 31-УКС, поступившем в инспекцию государственного строительного надзора Липецкой области 22 января 2018 года, о выполнении мероприятий по консервации строительной площадки).

Кроме того, исковые заявления Управления к АО «ЛИК» о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером № (№А36-3233/2023) и о сносе объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № (№А36-2051/2024) находятся на рассмотрении в Арбитражном суде Липецкой области, решения по данным делам не приняты.

С учетом правовых позиций, изложенных в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22 июля 2020 г.), исходя из того, что распоряжение и предоставление земельных участков являются разными юридическими понятиями, при этом «распоряжение» включает в себя «предоставление», приходит к выводу о том, что уточнение законодателем конкретного объема распорядительных полномочий в нормах п. п. 2, 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ст. 2 Закона Липецкой области от 26.12.2014 № 357-ОЗ означает, что именно этот объем полномочий, но не более того, передан от одного публичного органа к другому в рамках функционального правопреемства.

Приняв во внимание, что полномочия арендодателя, вытекающие из договора аренды от 29 июля 2016 года, которые входят в состав полномочий по распоряжению земельными участками и прямо не перечислены законодателем в п. п. 2, 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в составе полномочий, в отношении которых допускается их перераспределение органам государственной власти субъекта Российской Федерации, остались не разграниченными, а в силу прямого указания закона право распоряжения такими участками предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов (абз. 6 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), действия, направленные на изменение условий договора аренды, могли быть совершены только арендодателем – Управлением, которое обладало полномочиями на осуществление распорядительных действий, вытекающих из действующего договора аренды в отношении спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, установив, что Управление своевременно не принято должных мер к устранению имеющегося нарушения (с учетом длительности периода после прекращения действия договора аренды от 29 июля 2016 года), прокуратура Советского района г.Липецка пришла к обоснованному выводу о наличии оснований для внесения в адрес Управления оспариваемого представления.

Выводы суда о возложении на Управление обязанности восстановить ограждение на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, соответствуют обстоятельствам дела, законодательству и указанным выше позициям Верховного Суда РФ.

Поскольку полномочия прокурора по внесению представления по устранению нарушений закона, закреплено в Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление внесено в рамках предоставленных ему полномочий, изложенные в представлении требования прокурора по устранению выявленных нарушений соответствуют положениям действующего законодательства, оспариваемое решение было принято при наличии достаточных оснований, соответствует положениям действующего законодательства о прокуратуре и не нарушает права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в данном случае, несовершеннолетних, вправе ставить вопрос о принятии соответствующих мер в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, учитывая, что свободный доступ за пределы ограждения, в который нарушена целостность и отсутствует секция, представляет угрозу для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних детей, имеющих беспрепятственный доступ на территорию спорного земельного участка.

Не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга несовершеннолетних лиц, отсутствие финансовой возможности Управления, недостаточность финансирования, суждение о вероятностном нарушении бюджетного законодательства, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами государственной власти субъекта РФ требований по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга несовершеннолетних лиц с их финансовыми возможностями.

Вопреки доводам административного истца, прокуратура Советского района г. Липецка действовала в сложившейся ситуации в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6).

По смыслу приведенных законоположений, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, представление прокурора не может обладать силой принудительного исполнения и повлечь негативные последствия.

Исполнимость представления прокурора является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, в соответствии с которой само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанных в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление соответствует закону и иным нормативным правовым актам, вынесено уполномоченным лицом в пределах его компетенции, и не нарушает прав административного истца.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в вязи с чем требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления управления имущественных и земельных отношений Липецкой области к прокуратуре Советского района г. Липецка, прокуратуре Липецкой области о признании незаконным представления № 55-2024 от 2 августа 2024 года отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Д.И. Полухин 

Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2025 года.