дело № 2а-11-616/2024

УИД 53RS0011-01-2024-000842-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка Новгородской области 21 июня 2024 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Нестеровой М.В., с участием помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Яковлева Р.А., представителя административного ответчика администрации Турбинного сельского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Окуловского района Новгородской области к администрации Турбинного сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с административными исковыми заявлениями к администрации Турбинного сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, в обоснование чего указал, что прокуратурой Окуловского района Новгородской области в ходе проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Турбинного сельского поселения Новгородской области установлено, что администрация Турбинного сельского поселения допускает нарушения при исполнении полномочий в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Турбинного сельского поселения. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора Окуловского района Новгородской области, позволяют просить суд признать бездействие администрации Турбинного сельского поселения, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в Турбинном сельском поселении Окуловского муниципального района Новгородской области, незаконным и обязать администрацию Турбинного сельского поселения провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в Турбинном сельском поселении Окуловского муниципального района Новгородской области.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от 14 июня 2024 года объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения находящиеся в производстве Окуловского районного суда Новгородской области административные дела № 2а-11-616/2024 и № 2а-11-653/2024.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от 21 июня 2024 года производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области к администрации Турбинного сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения в д. Борозды Турбинного сельского поселения, идентификационный номер 49-228-858-ОП-МП-005 прекращено.

Помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Яковлев Р.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях.

Представитель административного ответчика администрации Турбинного сельского поселения ФИО1 с административными исковыми требованиями была согласна.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последнего.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесены к вопросам местного значения городского поселения. 

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу п. 1 ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23 октября 2014 года № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов (ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ч. 1, ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса России от 07 августа 2020 года № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок), в соответствии с которым оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п. 2), оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3).

Пунктом 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог определено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Согласно п. 5 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в процессе обследования автомобильных дорог определяются: постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги, переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги, характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта. По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п. 6).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливаются общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог. 

Прокуратурой Окуловского района Новгородской области в результате проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Турбинного сельского поселения установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства оценка технического состояния автомобильной дороги местного значения, расположенной в д. Котчино от д. 33 до д. 11, автомобильной дороги местного значения, расположенной в д. Котчино от д. 4Г до д. 19, и автомобильной дороги местного значения, расположенной в д. Котчино от д. 4Г до д. 12 не проведена, отсутствуют доказательства, подтверждающие проведение в 2023 году – истекшем периоде 2024 года капитального ремонта указанных автомобильных дорог, освобождающего собственника дороги от проведения ее ежегодного обследования.

Таким образом, администрация Турбинного сельского поселения является лицом, в обязанности которого входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, и ею не приняты меры по оценке технического состояния отдельных автомобильных дорог местного значения в границах Турбинного сельского поселения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика, в связи с чем суд полагает, что требования прокурора Окуловского района Новгородской области подлежат удовлетворению.

Суд, изучив письменные материалы административного дела, выслушав стороны, полагает, что срок для выполнения требований прокурора Окуловского района Новгородской области необходимо определить как период времени в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок будет являться разумным и реальным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227, 228 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Турбинного сельского поселения, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в д. Котчино Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области, не соответствующим Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нарушающим интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Турбинного сельского поселения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния

автомобильной дороги местного значения, расположенной в д. Котчино от д. 33 до д. 11 Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области, идентификационный номер 49 228 858 ОП МП 020

автомобильной дороги местного значения, расположенной в д. Котчино от д. 4Г до д. 19 Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области, идентификационный номер 49 228 858 ОП МП 021

автомобильной дороги местного значения, расположенной в д. Котчино от д. 4Г до д. 12 Турбинного сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области, идентификационный номер 49 228 858 ОП МП 022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 21 июня 2024 года.

Судья А.С. Гусева