Дело №2а-110/2024

УИД 69RS0009-01-2024-000128-66

Решение

 в окончательной форме составлено 15 апреля 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Денисовой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, 

в открытом судебном заседании 15 апреля 2024 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБДОУ «Детский сад №5 «Колокольчик» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению выполнений требований антитеррористической защищенности объекта образования, об обеспечении финансирования расходов на выполнение работ по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения, а также о возложении обязанности оборудовать здание детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения

установил:

Прокурор Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБДОУ «Детский сад №5 «Колокольчик» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению выполнений требований антитеррористической защищенности объекта образования, об обеспечении финансирования расходов на выполнение работ по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения, а также о возложении обязанности оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения.

В основание заявленных требований указано, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования Зубцовского муниципального округа выявлено отсутствие системы оповещения и эвакуации людей СОУЭ «Антитеррор» в МБДОУ «Детский сад №5 «Колокольчик».

Прокурор указывает, что по результатам проведенного обследования и категорирования МБДОУ «Детский сад №5 «Колокольчик» присвоена четвертая категория опасности. В нарушение положений п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов МБДОУ «Детский сад №2» не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории).

25 октября 2023 г. прокуратурой в адрес МБДОУ «Детский сад №5 «Колокольчик» было вынесено представление, из ответа на которое следует, что образовательным учреждением конкретных сроков приобретения, установки системы оповещения и эвакуации получено не было.

Главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений является Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округу Тверской области, который не выделяет средств для приобретения системы оповещения и эвакуации МБДОУ «Детский сад №5 «Колокольчик». 

Прокурор полагает, что отсутствие системы оповещения и эвакуации СОУЭ «Антитеррор» в здании МБДОУ «Детский сад №5 «Колокольчик» препятствует обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся, то есть неопределенного круга лиц.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБДОУ «Детский сад №5 «Колокольчик» выразившееся в непринятии мер к обеспечению исполнения требований к антитеррористической защищенности объекта по адресу: мкр. Южный, д.28, г. Зубцова Тверской области. Возложить на Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на выполнение работ по оборудованию здания МБДОУ «Детский сад №5 «Колокольчик» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБДОУ «Детский сад №5 «Колокольчик» в течение 6-ти месяцев с момента поступления финансирования оборудовать здание МБДОУ «Детский сад №5 «Колокольчик» по адресу: мкр. Южный, д.28, г. Зубцова Тверской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования. 

Административные ответчики Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБДОУ «Детский сад №5 «Колокольчик» своих представителей в судебное заседание не направили о месте и времени рассмотрения дела извещены. В представленных отзывах, указывают на выделение финансирования на приобретения системы оповещения и управления эвакуацией.

Заинтересованное лицо Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области, также не направила в суд своих представителей. 

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных ответчиков, и заинтересованного лица. 

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области осуществляет образовательную деятельность МБДОУ «Детский сад №5 «Колокольчик», которое является муниципальным бюджетным учреждением.

В соответствии с Уставом учредителем МБДОУ «Детский сад №5 «Колокольчик» является Зубцовский муниципальный округ, который осуществляет функции и полномочия собственника имущества.

Задание образовательного учреждения, расположенное по адресу: мкр. Южный, д.28, г. Зубцова Тверской области, которому присвоена четвертая категория опасности, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно положения об Отделе образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, данный орган является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

К компетенции образовательных организаций отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, и возложение обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, из содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризму.

Согласно пп.4, 6 ст.3 Закона №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризму, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Так, постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» пункта 20 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу подпункта «д» п.24 Требования в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом в нарушении указанных выше нормативно-правовых актов в задние учебного учреждения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения препятствуют обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, других посетителей, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 5 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: - имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления или приобретенное Учреждением на средства, выделенные ему Учредителем на приобретение этого имущества; - средства от деятельности, приносящий доход; - бюджетные и внебюджетные средства; - средства добровольных (целевых) взносов и пожертвований юридических и физических лиц (в том числе иностранных); - кредиты банков и иных организаций; - иные источники, не запрещенные действующим законодательством. 

В соответствии с п. 5.5 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется Учредителем. 

Финансовое обеспечение, выполнение муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ей Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 28 мая 2019 г. №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п.7 ст.161, п.10 ст.242.3, п.9 ст.242.4, п.9 ст.242.5 БК РФ). 

В соответствии с пп.1.5, 1.6, 1.7, а также подп. «в», «г» и «д» п.3.31 Положения об Отделе образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области следует, что указанный орган является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений Зубцовского муниципального округа Тверской области. 

То есть по действующему законодательству Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области также обязан принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористического акта, в том числе в сфере образовательной деятельности, а также принимать меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении. 

Документов подтверждающих выделение денежных средств на приобретение системы оповещения и эвакуации в нарушении требований ст.62 КАС РФ представлено в суд не было. 

Полномочия на обращение прокурора с настоящим административным иском предусмотрены ч.1 ст.39 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБДОУ «Детский сад №5 «Колокольчик» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению выполнений требований антитеррористической защищенности объекта образования, об обеспечении финансирования расходов на выполнение работ по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения, а также о возложении обязанности оборудовать здание детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБДОУ «Детский сад №5 «Колокольчик» выразившееся в непринятии мер к обеспечению исполнения требований к антитеррористической защищенности объекта по адресу: мкр. Южный, д.28, г. Зубцов Тверской области.

Возложить на МБДОУ «Детский сад №5 «Колокольчик» и Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в пределах полномочий каждого обеспечить и оборудовать здание МБДОУ «Детский сад №5 «Колокольчик», расположенное по адресу: мкр. Южный, д.28, г. Зубцов Тверской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А.Худяков