Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2023 г. г. Кирс

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Сунцовой О.В., при секретаре Одяковой И.А., с участием помощника Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, заинтересованных лиц ФСИН России и УФСИН России по Кировской области по доверенностям ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области административное дело № 2а-359/2023 (43RS0011-01-2023-000393-90) по исковому заявлению Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения материально-бытового обеспечения осужденных, 

У С Т А Н О В И Л :

Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в вышеуказанным иском в суд, указывая в обоснование, что Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в 

<

данные изъяты> года проведена проверка исполнения ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, в ходе которой установлено, что в отрядах (№), карантином отделении, камерах ШИЗО, ПКТ ИК-27, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины мойки (ванны), душевые сетки и т.п.), не обеспечены горячим водоснабжением, что нарушает права и интересы неопределенного круга граждан – осужденных ИК-27. На основании п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания ИУ должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330.2020, СП 31.133330.2021, СП 32.13330.2018, СП 118.13330.2022, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальниками, раковинами, мойками (ваннами), душевыми сетками и т.п). ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Просят суд обязать ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить помещения общежитий отрядов (№), карантинное отделение, все камеры ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы, горячим водоснабжением. 

В судебном заседании помощник Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1 на удовлетворении иска настаивал. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России, УФСИН России по Кировской области. 

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области и заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, действующая на основании доверенностей, ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Материально-бытовое обеспечение осужденных закреплено в статье 99 УИК РФ. Положения указанной нормы закона находятся в неразрывной нормативной взаимозависимости с другими положениями Кодекса и нормативными актами.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу подпункта 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», пунктом 19.2.1 главы 19 Инженерное оборудование и коммуникации ИК, ВК, КП, ЕПКТ которого предусмотрено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-ДСП.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 127 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 3, предусматривает, что здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения.

На основании части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В судебном заседании установлено, из материалов дела следует, что согласно Уставу ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН по Кировской области, учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Предметом и целями деятельности Учреждения является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных. Для достижения целей деятельности Учреждение осуществляет материальное обеспечение осужденных. Источником финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственности по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Кировской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.1.6., 2.1., 2.4.2., 5.9., 5.12. Устава) (л.д.7-14).

Материалами дела подтверждается, что в 

<

данные изъяты> года в ходе проведения проверки Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в ФКУ ИК-27 ОУХД УКФСИН России по Кировской области выявлено отсутствие горячего водоснабжения в помещениях общежитий отрядов (№), карантином отделении, во всех камерах ШИЗО, ПКТ (л.д.15).

Согласно сведениям ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области горячее водоснабжение в отрядах, карантином отделении, камерах ШИЗО, ПКТ, а также иных помещений с постоянным (временным) пребыванием в них осужденных – отсутствует, что также подтверждается справкой начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области (л.д.17, 18).

Таким образом, материалами дела установлено и административным ответчиком не опровергнуто, что требования административного искового заявления прокурора на момент рассмотрения настоящего дела административным ответчиком ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области не выполнены. 

Вместе с тем, несоблюдение требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, несомненно, нарушает права и интересы неопределенного круга граждан – осужденных ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области на содержание и надлежащих материально-бытовых условиях, соответствующих нормам действующего законодательства.

Поскольку на момент рассмотрения дела указанные в административном исковом заявлении прокурора нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных административным ответчиком ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области не устранены, то есть имеет место бездействие со стороны ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, что административным ответчиком по существу не оспаривается, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Камским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ требований в полном объеме. 

Доводы административного ответчика о том, что ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области находится в поселке, население которого также подачей воды по водопроводу для личного пользования не обеспечено, а отсутствие централизованного горячего водоснабжения компенсируется наличием в учреждении бани, душевых, в которой осуществляется помывка осужденных, и прачечной для стирки белья, судом не принимаются.

В данном случае неисполнение требований закона влечет нарушение прав осужденных на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности.

На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47).

То обстоятельство, что требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы предусмотрены с ДД.ММ.ГГГГ года, тогда как здания ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области построены ранее указанной даты, правового значения в данном случае не имеют.

Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», предусматривающий оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию ранее ДД.ММ.ГГГГ года. Иное поставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, спроектированных и введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ года, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после ДД.ММ.ГГГГ года, и привело бы к нарушению прав осужденных.

Таким образом, с учетом закрепленных вышеприведенными положениями национального законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, с особым вниманием к возможности их обустройства отоплением, освещению и вентиляции, учете климатических условий, суд приходит к выводу о том, что обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением являлось и является обязательным. 

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности исполнить требования санитарных правил, равно как и не указано на принятие альтернативных мер соблюдения прав осужденных в указанной части и обеспечения помещений исправительного учреждения горячим водоснабжением. Факт постройки и введение объектов ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области ранее 2003 года не препятствует их переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту, с целью создания надлежащих условий содержания.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области не является надлежащим ответчиком, суд считает несостоятельными, исходя из правового статуса учреждения, которое вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством Российской Федерации, и не предоставлению доказательств, подтверждающих необходимость дополнительного финансирования указанных мероприятий за счет средств собственника учреждения. 

Ссылка административного ответчика на сложившуюся судебную практику по аналогичным делам, суд признает несостоятельной, поскольку указанные судебные акты приняты по другим делам и при иных обстоятельствах, которые устанавливаются непосредственно по каждому конкретному спору в ходе судебного разбирательства в соответствии с представленными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда, объем и характер работ, необходимых для устранения выявленных прокурором нарушений (ремонт помещений для обеспечения горячим водоснабжением, установка необходимого оборудования, его закупка), с учетом статуса и возможностей административного ответчика (является казенным учреждением, получателем бюджетных средств), а также позиции лиц, участвующих в деле, суд в силу вышеприведенных норм права при установлении оснований для возложения на административного ответчика – ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области обязанности совершить определенные действия полагает необходимым установить для ответчика заявленный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения соответствующих работ, указанных в административном исковом заявлении, находя данный срок разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту прав неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения материально-бытового обеспечения осужденных, удовлетворить.

Возложить на ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить помещения общежитий отрядов (№), карантинное отделение, все камеры ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы, горячим водоснабжением.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда, через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.

Судья О.В.Сунцова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.