Дело № 12-191/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Медведево 05 сентября 2019 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Смышляева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-эксплуатирующая компания «ЭксЖилФонд» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл ФИО2 от 

<

...> года № ..., которым

директор общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-эксплуатирующая компания «ЭксЖилФонд» ФИО1, 

<

...> года года рождения, уроженка ..., зарегистрированная по адресу: ...,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл ФИО2 от 

<

...> года № ... директор общества с ограниченной ответственностью Ремонтно-эксплуатирующая компания «ЭксЖилФонд» (далее ООО РЭК «ЭксЖилФонд») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО РЭК «ЭксЖилФонд» ФИО1 в лице защитника Кочакова А.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить ввиду отсутствия вины. В обоснование жалобы указывает, что обслуживание домов № ... по ... ремонтно-эксплуатирующей компанией осуществляется в пределах поступающих от собственников помещений денежных средств, на момент заключения договора возмездного оказания услуг и выполнения работ элементы водосточной системы, зонтов вентиляционных каналов отсутствовали, дополнительные средства на восстановление указанного имущества жителями домов не собирались. Вывод о неисправности инженерного оборудования административным органом сделан без его осмотра на основании наличия увлажнения грунта.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности Кочаков Е.В. доводы жалобы поддержал, пояснил аналогично изложенному в ней, дополнительно пояснил, что для устранения выявленных недостатков в домах № ... по ... требуется капитальный ремонт, который не входит в перечень работ по обслуживанию ООО РЭК «ЭксЖилФонд» общего имущества указанных многоквартирных домов по договору возмездного оказания услуг, компания осуществляет лишь текущий ремонт. 

Представитель Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены, представили возражения на жалобу.

С учетом мнения участника процесса на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы настоящего дела, представленный административный материал, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее Правила), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц и др.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), – в соответствии со ст. 164 ЖК РФ (п. 16 Правил).

В соответствии с п. 18 Правил текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования) – п. 21.

Согласно п. 29 Правил расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Судом установлено, что в рамках проведенной Департаментом государственного жилищного надзора Республики Марий Эл проверки на основании распоряжения (приказа) от 

<

...> года № ... ввиду обращений жителей многоквартирных домов № ..., расположенных по адресу: ..., выявлены нарушения требований, установленных ЖК РФ, правил содержания и ремонта жилых домов (Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (п. 10); Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (п. п. 4.6.1.26, 4.2.1.11, 4.6.1.1, 5.7.9, 5.8.3, 3.4.1, 5.6.1, 4.8.10).

Согласно п. 4.6.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в частности, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода.

В соответствии с п. 4.6.1.26 указанных Правил при обслуживании крыш следует обеспечить, в том числе исправность системы водостока. 

Согласно п. 4.2.1.11 названных Правил отметы водосточных труб устанавливаются на 20 – 40 см. выше уровня тротуаров. Желоба, лотки, воронки и водосточные трубы должны быть выполнены как единая водоприемная система с соблюдением необходимых уклонов, для чего лежачие фальцы загибают по уклону, лотки в нижней части заводят под желоба, колена и звенья водосточных труб вставляют один в другой (верхние внутрь нижних).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья (п. 3.4.1).

Согласно п. 5.7.9 указанных Правил оголовки центральных вытяжных шахт естественной вентиляции должны иметь зонты и дефлекторы.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать, в частности, устранение утечек, протечек, закупорок, засоров в системах канализации в установленные сроки (п. 5.8.3 Правил).

В соответствии с п. 5.6.1 Правил эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

Входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м. (п. 4.8.10 Правил).

<

...> года главным государственным инспектором отдела госжилнадзора Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл ФИО3 составлен акт проверки № ..., из которого следует, что по адресу: ... частично отсутствуют элементы водосточной системы (звенья, отметы), коньковые элементы, зонты вентиляционных каналов. Наблюдается увлажнение грунта вследствие неисправного состояния инженерного оборудования, бытовой мусор в подвальных помещениях, система освещения находится в неисправном состоянии, неудовлетворительное состояние железобетонных ступеней крыльца входа в подъезд № .... По адресу: ... частично отсутствуют элементы водосточной системы (звенья, отметы). Имеется сквозное разрушение стенки оголовка железобетонного вентиляционного канала над подъездом № .... В подвальных помещениях увлажнение грунта вследствие неисправного состояния инженерного оборудования, бытовой мусор. Акт составлен в присутствии директора ООО РЭК «ЭксЖилФонд» ФИО1

<

...> года главным государственным инспектором Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, № ... в отношении директора ООО РЭК «ЭксЖилФонд» ФИО1 Согласно протоколу об административном правонарушении указанным должностным лицом не приняты своевременные меры по соблюдению требований договора на предоставление услуг и работ по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов № ..., расположенных по адресу: ....

Из административного материала усматривается, что протоколами внеочередных общих собраний собственников многоквартирных домов по адресу: ..., ... от 

<

...> года, от 

<

...> года соответственно постановлено выбрать способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление, заключить договор с ООО РЭК «ЭксЖилФонд». 

<

...> года между ООО РЭК «ЭксЖилФонд» и собственниками помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: ... заключен договор возмездного оказания услуг и выполнения работ по содержанию и техническому обслуживанию общего имущества многоквартирного дома с ограниченным числом лиц, 

<

...> года – между ООО РЭК «ЭксЖилФонд» и собственниками помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: .... Указанные договоры имеются в административном материале.

В материалы дела защитником также представлен договор № ... возмездного оказания услуг и выполнения работ по содержанию и техническому обслуживанию общего имущества многоквартирного дома с ограниченным числом лиц от 

<

...> года, заключенный ООО РЭК «ЭксЖилФонд» по оказанию услуг и выполнению работ в многоквартирных жилых домах по адресу: ..., дома № ....

Из указанных договоров усматривается, что стоимость работ по содержанию и обслуживанию общего имущества многоквартирных домов исполнителем и заказчиком определена, стоимость работ включает, в частности, содержание несущих конструкций элементов здания, обслуживание и эксплуатация внутридомовых инженерных систем МКД, аварийное обслуживание, технический осмотр и устранение неисправностей в системе вентиляции.

Договором возмездного оказания услуг и выполнения работ по содержанию и техническому обслуживанию общего имущества многоквартирного дома предусмотрено, что цена договора определяется как сумма платы за содержание и ремонт жилого помещения, при возникновении дополнительных затрат (необходимость выполнения непредвиденных работ в связи с аварийными ситуациями, предписаниями надзорных органов и др.) цена договора может меняться. 

Исполнитель обязался выполнять работы, оказывать услуги, предусмотренные договором, своевременно и качественно (пп. 2.3 договора).

Указанный договор сторонами не расторгнут.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО РЭК «ЭксЖилФонд» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, ФИО1 является директором, о чем внесена запись в реестр 

<

...> года.

При таких обстоятельствах, исследовав имеющиеся в деле доказательства, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ. 

Постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела. 

Доводы жалобы о том, что устранение выявленных недостатков возможно лишь при проведении капитального ремонта являются несостоятельными, опровергаются материалами дела и нормами действующего законодательства.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, 

Перечень и Правила, утвержденные указанным постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в данном случае они также применимы, в перечень включены работы по устранению выявленных административным органом недостатков.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела не имеется.

Заключение по строительно-технической экспертизе состояния конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирного дома выводы административного органа не опровергает. Необходимость выполнение капитального ремонта указанных домов не освобождает ООО РЭК «ЭксЖилФонд» от выполнения работ по надлежащему содержанию домов в соответствии с заключенными договорами и установленными требованиями.

Административное наказание назначено директору ООО РЭК «ЭксЖилФонд» ФИО1 в соответствии с санкцией ст. 7.22 КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа с учетом ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для признания административного правонарушения, совершенного ФИО1, малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело проверено в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление исполняющего обязанности руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл ФИО2 от 

<

...> года № ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 Кочакова Е.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток с момента его вручения или получения. 

Судья И.Н. Смышляева