Дело № 12-65/2024

УИД: 67RS0007-01-2024-001762-73

РЕШЕНИЕ

г. Сафоново 

16 июля 2024 года

Судья Сафоновского районного суда Смоленской области Дроздов С.А., при секретаре Кайченковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-З "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-З "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области".

В поданной жалобе ФИО1 просит данное постановление отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В представленном заявлении ФИО1 просила о рассмотрении жалобы в свое отсутствие. 

Представитель административной комиссии муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Положениями абзаца второго статьи 39 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-З "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" определено, что административные комиссии муниципальных районов и городских округов Смоленской области рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6 (в части невыполнения требований депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования, должностного лица местного самоуправления), статьями 17.3, 17.5, 22, 26.3, 27, 28.1, 30.1, 31.3, 32, 33, 35, 36.1-1, статьей 36.2 (в части нарушения порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой органом местного самоуправления) настоящего закона.

При этом, в силу пункта 1 статьи 8 областного закона от 25 июня 2003 г. № 29-з "Об административных комиссиях в Смоленской области" производство по делам об административных правонарушениях в административных комиссиях осуществляется в соответствии с общими положениями и процессуальными правилами, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, другими федеральными законами.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

К числу таких доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Соответственно, протокол об административном правонарушении является доказательством по делу об административном правонарушении и процессуальными документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (статьи 26.2, 28.2 КоАП РФ).

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В частности, в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении подлежит описанию событие правонарушения, которое характеризуется действиями, влекущими административную ответственность, и которые входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Указанные сведения также подлежат отражению в постановлении по делу об административном правонарушении, что согласуется с положениями статьи 29.10 КоАП РФ.

Данной нормой закона установлены требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, в силу пунктов 4, 6 которой, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Из содержания протокола об административном правонарушении от дд.мм.гггг усматривается, что дд.мм.гггг в 15 час. 34 мин. выявлен факт парковки принадлежащего ФИО1 автомобиля марки 

<

данные изъяты> гос. номер № ххх по адресу: 

<

адрес> на зеленой зоне, чем нарушен п.п.11 ст.43.1 Правил благоустройства, утвержденных решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 17.11.2022 г. № 16/1, что влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-З "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области". 

Аналогичные сведения отражены в оспариваемом постановлении административной комиссии от дд.мм.гггг

Согласно статье 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-З "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся:

в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области,

в нарушении порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой областного закона, заключается в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского поселения, установленных соответствующими правилами, которые не влекут нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 11 статьи 43.1 Правил благоустройства территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области (приложение к решению Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 17.11.2022 г. № 16/1) установлено, что на придомовой территории многоквартирных жилых домов запрещается ставить или парковать, а также осуществлять проезд транспортных средств на детских игровых и спортивных площадках, газонах, территориях, занятых зелеными насаждениями, вне зависимости от времени года (далее – Правила благоустройства).

Из приведенного нормативного регулирования следует, что применительно к Правилам благоустройства административная ответственность, предусмотренная статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-З "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области", наступает в случае стоянки или парковки транспортных средств на газонах, а также территориях, занятых зелеными насаждениями, которые расположены на придомовой территории многоквартирных жилых домов. 

Вместе с тем, административным органом ФИО1 вменено нарушение правил парковки в связи со стоянкой транспортного средства «на зеленой зоне».

При этом, согласно пункту 3 Таблицы 1 ГОСТ 28329-89 "Озеленение городов. Термины и определения", утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 10 ноября 1989 года N 3336, зеленая зона города – это территория за пределами городской черты, занятая лесами, лесопарками и другими озелененными территориями, выполняющая защитные и санитарно-гигиенические функции и являющаяся местом отдыха населения.

Пунктом 48 "ГОСТ Р 59055-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 N 707-ст) земли зеленой зоны города определены как земли, выделенные в установленном порядке за пределами городской черты, занятые лесами, лесопарками и озеленительными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющимися мостом отдыха населения.

Вышеназванным ГОСТ 28329-89 также определено, что газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции (пункт 38 таблицы 1). Соответственно, газоном является участок земли с искусственно созданным покровом из травянистых растений.

Под зелеными насаждениями понимается совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории (пункт 5 таблицы 1 ГОСТ 28329-89).

Таким образом, протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление не содержат указание на совершение ФИО1 действий по парковке транспортного средства на газоне или территории, занятой зелеными насаждениями, что запрещено Правилами благоустройства и является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-З "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области".

Помимо этого, частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).

По смыслу приведенных норм права протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие последнего протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления указанного процессуального документа. При этом, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и иных процессуальных документов.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен главой 29 КоАП РФ.

Так, согласно статье 29.1 настоящего Кодекса, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ определено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела.

В силу положений статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2).

Из анализа приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что после составления протокола об административном правонарушении и его направления лицу, в отсутствие которого составлен такой протокол, должностным лицом или административным органом подлежит разрешению вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела, а также вызове лица (законного представителя юридического лица), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с целью реализации последним права на участие в рассмотрении дела и защиту, предоставление возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Между тем, как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-З "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области", составлен дд.мм.гггг и вручен ФИО1 дд.мм.гггг, что свидетельствует о его составлении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В этот же день (дд.мм.гггг), то есть фактически без извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о месте и времени его рассмотрения, административной комиссией вынесено оспариваемое постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности. 

Приведенные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о нарушении установленного порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку ее право на защиту в ходе производства по делу реализовано не было.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких установленных обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-З "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области", подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области № ххх от дд.мм.гггг, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-З "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области", отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ С.А. Дроздов 

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области С.А. Дроздов