Дело № 5-78/2024

УИД 66RS0043-01-2024-001792-40

Резолютивная часть объявлена 

13 сентября 2024 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 сентября 2024 года г. Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Перевощиков А.С.,

при ведении протокола ФИО1,

с участием представителя Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства», ИННХХХ, ОГРН ХХХ, юридический адрес: 624130, 

<

...> ХХХ, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» по пожарному надзору У. ХХХ года в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ ЦСМЧ № 31 ФМБА России) по факту повторного нарушения требований пожарной безопасности, а именно: необеспечении работоспособности или исправности технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России – ФИО2 вину признал, просил назначить административное наказание в виде штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в целях устранения имеющихся нарушений противопожарного законодательства были заключены государственные контракты, часть из которых уже выполнена.

Представитель ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России», уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (статья 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Как следует из части 12 статьи 84 Федеральный закон № 123-ФЗ здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2021 года №1464 утверждены Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – Требования № 1464).

Звуковые пожарные оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать уровень звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня звука постоянного (фонового) шума в защищаемом помещении. При этом общий уровень звука в защищаемом помещении (уровень звука постоянного шума в помещении совместно с уровнем звука сигналов, производимых всеми звуковыми пожарными оповещателями) должен быть не менее 75 акустических децибел на расстоянии 3 метров от оповещателя, но не более 120 акустических децибел в любой точке защищаемого помещения. Измерение уровня звука должно производиться шумомером на расстоянии 1,5 метра от уровня пола (пункт 12 Требований № 1464).

При этом звуковые сигналы систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – СОУЭ) должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения (пункт 4.1. «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25марта 2009 года № 173, (далее - СП 3.13130.2009).

Кроме того, звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола (пункт 4.2. СП 3.13130.2009).

При рассмотрении дела установлено, что ХХХ года в ХХХ по результатам проведения внеплановой выездной проверки в ФГБУЗ ЦСМЧ № 31 ФМБА России по адресу: 

<

...> ХХХ, выявлены следующие нарушения:

- здание ХХХ корпуса с пребыванием людей на стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения дополнительно не оборудовано (не оснащено) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналом оповещения;

- звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя (ХХХ этаж: коридор левое крыло);

- звуковые пожарные оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивают уровень звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня звука постоянного (фонового) шума в защищаемых помещениях, при этом общий уровень звука в защищаемом помещении (уровень звука постоянного шума в помещении совместно с уровнем звука сигналов, производимых всеми звуковыми пожарными оповещателями) составляет менее 75 акустических децибел на расстоянии 3 метров от оповещателя (ХХХ этаж: коридор, правое крыло, кабинет ХХХ, ХХХ этаж: коридор правое и левое крыло, ХХХ этаж: коридор правое и левое крыло, вестибюль ХХХ этаж, кабинет ХХХ, кабинет ХХХ, кабинет ХХХ, кабинет ХХХ, кабинет ХХХ) при измерении на расстоянии 1,5 метра от уровня пола.

Событие административного правонарушения и виновность ЦСМЧ № 31 ФМБА России в его совершении, подтверждаются исследованной в судебном заседании совокупностью относимых и допустимых доказательств, а именно: 

- составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколом об административном правонарушении от ХХХ года № ХХХ, в котором отражены обстоятельства инкриминируемого административного правонарушения и выявленные нарушения требований пожарной безопасности; 

- актом выездной проверки от ХХХ года № ХХХ, в котором зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности в ФГБУЗ ЦСМЧ № 31 ФМБА России по результатам выездной проверки; 

- протоколом осмотра от ХХХ года № ХХХ, в котором также зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности в ФГБУЗ ЦСМЧ № 31 ФМБА России;

- протоколом испытаний и проверки систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) на работоспособность от ХХХ года № ХХХ, где также отражены выявленные нарушения;

- решением Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ Отдел федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» от ХХХ года, в соответствии с которым объекту надзора, расположенному по адресу: 

<

...> ХХХ, присвоена категория высокого риска;

- постановлением о назначении административного наказания от ХХХгода № ХХХ, которым ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ХХХ рублей;

- актом выездной внеплановой проверки от ХХХ года № ХХХ, где отражены выявленные нарушения требований пожарной безопасности в ФГБУЗ ЦСМЧ № 31 ФМБА России.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГБУЗ ЦСМЧ № 31 ФМБА России не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по неукоснительному соблюдению требований пожарной безопасности.

Отсутствие достаточного финансирования, в том числе на принятие мер противопожарной безопасности, не исключает вину учреждения в несоблюдении правил пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что учреждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности и, следовательно, учреждение, согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья не находит оснований для приостановления деятельности ФГБУЗ ЦСМЧ №31 ФМБА России в здании, расположенном по адресу: 

<

...> ХХХ, так как указанное медицинское учреждение является единственной бюджетной организацией, оказывающей медицинский услуги, на территории Новоуральского городского округа. В этой связи приостановление деятельности может сказаться на предоставлении бесплатных медицинских услуг, что приведет к нарушению конституционных прав граждан.

Таким образом, в целях обеспечения достижения цели административного наказания, а именно предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами будет способствовать назначение наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающими наказание обстоятельствами являются: признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений. Отягчающие наказание обстоятельства отсутствуют. 

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку юридическое лицо уже привлекалось к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, совершенным правонарушением допускается реальная угроза безопасности жизни и здоровья людей.

Вместе с тем при назначении наказания судья применяет положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как ФГБУЗ ЦСМЧ № 31 ФМБА России вину признало полностью, до проведения внеплановой выездной проверки заключено два контракта для устранения имеющихся нарушений противопожарного законодательства и подрядной организацией были нарушены сроки выполнения работ по заключенным контрактам. Кроме того, значительная часть ранее выявленных нарушений была устранена ФГБУЗ ЦСМЧ № 31 ФМБА России. По мнению судьи, указанные обстоятельства являются исключительными, в связи с чем при определении размера наказания судья назначает половину минимального административного штрафа. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства», ИНН ХХХ, ОГРН ХХХ, юридический адрес: 624130, 

<

...> ХХХ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен на счет УФК по Свердловской области л/с ХХХ (ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России»), Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбурга, расчетный счет ХХХ, кор.счет ХХХ, БИК ХХХ, ИНН/КПП ХХХ, ОКТМО ХХХ, КБК ХХХ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Документ об уплате административного штрафа следует представить в суд, вынесший постановление.

Копию постановления вручить правонарушителю, направить составителю протокола об административном правонарушении - для сведения.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы. 

Судья А.С. Перевощиков

Согласовано

Судья А.С. Перевощиков