Дело № 2-937/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 03 марта 2021 года

Советский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе

Председательствующего судьи Кадохова А.В.,

при секретаре судебного заседания Кумаллаговой К.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АМС 

<

адрес> о признании права собственности на нежилое строение, а также встречному иску Администрации местного самоуправления 

<

адрес> к ФИО1 о возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу снести самовольно возведенное нежилое строение, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований которого указано, что ФИО1 принадлежит объект недвижимости – павильон на основании соглашения от 29.12.2016г. с ФИО6 о частичной передаче прав и обязанностей по ФИО2 № от 20.12.2016г. о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>. Согласно ФИО2 № от 20.12.2016г. ФИО2 было предоставлено право на размещение торгового объекта (павильона) на земельном участке, площадью 20 кв.м, расположенном по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>, а истец, в свою очередь, обязался разместить на предоставленном земельном участке торговый объект, а также уплачивать плату за его размещение в порядке и сроки, установленные ФИО2. Срок действия данного ФИО2 установлен с ... по .... До февраля 2019 года истец не мог реализовать право на возведение объекта в связи со следующим. В начале февраля 2017 года, ФИО1 сдал соглашение о частичной передаче прав в Управление экономики, предпринимательства и инвестиционных проектов АМС 

<

адрес> с заявлением о переоформлении на истца путем заключения дополнительного соглашения к ФИО2 № от 20.12.2016г. права на размещение павильона, общей площадью 20 кв.м., для реализации продовольственных товаров смешанного ассортимента на срок с 29.12.2016г по .... Руководство УЭПИП пояснило, что ФИО1 вызовут для подписания дополнительного соглашения в течение месяца по закону №59-ФЗ. Позже в 2017 году, истец неоднократно обращался в УЭПИП о получение документов в установленном законом порядке, однако, ему объяснили, что необходимо подождать, так как все ФИО2 изъяты в ходе следственных действий сотрудниками УФСБ по РСО-Алания, Контрольно- счетной палаты 

<

адрес> и у руководства УЭПИП нет возможности выдать соглашение, так как у них нет в наличии ни одного ФИО2 2016 года. При этом, истцу известно, что при выемке документов в АМС 

<

адрес> всегда остаются копии оригиналов, на что пояснили, что копий тоже нет. Кроме того, пояснил в АМС 

<

адрес> заместитель начальника УЭПИП ФИО4, что беспокоиться не стоит, так как оригиналы ФИО2 № от ... и соглашения с ФИО6 о частичной передаче прав и обязанностей находятся у истца. В начале 2019г. истец оплатил всю имеющуюся задолженность по ФИО2, так как решил возвести павильон на основании указанных выше ФИО2 и соглашения. На данном земельном участке, за счет денежных средств истца осуществлено строительство павильона, нежилого строения, площадью 20 кв. м. Однако, ввиду юридической малограмотности ФИО1, возведение соответствующего здания он произвел в условиях отсутствия необходимого разрешения на его строительство, ввиду чего полагает, что построенный им павильон является самовольной постройкой, единственным признаком самовольности которого является отсутствие разрешения на его строительство. В соответствии с частью 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока ФИО2 при отсутствии возражений со стороны арендодателя, ФИО2 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ). Таким образом, ФИО2 № от ... с ... считается возобновленным на неопределенный срок так как ни ФИО1, ни ФИО6 не было никаких уведомлений или возражений со стороны АМС 

<

адрес> о расторжении ФИО2 и соглашения, а истец является правомерным арендатором земельного участка расположенного по 

<

адрес>. Согласно п.1 ст. 615 ГК РФ, использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями ФИО2 аренды, а если такие условия в ФИО2 не определены, в соответствии с назначением имущества. На указанном выше земельном участке истцом без наличия разрешающей и проектной документации, согласованной и утвержденной в установленном порядке, за счет собственных денежных средств было осуществлено строительство спорного павильона, нежилого строения площадью 20 кв.м. При этом, подтверждается материалами дела, что нежилое строение площадью 20 кв.м, возведено в границах земельного участка, в соответствии с заключенным ФИО2 и соглашением, что, по мнению истца, исключает нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц при его сохранении. В силу пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или ФИО2 с собственником. Согласно статье 263 ГК РФ, собственник земельного участка может разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка. Пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии со ст.41 Земельного Кодекса РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных учасзков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права. В случае осуществления указанными лицами самовольного строительства судом должно устанавливаться наличие (отсутствие) тех же условий, при которых право собственности может быть признано за собственником (пожизненным владельцем, постоянным пользователем) участка, - отсутствие нарушаемых постройкой прав и интересов других лиц, а также угрозы жизни и здоровью граждан. На основании изложенных правовых норм арендатор вправе осуществлять строительство на предоставленном ему для этих целей земельном участке с учетом разрешенного использования земельного участка. Разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Вместе с тем, если постройка находится на земельном участке, предоставленном для ее строительства в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент ее возведения (в том числе на участке, переданном в аренду в порядке, предусмотренном статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации), то признак самовольности строительства в указанной части отсутствует, поскольку объект возведен на отведенном для этих целей земельном участке. Таким образом, факт нахождения земельного участка в аренде сам по себе не является основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку. Арендатор земельного участка вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности на самовольное строение. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. ановленном законом и иными правовыми актами. При этом, в соответствии с п.3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Истец неоднократно обращался в АМС 

<

адрес>, а также в прокуратуру для надлежащего оформления прав на принадлежащий ему объект недвижимости. Истцом был заказан расчет водопотребления и водоотведения ООО «ЮСТ» от 21.02.2019г., был заключен ФИО2 № о подключении (технологическом присоединении) к сетям МУП «Владикавказские водопроводные сети» от ..., был заключен ФИО2 технологического присоединения к электрическим сетям от ... №. При заключении этих ФИО2 муниципальными предприятиями и ПАО «МРСК Северного Кавказа» были проверены основания, правоподтверждающие документы. В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 п. 1 ст.40 и п.1 ст.41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу п.1 ст.615 Гражданского кодекса РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями ФИО2 аренды, а если такие условия в ФИО2 не определены, в соответствии с назначением имущества. Из системного толкования правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по ФИО2 аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. На основании изложенного, просил суд признать право собственности ФИО1 на нежилое строение площадью 20 кв.м по адресу: РСО-Алания, 

<

адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился хотя о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом.

В свою очередь, ..., АМС 

<

адрес> РСО-Алания, выступающая в лице своего представителя ФИО5, действующей на основании полномочий, определенных доверенностью № Д-6 от 09.01.2021г., обратилась в суд с вышеуказанным встречным иском, в обоснование требований которого указано, что согласно документам, приложенным к исковому заявлению, а также доводам ФИО1 между АМС 

<

адрес> и ФИО6 был заключен ФИО2 № от 20.12.2016г. В соответствии с указанным ФИО2 ФИО6 было предоставлено право на размещение нестационарных торговых объектов - павильонов, киосков в 

<

адрес> общей площадью 105 кв.м для реализации продовольственных товаров смешанного ассортимента, а также хлебобулочных изделий по следующим адресам: 

<

адрес> (сквер ФИО3); 

<

адрес>, 75; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, 73; 

<

адрес>. ФИО2 был заключен на срок с ...-по 19.12.2019г. Как указывает ФИО1, ... между ФИО6 и ФИО1 было заключено Соглашение о частичной передаче прав и обязанностей по ФИО2 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО 

<

адрес>. По Соглашению ФИО6 передал ФИО1 право на размещение нестационарных торговых объектов: павильонов, киосков, общей площадью 20 кв.м для реализации продовольственных товаров смешанного ассортимента по адресу: 

<

адрес>. 37, на срок с ... - по 19.12.2019г. ФИО1 полагает, что имеет права на занимаемый земельный участок по 

<

адрес>. 37 и может осуществлять в его отношении правомочия собственника т.к. заключил Соглашение с ФИО6, т.к. ФИО2 от 19.12.2016г. был возобновлен на неопределенный срок на основании ст.621 ГК РФ. ФИО2 от 19.12.2016г. не является ФИО2 аренды земельного участка, в качестве его предмета указано право на размещение НТО по указанным адресам, а не определенный земельный участок. К такому ФИО2 не подлежат применению ни нормы главы 34 ГК РФ, ни нормы ст.ст. 22, 41 ЗК РФ. Порядок его заключения, его форма утверждена постановлением АМС 

<

адрес> от ... №. ФИО2 был заключен на определенный срок по итогам аукциона и не содержит положений о возможности его пролонгации, как и не содержит положений о возможности передачи прав по нему иным лицам. Однако, даже если и принять во внимание представленное Соглашение, необходимо учесть, что Соглашение не было согласовано с АМС 

<

адрес>, материалы дела не содержат также и доказательств его своевременного направления в АМС 

<

адрес>. Согласно п.4.1. ФИО2 изменения и дополнения к ФИО2 действительны, если они оформлены в письменной форме дополнительными Соглашениями и подписаны уполномоченными представителями Сторон, чего в случае с Соглашением между ФИО6 и ФИО1 выполнено не было. Таким образом, представленное незаконное Соглашение и просроченный ФИО2 от 19.12.2016г. не дают ФИО1 никаких прав на земельный участок. Вместе с тем, согласно п.2.4.7. ФИО2 обязан освободить занимаемую территорию от конструкций НТО и привести ее в первоначальное состояние в течение трех дней по окончании действия ФИО2, а также в случае его досрочного расторжения. По 

<

адрес>. 37, ФИО6 было предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта. Если обратиться к доводам ФИО1, который считал заключенное Соглашение действующим, то непонятно, почему он нарушил условия Соглашения и ФИО2 и возвел объект капитального строительства. АМС 

<

адрес>, как собственник земельного участка, не предоставляла ни ФИО6, ни ФИО1, ни иным лицам землю под создание объекта капитального строительства. Заинтересованное лицо должно было разместить на участке конструкцию, которую можно относительно быстро и без больших физических затрат собрать и в случае необходимости также быстро, без больших физических затрат, без ущерба разобрать, перенести на новое место. И при этом такая конструкция -не потеряет своих свойств и будет и дальше служить тем целям, для которых она была создана. При таких обстоятельствах, учитывая, что в исковом заявлении ФИО1 также не указывает причины, по которым им в нарушение норм действующего законодательства, в нарушение условий ФИО2 и собственного Соглашения вместо нестационарного торгового объекта был возведен объект капитального строительства, АМС 

<

адрес> непонятно, в силу каких норм ФИО1 полагает возможным удовлетворение его исковых требований. Согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Капитальность строения является одним из важнейших критериев отнесения его к недвижимости. Учитывая, что более подробных норм, разграничивающих движимое и недвижимое имущество, чем ст.130 и ст.222 Гражданского кодекса РФ, российское законодательство не содержит, необходимо обратиться к судебной практике. Согласно Постановлению ФАС 

<

адрес> от 18.03.2008г. установка объекта на капитальном фундаменте не влечет отнесение объекта к недвижимости, возведение монолитного фундамента не может рассматриваться как доказательство строительства капитального здания, поскольку такого рода фундамент используется и для возведения временных сооружений. Согласно Постановлению ФАС 

<

адрес> от ... проведение технического (кадастрового) учета и инвентаризации в отношении объекта и наличие технического (кадастрового) паспорта не является основание для регистрации данного объекта как недвижимости. Юридическая связь построенного объекта с земельным участком является определяющим фактором отнесения сооружения к недвижимости. В данном случае такая связь полностью отсутствует. Каждый земельный участок предоставляется для определенных целей, и объект недвижимости может быть построен только на предназначенном для капитального строительства участке. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. В данном случае ФИО1 и не оспаривает факт самовольности спорного объекта. Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную липом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по ФИО2 аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. не создает угрозу жизни и здоровью граждан При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пунктом 3 части 222 ГК РФ. необходимо учитывать условия ФИО2. В случае, если участок предоставлен для размещения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При предоставлении участка собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка для размещения строений конкретного типа. В данном случае АМС 

<

адрес> подробно указала на то. какой тип объекта может быть размещен по ФИО8 37. В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ... №-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем. Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления. Поэтому факт самовольного строительства влечет нарушение законных интересов администрации как контролирующего органа за размещением объектов в границах муниципального образования. Кроме того, самовольное строительство также нарушает права АМС 

<

адрес> как собственника земельного участка. В нарушение норм ФИО1 в АМС 

<

адрес> за получением разрешения на строительство не обращался. Обращение в суд вообще является крайней мерой защиты своих прав. ФИО1 не предоставил суду доказательств обращения в АМС 

<

адрес> за получением разрешения на строительство/на ввод объекта в эксплуатацию. Земельный участок были предоставлены под размещение нестационарных объектов. АМС 

<

адрес>, как собственник участка, не выражала свою волю на размещение на данном участке объекта капитального строительства. ФИО1 в администрацию не обращался также и с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду под строительство. Исковое заявление ФИО1 обосновано нормами, не относящимися к рассматриваемому случаю. На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 к АМС 

<

адрес> о признании права собственности на нежилое строение, отказать, встречный иск Администрации местного самоуправления 

<

адрес> к ФИО1 о возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу снести самовольно возведенное нежилое строение, удовлетворить. 

Выслушав представителя АМС,, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, согласно ст.ст. 56-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит исковые требования ФИО1 необоснованными и неправомерными, а встречные исковые требования АМС 

<

адрес> - подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

В соответствии со статьёй 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 2 статьи 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, при этом они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как следует из ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Изложенные в исковом заявлении в хронологической последовательности обстоятельства, нашли свое полное подтверждение в судебном заседании, что сторонами не оспаривалось.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Статьей 12 Гражданского Кодекса РФ установлено, что кроме прочего одними из способов защиты гражданских прав является самозащита, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также возмещение убытков и взыскание неустойки.

Таким образом, стороны воспользовались данным им процессуальным правом и правомерно обратились в суд с вышеуказанными требованиями.

В соответствии со ст. 50 ФЗ №- ФЗ от ... «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от ... № ФЗ, ст. 55, 73 Устава Муниципального образования 

<

адрес>, п. 3 ст. 5 Закона РСО-Алания от ... №-РЗ «О статусе столицы РСО-Алания» земельные участки, расположенные в черте 

<

адрес> находятся в муниципальной собственности городского округа 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. 

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. 

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. 

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч.2 ст.60 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с ч.3 ст.76 ЗК РФ, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как следует из ФИО2 № от ... «О предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО 

<

адрес>», ФИО6 было предоставлено право на размещение нестационарных торговых объектов - павильонов, киосков в 

<

адрес>, общей площадью 105 кв.м для реализации продовольственных товаров смешанного ассортимента, а также хлебобулочных изделий по следующим адресам: 

<

адрес> (сквер ФИО3); 

<

адрес>, 75; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, 73; 

<

адрес>. ФИО2 был заключен на срок с ... по ....

Согласно Соглашения о частичной передаче прав и обязанностей по ФИО2 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО 

<

адрес> от 29.12.2016г., ФИО6 передал ФИО1 право на размещение нестационарных торговых объектов: павильонов, киосков общей площадью 20 кв.м для реализации продовольственных товаров смешанного ассортимента по адресу: 

<

адрес>, на срок с ... по 19.12.2019г.

При этом, порядок заключения ФИО2 № от ... его форма утверждена постановлением АМС 

<

адрес> от ... № «ОБ утверждении положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг, и методике определения начальной цены на право размещения НТО на территории МО 

<

адрес>. 

В последующем указанный документ утратил силу в связи с изданием Постановления Администрации местного самоуправления 

<

адрес> от ... N 956.

Согласно п.4.1. ФИО2 № от 20.12.2016г., изменения и дополнения к ФИО2 действительны, если они оформлены в письменной форме дополнительными Соглашениями и подписаны уполномоченными представителями Сторон.

При этом, материалы дела не содержат доказательств, согласования с АМС 

<

адрес>, соглашения, заключенного ФИО6 и ФИО7

Вместе с тем, согласно п.2.4.7. указанного ФИО2, ФИО2 обязан освободить занимаемую территорию от конструкций НТО и привести ее в первоначальное состояние в течение трех дней по окончании действия ФИО2, а также в случае его досрочного расторжения.

Из материалов дела усматривается, что АМС 

<

адрес> 06.04.2018г., направила в адрес ФИО6 Уведомление о расторжении ФИО2, в котором сообщается о досрочном расторжении ФИО2 в одностороннем порядке, на основании п.п.2.4.6 п. 2 ФИО2, ввиду образовавшейся задолженности.

Из почтового уведомления о вручении, усматривается, что ФИО6 получил Уведомление о расторжении ФИО2 14.07.2018г. 

Согласно утвержденному Приказом Госстандарта от ... N 582-ст ГОСТу Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, под торговым павильоном (п.62) понимается нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов, может иметь помещения для хранения товарного запаса. 

При этом, согласно п.п.14-16 указанного ГОСТа, а также в соответствии со ст.2 Федерального закона РФ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от ... №-Ф3 торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Различают стационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты. 

Под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно –технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. 

Согласно п.1.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории муниципального образования 

<

адрес>, действовавшего на момент заключения ФИО2, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. 

Согласно п.2.1.2 ныне действующего Положения о порядке размещения НТО и объектов по оказанию услуг на территории МО 

<

адрес> (утв. постановлением АМС 

<

адрес> № от ...) нестационарный торговый объект - торговый объект, объект по оказанию услуг общественного питания, бытовых и прочих услуг, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе объекты мобильной торговли. 

Таким образом, ФИО6 было предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта.

Анализируя вышеприведенные нормы, ФИО6 должен был разместить на участке конструкцию, которую можно относительно быстро и без больших физических затрат собрать и в случае необходимости без больших физических затрат, без ущерба разобрать, перенести на новое место. И при этом такая конструкция -не потеряет своих свойств и будет и дальше служить тем целям, для которых она была создана. 

Согласно п.10 ст.1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Капитальность строения является одним из важнейших критериев отнесения его к недвижимости. 

Каждый земельный участок предоставляется для определенных целей, и объект недвижимости может быть построен только на предназначенном для капитального строительства участке. 

Согласно Постановления Пленума ВС РФ № и Пленума ВАС РФ № от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. 

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную липом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по ФИО2 аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостро ительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. не создает угрозу жизни и здоровью граждан При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пунктом 3 части 222 ГК РФ. необходимо учитывать условия ФИО2. В случае, если участок предоставлен для размещения временных строений, либо легковозводимых конструкций. 

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. На основании пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится, в частности, выдача разрешений на строительство. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ... № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа. Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления. Факт самовольного строительства влечет нарушение законных интересов администрации как контролирующего органа за размещением объектов в границах муниципального образования. Кроме того, самовольное строительство также нарушает права АМС 

<

адрес> как собственника земельного участка. 

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона № 169-ФЗ от ... «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства (к числу которых согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек), а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документы. 

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Основанием для признания объекта недвижимости самовольной постройкой является не только возведение объекта недвижимости на не принадлежащем застройщику земельном участке, но и создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами (с нарушением разрешенного использования земельного участка), либо создание без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство (Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ... "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Таким образом, возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. 

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ № от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен только в том случае, если суд установит, что лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и /или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

Как было отмечено выше, ФИО1 не обращался в АМС 

<

адрес> с просьбой выдать разрешение на строительство указанного в исковом заявлении павильона. 

П.1.3, и п.1.5, постановления Правительства РСО-Алания от 16.07.2006г. № «Об утверждении порядка подготовки и выдачи разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в РСО-Алания» разрешение на строительство является единственным документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, капитального ремонта (если затрагиваются конструктивные и другие характеристики недвижимости объектов капитального строительства). 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления №, при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

Принцип диспозитивности, закрепленный в ст. ст. 3,4 ГПК РФ, определяет содержание процессуальных норма, регулирующих состав лиц, участвующих в деле. Данный принцип означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных ФИО2 спорного материального правоотношения, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а так же спорным материальным правом. Так, заинтересованному лицу, обращающемуся за судебной защитой, представлено право решать по своему усмотрению вопрос о возбуждении гражданского дела, определять предмет иска и его основания, а так же указать ответчика, в отношении которого предполагается, что он является субъектом спорного материального правоотношения.

Согласно ст. 36 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству РФ правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

Под гражданской процессуальной дееспособностью граждан, достигших 18 лет, и организаций понимается способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (ст. 37 ГПК РФ).

Кроме того, в качестве обоснования иска ФИО1, по делу приложены недопустимые доказательства в виде незаверенных и неполных светокопий письменных документов.

Между тем, согласно правил, регламентированных ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Наряду с этим, согласно правил, регламентированных ст. 71 ГПК РФ, письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, ФИО2, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к АМС 

<

адрес> о признании права собственности на нежилое строение, оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования Администрации местного самоуправления 

<

адрес> к ФИО1 о возложении обязанности снести самовольно возведенное нежилое строение, удовлетворить. 

Возложить обязанность на ФИО1, ... года рождения, снести самовольно возведенное нежилое строение, общей площадью 20 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, за свой счет.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания, через Советский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Судья Кадохов А.В.