Судья: Гараева Р.Р. № 21-1231/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара «20» сентября 2018 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ГУЖФ» по доверенности ФИО1 на решение судьи Куйбышевского районного суда г.Самары от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, которым

постановление административной комиссии администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара № 551 от 11.04.2018 года о привлечении ООО «ГУЖФ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 г. № 115-ГД, оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара № 551 от 11.04.2018 года ООО «ГУЖФ» подвергнуто административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» за невыполнение обязанностей, предусмотренных Правилами благоустройства территории городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара № 404 от 10.06.2008 года, а именно, 02.04.2018 года ООО «ГУЖФ», являясь специализированной организацией, осуществляющей содержание жилого фонда Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара, не предприняло своевременных мер по уборке придомовой территории дома № 22 по ул. Егорова в Куйбышевском районе г. Самара от снега, а именно: не произвело очистку внутридворового проезда до асфальта, а также не произвело обработку противогололёдным материалом. ООО «ГУЖФ» ранее привлекалось за аналогичное правонарушение по данному адресу.

Не согласившись с постановлением административного органа, представитель ООО «ГУЖФ» обжаловал его в Куйбышевский районный суд г.Самары, судьей которого 18 июня 2018 года вынесено указанное выше решение.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, представитель ООО «ГУЖФ» по доверенности ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на ненадлежащее извещение о дате и времени составления протокола, а также отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения, указывая также, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства дела, нарушены нормы процессуального права.

Проверив материалы дела, заслушав доводы представителя ООО «ГУЖФ» ФИО2 в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с разделом 1 Главой 2 Правил благоустройства территории городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы города Самара от 10.06.2008 года № 404, настоящие Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа и внутригородских районов городского округа для всех юридических лиц (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц. 

Административным правонарушением, предусмотренным частью 1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», является неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то есть за неисполнение той же обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей, на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц – от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Пунктом 40 Главы 4 раздела 2 Постановления Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года № 404, установлено, что территория, подлежащая уборке собственниками многоквартирного дома самостоятельно или по договору с организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, должна быть очищена от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка противогололедным материалом. 

В соответствии с пунктом 2 Главы 2 Правил, придомовая территория - территория, внесенная в технический паспорт жилого дома (здания, строения, сооружения) и (или) отведенная в установленном порядке под жилой дом (здание, строение, сооружение) и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения. Придомовая территория жилых домов (зданий, строений, сооружений) включает в себя: территорию под жилым домом (зданием, строением, сооружением); внутриквартальные проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадки для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, строения, сооружения);

Согласно подпункта 5 пункта 8 Главы 3 Правил, для многоквартирных жилых домов – содержанию и уборке подлежит участок, предназначенный для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. При перекрытии зон двух обозначенных объектов граница содержания и уборки территории определяется пропорционально общей площади помещений жилого дома.

Согласно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 04.04.2018г. членом административной комиссии городского округа Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара ФИО3 установлено, что 02.04.2018 года ООО «ГУЖФ», являясь специализированной организацией, осуществляющей содержание жилого фонда Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара, не предприняло своевременных мер по уборке придомовой территории дома № 22 по ул. Егорова в Куйбышевском районе г. Самара от снега, а именно: не произвело очистку внутридворового проезда до асфальта, а также не произвело обработку противогололёдным материалом. ООО «ГУЖФ» ранее привлекалось за аналогичное правонарушение по данному адресу.

11.04.2018г. постановлением административной комиссии администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара № 551 ООО «ГУЖФ» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 г. № 115-ГД. 

С данным постановлением согласился и суд первой инстанции при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. 

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 2 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении, установлены частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ: при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права 

и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе; указанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2 КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа.

По смыслу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Как усматривается из материалов дела 03 апреля 2018 года административным органом была направлена факсограмма в электронном виде на адрес электронной почты общества info@guzhf.ru № б/н о необходимости явки 04 апреля 2018 года в 16 часов 00 минут законного представителя общества для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». В распечатке электронного уведомления о доставке электронного письма значится статус: «Прочитано 03 апреля 2018 года в 18:06:27». Таким образом факсограмма была направлена обществу менее чем за сутки до рассмотрения дела.

04.04.2018 года административным органом в отсутствие представителя общества в отношении ООО «ГУЖФ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Иных доказательств уведомления ООО «ГУЖФ» о времени и месте составления протокола в дело не представлено.

Время вручения уведомления юридическому лицу о времени и месте составления протокола, с учетом установленных по делу обстоятельств, не может быть признано достаточным и разумным, в связи с чем у ООО «ГУЖФ» отсутствовала реальная возможность воспользоваться своими правами и обеспечить явку представителя на составление протокола.

С учетом данных обстоятельств, административным органом нарушена процедура привлечения ООО «ГУЖФ» к административной ответственности, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о заблаговременном извещении ООО «ГУЖФ» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован административным органом при вынесении постановления.

Учитывая изложенное, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, считаю, что совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 г. № 115-ГД юридическим лицом - ООО «ГУЖФ» при установленных судом апелляционной инстанции обстоятельствах, административным органом не доказано.

Таким образом, ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление административного органа и решение суда подлежат отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Иные доводы настоящей жалобы относительно отсутствия в действиях привлекаемого к ответственности лица состава вмененного административного правонарушения не могут быть предметом надлежащей оценки суда апелляционной инстанции по причине существенных недостатков сформированной административным органом доказательственной базы по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Куйбышевского районного суда г.Самары от 18 июня 2018 года и постановление административной комиссии администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара № 551 от 11.04.2018 года о привлечении ООО «ГУЖФ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 г. № 115-ГД– отменить, производство по делу прекратить по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Жалобу представителя ООО «ГУЖФ» по доверенности ФИО1 - удовлетворить.

Судья Самарского областного суда П.А. Тукмаков