Дело № 2а-328/2019

75RS0016-01-2019-000488-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 9 августа 2019 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Жгенти Л.А., 

при секретаре Овчинниковой С.С., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика избирательной комиссии городского поселения «Могочинское» Радионовой О.А., председателя избирательной комиссии городского поселения «Могочинское» ФИО2,

помощника Могочинского межрайонного прокурора Пагбаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии городского поселения «Могочинское» о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Могочинское» на выборах 08 сентября 2019 г.», признании действительными 55 подписей избирателей, возложении обязанности о регистрации в качестве кандидата,

установил:

Решением Совета городского поселения «Могочинское» от ДД.ММ.ГГГГ назначены очередные выборы главы городского поселения «Могочинское» на 08 сентября 2019 года.

Решением Совета городского поселения «Могочинское» от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден состав избирательной комиссии городского поселения «Могочинское». 

Постановлением избирательной комиссии городского поселения «Могочинское» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом на должность главы городского поселения «Могочинское» по основанию недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным вышеуказанного постановления избирательной комиссии, признании всех 55 подписей избирателей действительными, возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом на должность главы городского поселения «Могочинское». Заявитель полагает, что отсутствие в подписных листах указания на его специализацию врача не препятствует однозначному восприятию содержания подписного листа, исключает иное толкование указанных в нем сведений и не свидетельствует о нарушении порядка сбора подписей избирателей. То, что в подписных листах отсутствует его подпись как собирателя подписей и не указана дата её проставления, не является, по мнению заявителя, существенным нарушением, позволяющим исключить все подписи в листах. Также ссылается на то, что избирательная комиссия при приеме документов не указала ему на допущенные нарушения, лишив возможности устранить недостатки в избирательных документах.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении. 

Представители избирательной комиссии городского поселения «Могочинское», председатель ФИО2, секретарь Родионова О.А. с заявленными требованиями не согласились. Пояснили, что считают оспариваемое постановление законным. В письменном отзыве ссылались на допущенные истцом нарушения при заполнении подписных листов: неверное указание наименование муниципального образования, гражданства, должности кандидата, подписные листы не заверены подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, не проставлена дата их заверения. 

Заслушав участвующих лиц, заключение помощника прокурора Пагбаевой Е.А. об отказе в удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы дела, подлинники подписных листов, суд находит заявленные требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 названного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Представляемые кандидатом самовыдвиженцем в избирательную комиссию подписные листы должны соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата установлено статьей 46 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае».

Согласно постановлению избирательной комиссии городского поселения «Могочинское» № от ДД.ММ.ГГГГ количество подписей избирателей, необходимое для регистрации гражданина кандидатом на должность главы городского поселения «Могочинское» составляет не менее 50 и не более 55 достоверных и действительных подписей избирателей.

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является одним из оснований для отказа в регистрации кандидата на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 7.1 части 5 статьи 50 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК.

В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 4 статьи 49 Закона Забайкальского края №-385-ЗЗК, проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах.

Основания недостоверности и недействительности подписей избирателей предусмотрены в пунктах 6.3, 6.4 статьи 38 Федерального № 67-ФЗ, и частях 9, 10 статьи 49 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае».

Из материалов дела видно, что ФИО1 выдвинул свою кандидатуру на должность главы городского поселения «Могочинское» муниципального района «Могочинский район» и представил в избирательную комиссию городского поселения «Могочинское» документы, необходимые для регистрации кандидатом, в том числе подписные листы в количестве 15, содержащие 55 подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата.

Рабочей группой по проверке достоверности подписей избирателей в подписных листах, правильности оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, собранных в поддержку кандидатов на должность главы городского поселения «Могочинское» и кандидатов в депутаты городского поселения «Могочинское», представляемых в избирательную комиссию городского поселения «Могочинское» при проведении выборов, назначенных на единый день голосования 08 сентября 2019 г., в присутствии кандидата ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осуществлена проверка подписей избирателей, содержащихся в его подписных листах.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ, представленных кандидатом ФИО1, установлено, что из 55 подписей избирателей достоверными признаны 0 подписей, недействительными 55, в т.ч. на основании:

п. 8 ч. 10 ст. 49 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК - 55 подписей избирателей в 15 подписных листах, поскольку подписные листы не заверены собственноручно подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей; 

п.11 ч. 10 ст. 49 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК – 55 подписей избирателей в 15 подписных листах, форма которых не соответствует требованиям приложений 6, 7.1, 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Установление недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, явилось основанием для принятия избирательной комиссией оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность главы городского поселения «Могочинское» на выборах 08 сентября 2019 г.».

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ, Закон Забайкальского края №385-ЗЗК связывают возможность регистрации кандидата с рядом требований, в том числе формального характера, что соответствует принципу равного избирательного права.

В соответствии с п. 8 ч. 10 ст. 49 Закона Забайкальского края №385-ЗЗК каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. 

Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения. 

Подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ предусматривает признание недействительными всех подписей избирателей, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, кандидата, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы, все подписи в подписном листе признаются недействительными, если отсутствует подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, или кандидата и дата заверения.

В 15 подписных листах, представленных ФИО1, в строке «подписной лист удостоверяю» отсутствует подпись сборщика подписей и дата ее внесения. 

Как следует из Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 № 128/986-6, подписи избирателей признаются недействительными при условии отсутствия каких-либо сведений, требуемых законом. 

Поскольку в подписных листах отсутствует обязательный элемент - подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и дата внесения подписи такого лица, перечисленный в Приложении 5 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ, то вывод избирательной комиссии о признании 55 подписей избирателей недействительными и отказе в регистрации в качестве кандидата является законным.

Вместе с тем суд не находит оснований для признания подписей избирателей кандидата ФИО1 недействительными в соответствии с п.п. «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, поскольку форма представленных ФИО1 подписных листов соответствует приложению № 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ, неточности, допущенные при их заполнении в части указания муниципального образования, гражданства и должности кандидата, являются незначительными и не свидетельствуют о нарушении формы подписного листа, о нарушении принципа равенства кандидатов, не влияют на восприятие избирателями информации о кандидате. Однако данное обстоятельство не влияет на существо разрешения спора, так как все подписи в подписных листах являются недействительными из-за неполноты сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей. 

Вопреки доводам истца на избирательную комиссию законом не возлагается обязанность по восполнению и устранению нарушений, допущенных сборщиками подписей; обязанность по надлежащему оформлению подписных листов возлагается на кандидата, собирающего подписи избирателей в свою поддержку. Иной подход приведет к нарушению равных возможностей кандидатов по осуществлению своих избирательных прав.

С учетом изложенного суд считает установленным наличие оснований для признания недостоверными и (или) недействительными 55 подписей избирателей в связи с неполнотой сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным постановления избирательной комиссии городского поселения «Могочинское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Могочинское» на выборах 08 сентября 2019 г.», признании подписей избирателей действительными, возложении обязанности о регистрации в качестве кандидата.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Жгенти Л.А.