Дело № 12-78/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 14 февраля 2018 года 

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего Леонтьевой И.А. 

с участием помощника прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Храменкова К.В., 

законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Агрофирма «Волжская», директора ФИО1, 

защитника Беляковой Е.И.,

при секретаре Рождественской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Агрофирма «Волжская» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 18 декабря 2017 года, вынесенное государственным инспектором труда в Ульяновской области ФИО2, которым юридическое лицо ООО «Агрофирма «Волжская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением по делу об административном правонарушении № 18 декабря 2017 года, вынесенным государственным инспектором труда в Ульяновской области ФИО2, юридическое лицо ООО «Агрофирма «Волжская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей. 

Из обжалуемого постановления следует, что ООО «Агрофирма «Волжская», являясь юридическим лицом, расположенным по адресу: 

<

...>, допустило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно в нарушение требований статей 22, 209, 211, 212 ТК РФ, а также Федерального закона №426-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О специальной оценке условий труда» осуществляет деятельность без проведения специальной оценки рабочих мест условиям труда. Данный факт был выявлен в ходе проверки, проведенной в период с 13 ноября по 21 ноября 2017 года. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением директор ООО «Агрофирма «Волжская» ФИО1 обжаловала его в Засвияжский районный суд г.Ульяновска. В жалобе указывает, что организация является субъектом малого предпринимательства, административное правонарушение совершено впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и не причинило вреда жизни и здоровью людей, а также объектам животного и растительного мира, объектам культурного наследия. В связи с вышеизложенным просит применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, ограничиться предупреждением, отменив обжалуемое постановление. 

Представитель инспекции труда в Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу при состоявшейся явке.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, а также защитник Белякова Е.И. доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснили также, что оценка специальных условий труда в настоящее время проведена.

Прокурор просил жалобу оставить без удовлетворения. 

Выслушав доводы директора ООО «Агрофирма «Волжская», изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела должностному лицу на новое рассмотрение.

В обжалуемом постановлении указано, что юридическое лицо ООО «Агрофирма «Волжская», допустило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно в период осуществления своей деятельности с момента создания осуществляло деятельность без проведения специальной оценки рабочих мест условиям труда, порядок проведения которой определен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». 

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 6 статьи 27 вышеназванного закона, в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона (рабочие места работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; рабочие места, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; рабочие места, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.), специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.

Обжалуемое постановление должностного лица о привлечении ООО «Агрофирма «Волжское» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ не содержит описания события правонарушения, отсутствует указание на конкретные факты, в частности, в отношении условий труда каких работников должна была проводиться специальная оценка, но не была проведена; подпадают ли данные рабочие места под перечень части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Между тем указанные обстоятельства подлежали установлению, фиксации контролирующим органом при проведении проверки. 

Также в соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. При этом Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Юридическое лицо ООО «Агрофирма «Волжская» согласно постановлению была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, за осуществление деятельности без проведения специальной оценки условий труда в период с момента создания юридического лицо до момента выявления данного факта в ходе проведенной проверки. При этом, привлекая ООО «Агрофирма «Волжская» к административной ответственности, должностным лицом не было учтено то обстоятельство, что Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», предусматривающий необходимость проведения работодателями оценки условий труда, вступил в законную силу с 01 января 2014 года, при сама статья 5.27.1 «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации», предусматривающая ответственность за несоблюдение требований, предусмотренных вышеназванным законом, была введена Федеральным законом №421-ФЗ от 28 декабря 2013 года и начала действовать лишь с 01 января 2015 года, тогда как юридическое лицо было создано и зарегистрировано 16 марта 2007 года.

Допущенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении № от 18 декабря 2017 года, вынесенное государственным инспектором труда в Ульяновской области ФИО2, которым юридическое лицо ООО «Агрофирма «Волжская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подлежит отмене и возвращению дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении административного дела должностному лицу необходимо устранить указанные недостатки. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении № от 18 декабря 2017 года, вынесенное государственным инспектором труда в Ульяновской области ФИО2, которым юридическое лицо ООО «Агрофирма «Волжская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Агрофирма «Волжская» по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ должностному лицу Государственной инспекции труда в Ульяновской области на новое рассмотрение. 

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения постановления.

Судья И.А. Леонтьева