Адм. дело № 12-658/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2018 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Фомина Н.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г.Чебоксары от 22 мая 2018 года,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г.Чебоксары от 22 мая 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обжаловала его в Ленинский районный суд г.Чебоксары. Просит признать постановление по делу об административном правонарушении незаконным, отменить и прекратить производство по делу, поскольку постановление вынесено в его отсутствие и без надлежащего его уведомления, о времени и месте рассмотрения материалов об административном правонарушении, ссылается на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Так же заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, указав, что обжалуемое постановление было получено за сроками обжалования. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, его защитники Николаев Д.Н., Константинова Н.В. действующие на основании доверенности, жалобу поддержали.

ИФНС по г.Чебоксары явку представителя на судебное заседание не обеспечила. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 118 и ч. 3 ст. 123 Конституции РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами, принадлежащих им процессуальных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г.Чебоксары от 22 мая 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год. 

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление было направлено заявителю, однако вернулось на судебный участок без вручения адресату 02 июня 2018 года, за истечением срока хранения. 

Из разъяснений, содержащихся в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40 "О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.".

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010, вопрос № 19, разъяснено, что днем вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении будет являться дата поступления копии постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, его вынесшим, указанная на возвращенном почтовом извещении, по мотиву отсутствия лица, привлекаемого к административной ответственности, либо уклонения данного лица от получения постановления.

Поскольку учреждение почтовой связи возвратило копию постановления по делу об административном правонарушении, днем вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении будет являться день возврата извещения.

Таким образом, днем вступления обжалуемого постановления в силу является 02 июня 2018 года. 

С жалобой об отмене постановления от 22 мая 2018 года заявитель обратилась в суд 25 июня 2018г, т.е. за сроками предусмотренными законом. 

Как было указано выше, обжалуемое постановление ФИО1 не получал, в силу объективных обстоятельства, поскольку находился за пределами Чувашской Республики. Таким образом суд приходит к выводу, что последний не мог обжаловать его в установленные законом сроки.

В части доводов заявителя о незаконности вынесенного постановления от 22 мая 2018 года, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из смысла статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Как усматривается из материалов дела, указанная обязанность специалистом 1 разряда отдела регистрации, ведения реестров и обработки данных ФИО2 в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не выполнена.

Из протокола об административном правонарушении от 10 апреля 2018 года № ----- усматривается, что он был составлен должностным лицом без участия должностного лица ООО «ВАЛРОСТ» ФИО1 и при отсутствии сведений, что он был уведомлен надлежащим образом о месте и времени составления протокола. 

При этом нельзя признать надлежащим уведомлением сведения о направлении извещения должностному лицу ООО «ВАЛРОСТ» ФИО1 о явке в ИФНС России по г.Чебоксары для составления протокола об административно правонарушении. Как следует из материалов дела ФИО1 проживает и зарегистрирован по адресу: адрес Из реестра заказных писем от 12 апреля 2018 года и почтовой квитанции следует, что извещение было направлено по адресу: гадрес

В нарушение положений статьи 28.2 КоАП РФ должностное лицо ИФНС при составлении протокола не выяснило извещено ли надлежащим образом должностное лицо ООО «ВАЛРОСТ» о явке для составления протокола, тогда как установление указанных обстоятельств имеет существенное значение.

Кроме того, должностным лицом Инспекции не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности. Согласно п.1 ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела об административном правонарушении либо данных о физическом лице (сведений о юридическом лице), в отношении которого оно возбуждается, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае в момент выявления административного правонарушения составлен протокол осмотра объекта недвижимости № 3569 от 14 декабря 2017 года. Протокол об административном правонарушении в нарушение требований ст.28.5 КоАП РФ составлен лишь 10 апреля 2018 года, то есть четырьмя месяцами позже. Следует отметить, что положения ст.28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Между тем, вышеназванные обстоятельства не были учтены мировым судьей при рассмотрении административного дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В связи с изложенным, суд находит жалобу ФИО1 подлежащей частичному удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г.Чебоксары от 22 мая 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.5 ст.14.25 КоАП РФ незаконным. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу на момент вынесения данного решения не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 7 Ленинского района г.Чебоксары. 

При новом рассмотрении дела необходимо устранить указанные выше нарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ :

Восстановить ФИО1 срок на обжалование постановления мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г.Чебоксары от 22 мая 2018 года. 

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г.Чебоксары от 22 мая 2018 года о признании ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, отменить, а материалы дела возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 7 Ленинского района г.Чебоксары. 

Определение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья Н.Э.Фомина