Дело № 2-524/2025 22 января 2025 года

.....

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Кочиной Ж.С.,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы незаконным, включении периодов работы в стаж педагогической деятельности, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, с учетом уточнения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д.96-99), просит суд признать незаконным решение в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периодов работы с 03.07.1995 по 15.08.1996, с 17.08.1996 по 07.08.1997, с 30.08.1997 по 28.07.1999, с 31.07.1999 по 30.06.2000, с 01.07.2000 по 03.08.2000, с 20.08.2000 по 20.08.2000, с 24.08.2000 по 13.05.2001, с 27.05.2001 по 11.10.2001 незаконным, включении указанных периодов работы в стаж педагогической деятельности по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование требований указала, что 25.09.2024 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием необходимой продолжительности педагогического стажа. Решением от 01.10.2024 №177170/24 в назначении пенсии истцу отказано по причине недостаточности специального стажа по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». С указанным решением истец не согласна, полагает, что из стажа ее педагогической деятельности ответчиком необоснованно исключены указанные периоды работы.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала. 

Представитель ответчика с требованиями не согласилась по доводам и основаниям, указанным в отзыве.

В судебное заседание не явились иные участники процесса, извещены надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, по определению суда дело рассмотрено в их отсутствие.

Из отзыва представителя пенсионного фонда следует, что периоды работы не включены в специальный стаж, поскольку организация не поименована соответствующим Списком.

Заслушав пояснения представителей, изучив материалы дела, материалы отказного пенсионного дела истца, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

С 1 января 2015 г. порядок и условия назначения пенсий регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходных положений настоящего Федерального закона) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно приложению 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», дата назначения пенсии откладывается для работников, которым пенсия назначается после приобретения необходимой продолжительности специального стажа (с даты выработки требуемого стажа), если требуемый стаж педагогической деятельности выработан в 2023 г. и позже – на 60 месяцев.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

На основании с подп. «м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, подлежат применению:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

При этом, как следует из п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом по выбору застрахованных лиц могут применяться вышеприведенные Списки и Правила, действовавшие в период осуществления соответствующей работы и деятельности.

Согласно п. 3 Правил № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списком Правил № 781 предусмотрена должность воспитателя, а в п. 1.8 раздела «Наименование учреждений» указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.102002 № 781, в педагогический стаж засчитываются периоды работы в учреждениях в должностях, указанных в Списке № 781 до 1 сентября 2000 г. независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Периоды работы в должности воспитателя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа (п. 5 названных Правил).

Из указанного положения следует, что период работы в должности воспитателя может быть включен в стаж педагогической деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в случае выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Постановлением Совмина РСФСР от 23.02.1991 № 119 «О Временных положениях, регламентирующих деятельность учреждений (организаций) системы образования и подготовки кадров в РСФСР», действовавшим в спорный период работы истца, было утверждено Временное положение о дошкольном учреждении в РСФСР, которое распространялось на все типы дошкольных учреждений, учреждаемых местными Советами народных депутатов, дошкольные учреждения государственных предприятий, организаций, учреждений и колхозов, расположенных на территории РСФСР, создавалось для обеспечения ухода, присмотра, оздоровления, воспитания и обучения детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ), утвержденный Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01.01.1976, в разделе «народное образование» предусматривал дошкольные образовательные учреждения по дошкольному воспитанию: детские сады, ясли, ясли - сады (комбинаты), детские площадки.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации нормативные положения пп. 10, 11, 12, п. 1 ст. 28 и п.п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее в соответствии с действовавшим законодательством.

Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Из материалов дела следует, что истец 25.09.2024 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением от 01.10.2024 №177170/24 в назначении пенсии истцу по заявленному основанию отказано по причине отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности.

Из указанного решения следует, что в стаж педагогической деятельности истца не включены периоды по п.19 части 1 ст.30 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ с 03.07.1995 по 15.08.1996, с 17.08.1996 по 07.08.1997, с 30.08.1997 по 28.07.1999, с 31.07.1999 по 30.06.2000, с 01.07.2000 по 03.08.2000, с 20.08.2000 по 20.08.2000, с 24.08.2000 по 13.05.2001, с 27.05.2001 по 11.10.2001, поскольку наименование учреждения не поименовано Списком, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 №463, постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 и от 29.10.2002 №781.

Согласно сведениям из трудовой книжки истец в период с 01.09.1991 по 15.06.1995 обучалась в 

<

данные изъяты>, 03.07.1995 принята на работу в 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, 31.08.1995 уволена по переводу в 

<

данные изъяты>, 01.09.1995 принята 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> воспитателем 

<

данные изъяты>, где проработала до 19.09.2006.

Из материалов пенсионного дела следует, что периоды работы включены работодателем в специальный стаж – педагог.

Согласно приказу №391 от 01.12.1992 Городского отдела образования, в соответствии с решениями Малого Совета г.Северодвинска №289 от 16.09.1992, рассмотрев документы 

<

данные изъяты>, зарегистрирован 

<

данные изъяты>. Постановлением Главы городской администрации Северодвинска от 06.12.1994 №

<

данные изъяты>, принят в муниципальную собственность имущественный комплекс яслей- сада 

<

данные изъяты>, и яслей – сада 

<

данные изъяты>. 

В соответствии с ч. 1 ст. 333 Трудового кодекса РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

При этом ч. 3 ст. 333 Трудового кодекса РФ установлено, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ранее действовавшим нормативным актам, устанавливавшим норму педагогической нагрузки для педагогических работников: Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 № 94, с учетом дополнений и изменений, внесенных приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 08.06.1990 № 400, Рекомендациям о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования Российской Федерации и профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 16.01.2001 № 20-58-196/20-5/7), п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», норма педагогической нагрузки для воспитателей детских дошкольных учреждений установлена в объеме 36 часов в неделю.

Применительно к приведенному правовому регулированию, суд исходит из того, что периоды работы в должности воспитателя дошкольных образовательных учреждений засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, - 36 часов в неделю. Из материалов дела следует, что требуемую учебную нагрузку с нормой часов истец выполняла.

Следовательно, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО12 (СНИЛС .....) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН

<

***>) о признании решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы незаконным, включении периодов работы в стаж педагогической деятельности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 01.10.2024 №..... в части невключения в стаж работы ФИО1 ФИО13 по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 03.07.1995 по 15.08.1996, с 17.08.1996 по 07.08.1997, с 30.08.1997 по 28.07.1999, с 31.07.1999 по 30.06.2000, с 01.07.2000 по 03.08.2000, с 20.08.2000 по 20.08.2000, с 24.08.2000 по 13.05.2001, с 27.05.2001 по 11.10.2001

Включить в стаж ФИО1 ФИО14 по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 03.07.1995 по 15.08.1996, с 17.08.1996 по 07.08.1997, с 30.08.1997 по 28.07.1999, с 31.07.1999 по 30.06.2000, с 01.07.2000 по 03.08.2000, с 20.08.2000 по 20.08.2000, с 24.08.2000 по 13.05.2001, с 27.05.2001 по 11.10.2001.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу ФИО1 ФИО15 по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ж.С. Кочина

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2025