УИД 22RS0001-01-2020-000049-92

Гражданское дело № 2-120\2020

Решение

 в окончательной форме

изготовлено 11 февраля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года г. Алейск 

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Качусовой О.В.,

при секретаре Тюбиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании неправомерным отказа нотариуса в совершении нотариальных действий, возложении обязанности совершить нотариальные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании неправомерным отказа нотариуса в совершении нотариальных действий, возложении обязанности совершить нотариальные действий, мотивируя свои требования следующими обстоятельствами. ФИО1 13 января 2020 года обратилась в нотариальную контору ФИО2 за нотариальным действием «Свидетельствование подлинности подписи», «Удостоверение доверенности» на документах, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма: 1. Доверенность на имя ее дочери о проживании, регистрации и представлении ее интересов в организациях ЖКХ и предъявлении госорганам по требованию; 2. Согласие на вселение и регистрацию по месту жительства в отдел УФМС России; 3.Обязательство о выделении долей членам ее семьи в принадлежащей ей квартире в УПФР г. Алейска, - что входит в должностные обязанности нотариуса согласно п.5, ст.35, главы VIII «Основ законодательства о нотариате». Исполняющая обязанности нотариуса согласно приказа Управления Минюста России по Алтайскому краю №6 от 10.01.2020 года ФИО3 отказала в совершении данного действия без оплаты услуг правового характера, указав, что данные услуги являются обязательными и подлежат оплате. Кроме этого ФИО3 заявила, что документы должны быть оформлены только на ее бланках, а подписывать подготовленные документы она не будет. По мнению заявителя, отказ в совершении нотариальных действий является незаконным и нарушает ее права. На основании изложенного просит обязать нотариуса ФИО3 совершить следующие нотариальные действия: «Свидетельствование подлинности подписи», «Удостоверение доверенности».

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала свои требования по изложенным основаниям и пояснила, что 13.01.2020 она и ее муж ФИО4 пришли к нотариусу удостоверить документы, составленные от имени заявителя. Документы для заверения и удостоверения нотариусом А-вы изготовили самостоятельно. При этом рассчитывали, что оплатят только услуги по заверению подписи в документах. Однако нотариус предложила оказать им данную услугу с учетом оплаты услуг правового и технического характера. Данное требование нотариуса полагает неправомерным и просит удовлетворить ее заявление, обязать нотариуса совершить нотариальные действия без оплаты услуг правового и технического характера.

Представитель заявителя ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании пояснил, что он и ФИО1 действительно самостоятельно, чтобы не оплачивать излишние услуги, изготовили документы, которые представили нотариусу для удостоверения (доверенность) и свидетельствования подлинности подписи. Тексты и формы указанных документов предварительно согласовали с организациями, в которые намерены были их представлять. Бланки они скачали с сайта Госуслуг. Для этих документов не предусмотрена обязательная нотариальная форма. Стоимость услуг нотариусов отражена в Налоговом кодексе и нотариальных тарифах. Полагал незаконным требование нотариуса об оплате при совершении нотариальных действий услуг правового и технического характера, поэтому считает незаконным отказ нотариуса в совершении нотариальных действий. Просил удовлетворить заявление ФИО1, обязать нотариуса удостоверить доверенность и подлинность подписи на оставшихся документах, а также взыскать в пользу заявителя расходы по оплате государственной пошлины и почтовые расходы. 

Заинтересованное лицо – временно исполняющий обязанности нотариуса Алейского нотариального округа Алтайского края ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления ФИО1, поддержала доводы, изложенные в постановлении об отказе в совершении нотариальных действий от 21 января 2020 года и в отзыве на заявление. Пояснила, что является частным нотариусом (государственных нотариусов в городе Алейске Алтайского края нет), существует Кодекс профессиональной этики нотариуса, которым она руководствуется в своей деятельности, согласно которому она обязана соблюдать решения нотариальной палаты по размерам платы за оказание услуг правового и технического характера без возможности их изменения в сторону уменьшения. Поскольку при обращении к ней требования о совершении нотариальных действий заявлял ФИО4 (на приеме были оба супруга), именно в его адрес было вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия. В представленных в суд письменных возражениях указала, что действительно 13 января 2020 года в нотариальную контору ФИО2 обратился ФИО4 за свидетельствованием подлинности подписи на доверенности и согласии по тарифу 100 (сто) рублей на каждом документе, согласно пп. 21 п. 1 статьи 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации, предоставив подготовленный проект указанных документов, отказываясь оплачивать услуги правового и технического характера. Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами, содержится в ст. 35 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которому отдельными нотариальными действиями является свидетельствование подлинность подписи на документах и удостоверение сделок, а доверенность и согласие являются односторонними сделками. Засвидетельствовать подлинность подписи на доверенности и согласии невозможно, так как это противоречит законодательству. Размер нотариального тарифа и платы за оказание услуг правового и технического характера, утвержденный решением Правления Алтайской краевой нотариальной палаты (протокол № 13 от 18.11.2019, с уточнениями - протокол № 15 от 13.12.2019) за удостоверение доверенности составляет 2000 (две тысячи) рублей, за удостоверение согласия - 2000 (две тысячи) рублей. ФИО4 отказался оплачивать услуги правового и технического характера, в связи с чем 21 января 2020 года ФИО3, временно исполняющим обязанности нотариуса Алейского нотариального округа ФИО2 было выслано почтовым отправлением Постановление об отказе в совершении нотариального действия за регистрационным № 34. Согласно ст. 22 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате части 6 и 7, нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера. Данные действия не относятся к нотариальным, но непосредственно связаны с их осуществлением, без их осуществления невозможно совершение нотариального действия. Действующее на момент совершения нотариального действия законодательство предусматривает для нотариусов оказание услуг правового и технического характера в качестве неотъемлемого элемента собственно нотариального действия и взимание за них платы независимо от нотариального тарифа. Из чего следует, что услуги правового и технического характера - это неотъемлемая и обязательная часть оплаты работы нотариуса и составная часть всего нотариального действия. При этом нотариус не вправе самостоятельно изменять установленный нотариальной палатой субъекта Российской Федерации размер подлежащей взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера в сторону уменьшения либо увеличения, а установленный размер оплаты за услуги технического и правового характера является обязательным для взимания нотариусом, что закреплено в Кодексе профессиональной этики нотариусов (пункт 9.2.13). На основании вышеизложенного, просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения заявителя ФИО1, представителя заявителя ФИО4, заинтересованного лица ФИО3, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации; у нотариуса отсутствует возможность обеспечения сохранности движимых вещей, передаваемых нотариусу на депонирование на основании статьи 88.1 настоящих Основ.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

В силу части 1 статьи 49 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Согласно части 1 статьи 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия (часть 2 статьи 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из имеющихся материалов дела, 13 января 2020 года ФИО1 и ФИО4 обратились к ФИО3, временно исполняющей обязанности нотариуса Алейского нотариального округа ФИО2 с целью свидетельствования подлинности подписи ФИО1 на согласии ФИО1 на вселение и регистрацию по месту жительства гражданина и обязательстве ФИО1 по оформлению жилого помещения, приобретенного за счет средств материнского капитала, в общую собственность супруга и детей, по тарифу 100 рублей на каждом документе, а также с целью удостоверения доверенности, выданной ФИО5, по тарифу 200 рублей. При этом заявитель представил подготовленные проекты указанных документов, отказавшись оплачивать нотариусу услуги правового и технического характера. 

Факт отказа в совершении нотариальных действий без оплаты заявителем услуг правового и технического характера заинтересованным лицом ФИО3 в судебном заседании не оспаривался.

На основании письменного заявления ФИО4, ФИО1 от 13 января 2020 года временно исполняющим обязанности нотариуса ФИО3 вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия от 21 января 2020 года, в котором было разъяснено, что размер оплаты за совершение указанных нотариальных действий включает в себя не только нотариальные тарифы, но и платы за оказание услуг правового и технического характера.

Согласно положениям статей 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 года N 4462-1) нотариусы совершают нотариальные действия, в том числе удостоверяют сделки; свидетельствуют подлинность подписи на документах.

В силу ст. 37 указанного закона в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах, в том числе удостоверять завещания, удостоверять доверенности.

В соответствии со ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера.

Размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 настоящих Основ.

В соответствии с положениями ст. 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Статьей 25 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, предусмотрено, что к полномочиям нотариальной палаты относится, в том числе ежегодное установление обязательных для применения нотариусами размеров платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающих предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленные Федеральной нотариальной палатой; размещает на официальном сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию об установленных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера.

Согласно ст. 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральная нотариальная палата, в том числе осуществляет координацию деятельности и контроль за деятельностью нотариальных палат; утверждает порядок определения обязательного для применения нотариусами и экономически обоснованного предельного размера платы за оказание услуг правового и технического характера; ежегодно устанавливает предельные размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера для каждого субъекта Российской Федерации; размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о предельных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, а также о конкретных размерах такой платы в каждом субъекте Российской Федерации.

Таким образом, применение нотариусами платы за оказание услуг правового и технического характера, в размере, установленном решением соответствующей нотариальной палаты, является обязательным.

Из содержания приведенного выше положения ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует, что к услугам правового и технического характера, в связи с совершением нотариального действия, относятся, в том числе, такие как правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов, иные услуги правового и технического характера.

Необходимость данных услуг, в связи с осуществлением действий по удостоверению доверенности, свидетельствованию подлинности подписи, в том числе и на основании проектов, представленных заявителем, связана с необходимостью изучения представленного проекта, определения его соответствия положениям действующего законодательства, непосредственным изготовлением доверенности, включая его корректировку при необходимости, распечатывание и т.п.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011г. N 272-О-О указано, что лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса, помимо нотариальных действий, дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия. Предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством.

Вместе с тем, из данного же определения следует, что в соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. При этом реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера.

Таким образом, оплате подлежат по своей сути дополнительные услуги при условии, если они являются неотъемлемым элементом нотариального действия. Предоставление этих услуг вне рамок нотариального действия, в частности, действия, не требующего обязательной нотариальной формы, происходит при волеизъявлении лица, обратившегося за их совершением к нотариусу.

Действующее на момент совершения нотариального действия законодательство предусматривает для нотариусов оказание услуг правового и технического характера в качестве неотъемлемого элемента собственно нотариального действия и взимание за них платы независимо от нотариального тарифа. 

Выполнение работ правового и технического характера является неотъемлемым элементом нотариального действия, без данных услуг не может возникнуть юридическое последствие в виде оформленного нотариального акта.

Предложение оплатить услуги, которые являются необходимым и неотъемлемым элементом конкретного нотариального действия, не противоречит действующим нормам материального права и не может расцениваться как навязанные услуги, поскольку без данных услуг не может возникнуть юридическое последствие в виде оформленного нотариального акта.

При этом нотариус не вправе самостоятельно изменять установленный нотариальной палатой субъекта Российской Федерации размер подлежащей взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера в сторону уменьшения либо увеличения, а установленный размер оплаты за услуги технического и правового характера является обязательным для взимания нотариусом в силу приведенных положения ст.ст.25 и 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Порядок определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, утвержден Решением Правления Алтайской краевой нотариальной палаты (протокол № 13 от 18.11.2019, с уточнениями - протокол № 15 от 13.12.2019).

Согласно утвержденных Размеров нотариального тарифа и платы за оказание услуг правового и технического характера, размер нотариального тарифа за удостоверение доверенности составляет 200 рублей, размер услуг правового и технического характера – 2000 рублей, итого 2 200 рублей; размер нотариального тарифа за свидетельствование подписи физического лица составляет 100 рублей, размер услуг правового и технического характера – 1200 рублей, итого 1 300 рублей. 

В соответствии с п. 3.1.11 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, нотариус в своей деятельности обязан соблюдать решения нотариальной палаты по размерам платы за оказание услуг правового и технического характера без возможности их произвольного уменьшения (вплоть до нулевого значения) либо увеличения, а также не вправе произвольно менять размер нотариального тарифа (п.3.2.6 указанного Кодекса). В соответствии с п. 10.2.13 указанного Кодекса, произвольное изменение размера нотариального тарифа, несоблюдение решений нотариальной палаты о размере платы за оказание услуг правового и технического характера, выразившееся в его произвольном изменении в сторону уменьшения (вплоть до нулевого значения), либо увеличения, является дисциплинарным проступком нотариуса.

При указанных обстоятельствах, предъявление нотариусом требования об оплате услуг правового и технического характера являлось обоснованным.

С учетом изложенного, поскольку заявителем не была произведена предварительная оплата за подлежащие совершению нотариальные действия, услуги правового и технического характера в связи с их совершением, заинтересованным лицом обоснованно не произведены действия по свидетельствованию подлинности подписи на представленных документах по тарифу 100 рублей на каждом документе, и по удостоверению доверенности по тарифу 200 рублей.

Таким образом, доводы заявителя о незаконности отказа нотариуса в совершении нотариальных действий не нашли своего подтверждения в судебном заседании. 

При указанных установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявления не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя о взыскании в его пользу судебных расходов в виде оплаченной государственной пошлины и почтовых расходов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 о признании неправомерным отказа временно исполняющего обязанности нотариуса Алейского нотариального округа Алтайского края ФИО3 в совершении нотариальных действий, возложении обязанности совершить нотариальные действия, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края. 

Председательствующий судья Качусова О.В.

Не вступило в законную силу