Дело № 2-113/18

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года г.Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Черновой Н.В., 

при секретаре Гришиной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский сельскохозяйственный центр» о признании должностной инструкции недействительной, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский сельскохозяйственный центр» о признании должностной инструкции недействительной, взыскании компенсации морального вреда.

Свои требования мотивировал тем, что 01 июля 2015 года он был принят на работу в филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по Ульяновской области на должность главного инженера филиала, где работает по настоящее время. В соответствии с трудовым договором № от 30.06.2015 года ему было поручено выполнять работу в соответствии с условиями данного договора, а именно: руководить работой хозяйственного отдела, технических служб филиала, осуществлять контроль за соблюдением технологической дисциплины, правил и норм охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор. Согласно уведомлению о внесения изменений в должностной инструкцию от 27.11.2017 года, где было сказано, что с 27.11.2017 года вступает новая редакция должностной инструкции, но его не уведомили заранее за два месяца, тем самым были нарушены его права как работника, согласно ст. 74 ТК РФ. В должностной инструкции от 27.11.2017 года были пересмотрены его трудовые обязанности и трудовые функции. В должностной инструкции главного инженера от 30.06.2015 года всего 10 пунктов должностных обязанностей, а должностной инструкции главного инженера от 27.11.2017 года уже 33 пункта и более 200 подпунктов должностных обязанностей. А именно обязанности и функции по должностям: сторожа, заведующим складом, инженера по эксплуатации зданий и сооружений, инженера по технике безопасности и охраны труда, инженера по пожарной безопасности, инженера по гражданской обороны и чрезвычайных ситуациям, инженера по охране окружающей среды, инженера энергетика, специалиста по закупкам по №, инженера по ПДД, инженера-механика. Согласно ст.72 ТК РФ, условия трудового договора можно изменить только по согласию сторон. Согласно ч. 1 ст.217 ТК РФ должна создаваться служба охраны труда или вводиться должность специалиста по охране труда уже при превышении числа работающих 50 человек, а в филиале более 100 работников.

Ссылаясь на ст. 237 ТК РФ, полагает, что незаконными действиями работодателя ему причинен моральный вред, который выразился в проявления 

<

данные изъяты>, общими переживаниями. Причиненный вред он оценивает в 60 000 рублей. Применение должностной инструкции главного инженера от 27.11.2017 года считает незаконным.

В связи с этим просит суд:

- признать должностную инструкцию главного инженера от 27.11.2017 года не действительной;

- взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 60 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в иске, дополнив, что 29.11.2017 г. его уведомили о принятии новой редакции должностной инструкции главного инженера. В его обязанности и функции включены обязанности по другим должностям, которые не подходят под его образование и квалификацию. Приказом от 01.11.2017 г. на него возложено исполнение обязанностей специалиста по охране труда и обязанностей по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в порядке совмещения, с установлением доплаты в размере 5000 руб. в месяц. При этом в его обязанности ему включили в должностную инструкцию от 27.11.2017 г. также обязанности по должностям: сторожа, заведующим складом, инженера по эксплуатации зданий и сооружений, инженера по технике безопасности и охраны труда, инженера по пожарной безопасности, инженера по гражданской обороны и чрезвычайных ситуациям, инженера по охране окружающей среды, инженера энергетика, специалиста по закупкам по №, инженера по ПДД, инженера-механика. Данные должности входят в штатное расписание.

Представители ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» - ФИО2, ФИО3, действующие по доверенности, исковые требования не признали в полном объеме, указав на то, что ФИО1 работает в филиале с 01.07.2015г. в должности главного инженера. 

Согласно условий трудового договора № от 30.06.2015г. работник обязуется добросовестно выполнять принятые на себя трудовые обязанности, приказы, распоряжения и поручения руководителя филиала, подчиняться внутреннему трудовому распорядку.

В процессе организационно-технического и экономического развития, освоения современных управленческих технологий, внедрения новейших технических средств, проведению мер по совершенствованию организации и повышению эффективности труда возможно расширение круга обязанностей работников по сравнению с установленными соответствующей характеристикой. В этих случаях без изменения должностного наименования работнику может быть поручено выполнение обязанностей предусмотренных характеристиками других должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности и квалификации.

Вследствие чего, изменение, уточнение, конкретизация, работодателем должностных обязанностей работника не является изменением его трудовой функции в смысле положений ст. 57, 60, 72 Трудового кодекса РФ.

Исполнение трудовых обязанностей установленных должностной инструкцией от 27.11.2017г. не требует от истца выполнения работ по иной должности, профессии, специальности либо квалификации, поскольку в соответствии с дипломом от 16 июня 2006г. ФИО1 присвоена квалификация инженер, это дает основания полагать, что уровень знаний, умений, навыков и опыта работы, позволяют ему осуществлять профессиональную деятельность по должности инженер по охране труда и технике безопасности.

Соответствующая подготовка была им получена, о чем свидетельствуют протоколы заседания аттестационных комиссий по проверке знаний по программам повышения квалификации «Охрана труда», «Пожарно-технический минимум», «Обеспечение экологической безопасности», удостоверения о прохождении обучения по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того приказом № от 01 ноября 2017г. на истца с его согласия было возложено исполнение обязанностей инженера по охране труда и технике безопасности и обязанностей по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, при этом ему была установлена доплата в сумме 5 000 рублей в месяц.

Вместе с тем, истец на основании приказа № от 18.07.2017г. был включен в состав контрактной службы и единой комиссии по закупкам товаров, работ, услуг для нужд филиала, должностные обязанности ответственных работников контрактной службы были закреплены в приложении к данному приказу. Истец с приказом был ознакомлен.

Изменение должностных обязанностей истца было вызвано изменением организационных условий труда, так как в связи с утверждением новой редакции Положения о филиале, где пунктом 3.5. на филиал возложена ответственность за сохранность и эффективное использование, а также использование по назначению имущества закрепленного на праве оперативного управления (постоянного (бессрочного) пользования) за Учреждением, значительно расширены виды деятельности филиала и стоящие перед ним цели, установлено, что штатное расписание филиала утверждается Учреждением.

27 ноября 2017 года руководителем филиала была утверждена новая редакция должностной инструкции главного инженера.

В данном случае утверждение работодателем новой редакции должностной инструкции, уточнение и конкретизация работодателем должностных обязанностей по занимаемой работником должности не является изменением трудовой функции работника и не свидетельствует о переводе работника на другую работу, должность истца осталась прежней - главный инженер, как ранее, так и после издания приказа № от 27.11.2017г. истец выполняет работу, в том же хозяйственном отделе, поручаемая ему работа входит в круг функций и задач как отдела в целом, так и главного инженера. Дополнение и изменение объема должностных обязанностей в рамках специальности и квалификации не свидетельствует об изменении трудовой функции истца. Истец был надлежащим образом, не менее чем за 2 месяца, проинформирован об изменении организационных условий труда (перераспределении нагрузки для повышения эффективности производства). TOC \o "1-5" \h \z Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих носит примерный характер, он является основой. При разработке должностных инструкций уточняются обязанности конкретных работников, с учетом целей и задач, стоящих перед учреждением в данный момент, а также с учетом существующей структуры филиала. 

Должностная инструкция - это локальный нормативный акт, организационно-распорядительный документ, содержащий конкретный перечень должностных обязанностей работника, принимать который, в соответствии со ст. 22 ТК РФ вправе работодатель, и не является TOC \o "1-5" \h \z соглашением между работодателем и работником. Нарушений трудового законодательства при разработке и утверждении должностной инструкции главного инженера допущено не было. Поэтому не имеется также нарушений прав и интересов работника. Сравнительный анализ показывает, что положения новой должностной инструкции по своему содержанию соответствуют обязанностям, предусмотренным должностной инструкцией главного инженера, действующей на момент принятия на работу ФИО1 Требования истца в части взыскания причиненного ему морального вреда в размере 60 000 рублей не обоснованы и не могут быть удовлетворены. Истцом в обоснование требования о компенсации морального вреда не представлено относимых доказательств причинения ему нравственных и физических страданий, из которых бы усматривалась причинно-следственная связь с действиями работодателя.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона, участвующая в деле, должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Статья 56 ТК РФ определяет трудовой договор, как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В ст. 57 Трудового Кодекса РФ содержится понятие трудовой функции - работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.

Работодатель обязуется предоставить, а работник обязуется исполнять по обусловленной трудовой функции. Работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной его трудовой функцией (статьи 21, 22, 56 Трудового кодекса РФ).

В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника (часть 1 статьи 74 Трудового кодекса РФ).

Судом установлено, что ФИО1 работает в филиале ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Ульяновской области с 01.07.2015 г. в должности главного инженера.

Согласно трудового договору № от 30.06.2015 г., заключенному ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» в лице филиала ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Ульяновской области и ФИО1, работник обязуется лично выполнять следующую работу: руководить работой хозяйственного отдела, технических служб филиала, осуществлять контроль за соблюдением технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор. Работник обязан добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

В соответствии с должностной инструкцией от 30.06.2015 г. главный инженер:

- определяет техническую политику и направления технического развития филиала;

- обеспечивает необходимый уровень технической подготовки, его постоянный рост, рациональное использование технических ресурсов;

руководит разработкой мероприятий по созданию безопасных условий труда;

организует разработку и реализацию планов внедрения новой техники и технологий, проведения организационно-технический мероприятий;

обеспечивает своевременную и качественную техническую эксплуатацию, ремонт и модернизацию оборудования;

- осуществляет контроль за соблюдением технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор;

-заключает договоры с технологическими организациями на закупку нового оборудования, с учебными заведениями по вопросам обучения и повышения квалификации работников;

- организует обучение и повышение квалификации инженерно-технических работников и обеспечивает постоянное совершенствование уровня подготовки работников;

- руководит деятельностью технических служб филиала, контролирует результаты работы, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях:

обеспечивает готовность зданий филиала к отопительному сезону, осуществляет контроль за состоянием отопительных приборов, в том числе за состоянием газовых хозяйств районных отделов филиала. 

Согласно приказу руководителя филиала № от 18.07.2017 г. в состав контрактной службы и члены единой комиссии по закупкам товаров, работ, услуг для нужд филиала.

Согласно приложению к данному приказу на ФИО1 возложены должностные обязанности по организации подготовки описания объекта закупки ответственными специалистами структурных подразделений заказчика для разработки документации о закупке.

Согласно протоколам заседаний аттестационных комиссий ФИО1 прошел проверку знаний по программам повышения квалификации «Охрана труда», «Пожарно-технический минимум», «Обеспечение экологической безопасности».

Кроме этого истцу выдано удостоверение о прохождении обучения по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Приказом № от 01.11.2017г. на истца возложено исполнение обязанностей инженера по охране труда и технике безопасности и обязанностей по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в порядке совмещения, установлена доплата в сумме 5 000 рублей в месяц.

10.11.2017 г. приказом № руководителя филиала переизданы должностные инструкции по всем должностям согласно штатного расписания.

Приказом руководителя филиала № от 27.11.2017, на основании ст. 8 ТК РФ, в целях совершенствования организации рабочих процессов и уточнения трудовых обязанностей утверждена должностная инструкция главного инженера.

29.11.2017 г. ФИО1 уведомлен о вступлении в силу с 27.11.2017 г. новой редакции должностной инструкции главного инженера. 

Истец считает, что в данную должностную инструкцию необоснованно включены также обязанности по должностям: сторожа, заведующим складом, инженера по эксплуатации зданий и сооружений, инженера по технике безопасности и охраны труда, инженера по пожарной безопасности, инженера по гражданской обороны и чрезвычайных ситуациям, инженера по охране окружающей среды, инженера энергетика, специалиста по закупкам по №, инженера по ПДД, инженера-механика.

В соответствии со статьей 143 Трудового кодекса РФ тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов.

Постановлением Правительства РФ от 31.10.2002 N 787 установлено, что Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС) состоит из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих.

Согласно раздела «Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н. главный инженер:

Определяет техническую политику и направления технического развития предприятия в условиях рыночной экономики, пути реконструкции и технического перевооружения действующего производства, уровень специализации и диверсификации производства на перспективу. Обеспечивает необходимый уровень технической подготовки производства и его постоянный рост, повышение эффективности производства и производительности труда, сокращение издержек (материальных, финансовых, трудовых), рациональное использование производственных ресурсов, высокое качество и конкурентоспособность производимой продукции, работ или услуг, соответствие выпускаемых изделий действующим государственным стандартам, техническим условиям и требованиям технической эстетики, а также их надежность и долговечность. В соответствии с утвержденными бизнес-планами предприятия на среднесрочную и долгосрочную перспективу руководит разработкой мероприятий по реконструкции и модернизации предприятия, предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, бережному использованию природных ресурсов, созданию безопасных условий труда и повышению технической культуры производства. Организует разработку и реализацию планов внедрения новой техники и технологии, проведения организационно-технических мероприятий, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Обеспечивает эффективность проектных решений, своевременную и качественную подготовку производства, техническую эксплуатацию, ремонт и модернизацию оборудования, достижение высокого качества продукции в процессе ее разработки и производства. На основе современных достижений науки и техники, результатов патентных исследований, а также передового опыта с учетом конъюнктуры рынка организует работу по улучшению ассортимента и качества, совершенствованию и обновлению выпускаемой продукции, выполняемых работ (услуг), техники и технологии, созданию принципиально новых конкурентоспособных видов продукции, по проектированию и внедрению в производство средств комплексной механизации и автоматизации технологических процессов, контроля и испытаний высокопроизводительного специализированного оборудования, разработке нормативов трудоемкости изделий и норм расхода материалов на их изготовление, последовательному осуществлению режима экономии и сокращению издержек. Осуществляет контроль за соблюдением проектной, конструкторской и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор. Обеспечивает своевременную подготовку технической документации (чертежей, спецификаций, технических условий, технологических карт). Заключает с научно-исследовательскими, проектными (конструкторскими и технологическими) организациями и высшими учебными заведениями договоры на разработку новой техники и технологии производства, проектов реконструкции предприятия, его подразделений, обновления и модернизации оборудования, комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, автоматизированных систем управления производством, осуществляет контроль за их разработкой, организует рассмотрение и внедрение проектов технического перевооружения, разработанных сторонними организациями, составление заявок на приобретение оборудования на условиях лизинга. Координирует работу по вопросам патентно-изобретательской деятельности, унификации, стандартизации и сертификации продукции, проведению специальной оценки условий труда и рационализации рабочих мест, метрологического обеспечения, механоэнергетического обслуживания производства. Принимает меры по совершенствованию организации производства, труда и управления на основе внедрения новейших технических и телекоммуникационных средств выполнения инженерных и управленческих работ. Организует проведение научных исследований и экспериментов, испытаний новой техники и технологии, а также работу в области научно-технической информации, рационализации и изобретательства, распространения передового производственного опыта. Проводит работу по защите приоритета внедренных научно-технических решений, подготовке материалов на их патентование, получение лицензий и прав на интеллектуальную собственность. Организует обучение и повышение квалификации рабочих и инженерно-технических работников и обеспечивает постоянное совершенствование подготовки персонала. Руководит деятельностью технических служб предприятия, контролирует результаты их работы, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях. Является первым заместителем директора предприятия и несет ответственность за результаты и эффективность производственной деятельности.

Должен знать: законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие производственно-хозяйственную и финансово-экономическую деятельность предприятия, постановления федеральных, региональных и местных органов государственной власти и управления, определяющие приоритетные направления развития экономики и соответствующей отрасли; организационно-распорядительные документы и нормативные материалы других органов, касающиеся деятельности предприятия; профиль, специализацию и особенности структуры предприятия; перспективы технического, экономического и социального развития отрасли и бизнес-план предприятия; производственные мощности предприятия; технологию производства продукции предприятия; порядок составления и согласования планов производственно-хозяйственной деятельности предприятия; рыночные методы хозяйствования и управления предприятием; порядок заключения и исполнения хозяйственных и финансовых договоров; научно-технические достижения в соответствующей отрасли производства и опыт передовых предприятий; экономику и организацию производства, труда и управления; основы экологического законодательства; основы трудового законодательства; правила и нормы охраны труда.

Анализируя обязанности главного инженера указанные в оспариваемой должностной инструкции, суд приходит к выводу, что круг обязанностей, перечисленных в должностной инструкции от 27.11.2017 г., не находится в противоречии с должностной инструкцией главного инженера от 30.06.2015 г. и с содержанием трудового договора, подписанного истцом при приеме на работу. 

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что оспариваемая должностная инструкция, не противоречит нормам действующего законодательства, и соответствует квалификационным характеристикам должности главного инженера, содержащимся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание доводы истца и представителей ответчика, то обстоятельство, что составление должностных инструкций по должностям, имеющимся в штатном расписании, является исключительной компетенцией работодателя, суд приходит к выводу о том, что возложение на истца обязанностей, перечисленных в оспариваемой должностной инструкции, не является ущемлением его прав, и не свидетельствует об изменении трудовой функции истца. Работодатель вправе закреплять в должностной инструкции круг обязанностей работника, приведя его в соответствии с заключенным трудовым договором.

Доказательств того, что работодатель, утверждая должностную инструкцию, изменил условия трудового договора с истцом и нарушил трудовые права истца, в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду также представлены не были.

Поскольку утверждение должностной инструкции не повлияло на права и обязанности истца, не привело к их ущемлению, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании недействительной оспариваемой должностной инструкции и взыскании с ответчика компенсации морального вреда.

Доводы истца о нарушении порядка его ознакомления с должностной инструкцией, который, по мнению истца, был нарушен, не состоятельны, поскольку исследование указанного обстоятельства, для разрешения заявленного истцом спора, правового значения не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский сельскохозяйственный центр» по Ульяновской области о признании должностной инструкции главного инженера от 27.11.2017 г. недействительной, взыскании компенсации морального вреда в размере 60 000 рублей отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.В. Чернова