Дело № 7-1315/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

РЕШЕНИЕ

 

г. Нижний Новгород 18 октября 2018 года

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области ФИО1 на решение судьи Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 14 марта 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово», прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Нижегородским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на указанное постановление должностного лица был подан протест.

Решением судьи Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14 августа 2018 года постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 14 марта 2018 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, поставлен вопрос об отмене решения Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, исследовав юридически значимые обстоятельства, заслушав объяснения помощника Нижегородского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО4, полагавшего необходимым оставить решение районного суда без изменения, защитника ПАО «Завод «Красное Сормово» ФИО5 и представителя УФАС по Нижегородской области ФИО6, поддержавших доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, Нижегородской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на основании решения заместителя прокурора Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в деятельности ПАО «Завод «Красное Сормово», по результатам которой выявлены нарушения закона о государственном оборонном заказе и бюджетного законодательства, в связи с чем 30 января 2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово».

14 марта 2018 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово», прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушении.

Прекращая производство по данному делу должностное лицо заместитель руководителя УФАС по Нижегородской области пришла к выводу о том, что ПАО «Завод «Красное Сормово» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, так как является коммерческой организацией и не подпадает под круг субъектов, поименованных в ст. 152 Бюджетного Кодекса РФ.

Проверяя законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административного органа, судья районного суда пришел к выводу о направлении дела на новое рассмотрение в административный орган, поскольку выводы административного органа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово» были ошибочны и основаны на неверном толковании норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в ходе рассмотрения протеста районным судом установлено, что административным органом не достаточно исследованы все представленные по делу доказательства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

Полагаю, что данный вывод судьи районного суда является правильным и соответствует материалам дела.

Допущенные при рассмотрении дела должностным лицом нарушения процессуальных требований Кодекса являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, следует признать, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом, в производстве которого находилось данное дело, не приняты, в связи с чем судья районного суда обоснованно направил дело на новое рассмотрение должностному лицу.

Что же касается доводов, изложенных в жалобе заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку будут являться предметом исследования при новом рассмотрении данного дела по существу.

При новом рассмотрении надлежит исследовать обстоятельства дела в полном объеме, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Сормовского районного суда от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ПАО «Завод «Красное Сормово» - оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков