Дело № 2а-162/2025 (№ 2а-5395/2024)

55RS0003-01-2024-007610-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 29 января 2025 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе 

председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев по адресу: 

<

...> в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту строительства Администрации г. Омска, департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского административного округа города Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к департаменту строительства Администрации г. Омска, департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ленинского АО г. Омска, в рамках которой было установлено, что в период схода дождевых и талых вод не обеспечивается должным образом водоотведение с автомобильной дороги под железнодорожным виадуком на участке от проспекта К. Маркса до улицы ФИО5. В целях должного водоотведения с дороги под железнодорожным виадуком от проспекта К. Маркса до улицы ФИО5 необходима реконструкция ливневой канализации в тоннеле с устройством дополнительных колодцев. 26.04.2022 в департамент городского хозяйства Администрации г. Омска внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, на которое был получен ответ о том, что мероприятий по реконструкции ливневой канализации в тоннеле с устройством дополнительных колодцев не предусмотрено в связи с отсутствием достаточного объема бюджетных ассигнований на данные цели. 20.06.2024 в департамент строительства Администрации г. Омска внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, на которое был получен ответ о том, что увеличение производительности ливневой канализации возможно только при ее реконструкции. Адресной инвестиционной программой ассигнования на мероприятия по реализации реконструкции ливневой канализации на указанном участке не предусмотрены. Учитывая изложенное, водоотведение на автомобильной дороге под железнодорожным виадуком от проспекта К. Маркса от улицы ФИО5 не организовано надлежащим образом. Дальнейшее бездействие департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, департамента строительства Администрации г. Омска нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие департамента строительства Администрации г. Омска, департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в части непринятия мер по организации водоотведения на участке автомобильной дороги под железнодорожным виадуком от проспекта К. Маркса до улицы ФИО5; обязать департамент городского хозяйства Администрации г. Омска выполнять мероприятия по откачке ливневых и талых вод до момента организации надлежащего водоотведения; обязать департамент строительства Администрации г. Омска организовать водоотведение на участке автомобильной дороги под железнодорожным виадуком от проспекта К. Маркса до улицы ФИО5.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Хрестолюбова М.А. заявленные требования поддержала. 

Представитель административного ответчика департамента строительства Администрации г. Омска ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представлены возражения. Указала, что в случае удовлетворения требований просит срок для исполнения решения суда, согласно возражений, 3 года. 

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представлены возражения, акт комиссионного обследования от 14.10.2024.

Представители заинтересованных лиц Администрации г. Омска, Администрации Ленинского АО г. Омска, БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», ОАО «РЖД», Территориального Управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Омской области участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежаще. Администрацией г. Омска представлены возражения. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в 2022 года прокурору Ленинского АО г. Омска поступило обращение ФИО3 по поводу затопления автомобильной дороги и пешеходного перехода, проходящего в тоннеле под железнодорожными путями, связывающими проспект К. Маркса и привокзальный поселок на территории Ленинского АО г. Омска. Отмечалось, что подтопление указанного участка происходит практически постоянно в период обильного таяния снега и длительного ливневого дождя. В ответе департамента городского хозяйства от 02.03.2022 указывалось на то, что в целях должного водоотведения на данном участке необходима реконструкция ливневой канализации в тоннеле с устройством дополнительных колодцев. В настоящее время разработан перечень мероприятий по водоотведению и водопонижению на территории г. Омска на период до 2022 года, мероприятия по реконструкции ливневой канализации в тоннеле туда не входят в связи с недостаточным объемом бюджетных ассигнований на данные цели. 

26.04.2022 заместителем прокурора округа Трофименко А.А. ввиду установленных нарушений директору департамента городского хозяйства Администрации г. Омска внесено представление, в котором отражено, что причинами выявленных нарушений законодательства явились ненадлежащее исполнение должностными лицами департамента возложенных на них обязанностей, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства. На основании изложенного в представлении были отражены требования о безотлагательном рассмотрении представления; принятии конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих; о рассмотрении вопроса о привлечении виновных в допущенных нарушениях лиц к ответственности.

09.06.2022 по результатам рассмотрения представления директором департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в адрес заместителя прокурора Ленинского АО г. Омска был направлен ответ, в котором сообщалось, что ежегодно в период обильного снеготаяния и выпадения большого количества осадков происходит подтопление талыми водами дороги под железнодорожным виадуком от проспекта К. Маркса до ул. ФИО5, что приводит к затруднению проезда транспорта. Отмечалось, что основной причиной подтопления указанной территории является поступление талых и ливневых вод с откосов насыпи железнодорожного виадука. В целях должного водоотведения с дороги под железнодорожным виадуком от проспекта К. Маркса до ул. ФИО5 необходима реконструкция ливневой канализации в тоннеле с устройством дополнительных колодцев. В настоящее время разработан перечень мероприятий по водоотведению и водопонижению на территории г. Омска на период до 2022 года, мероприятия по реконструкции ливневой канализации в тоннеле с устройством дополнительных колодцев не предусмотрены в связи с отсутствием достаточного объема бюджетных ассигнований на данные цели. Возможность выполнения данных работ будет рассмотрена в последующие годы при условии выделения бюджетных ассигнований на данные цели. Вместе с тем бюджетному учреждению указано на необходимость регулярного контроля состояния тоннеля под железнодорожным виадуком от проспекта К. Маркса до ул. ФИО5 и оперативно принимать меры к ликвидации подтопления указанной территории. На основании изложенного привлечение должностных лиц департамента и бюджетного учреждения к дисциплинарной ответственности нецелесообразно (ответ Исх-ДГХ/01-11/2409).

Далее в 2024 году заместителем прокурора округа в связи с поступившим обращением ФИО4 по факту дорожного затора на перекрестке Новокирпичная-6-я Станционная, затопления автомобильного тоннеля, соединяющего улицы К. Маркса и ФИО5, отсутствия ливневых канализаций, наличия ям на указанном участке дорожного полотна, в рамках проверки направлены соответствующие запросы директору департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, первому заместителю Мэра г. Омска. 

Согласно ответа директора департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от 19.06.2024 следует, что содержание улично-дорожной сети г. Омска, в том числе указанной дороги, осуществляется БУ г. Омска «УДХБ» в рамках муниципального задания в объеме ассигнований, предусмотренных на данные цели из бюджета г. Омска. Ежегодно в период обильного снеготаяния и выпадения большого количества осадков происходит подтопление талями водами дороги под железнодорожным виадуком от проспекта К. Маркса до ул. ФИО5, что приходит к затруднению проезда транспорта. Отмечалось, что основной причиной подтопления указанной территории является поступление талых и ливневых вод с откосов насыпи железнодорожного виадука. В целях должного водоотведения с дороги под железнодорожным виадуком от проспекта К. Маркса до ул. ФИО5 необходима реконструкция ливневой канализации в тоннеле с устройством дополнительных колодцев. В бюджете г. Омска на 2024 год ассигнования на мероприятия по реконструкции ливневой канализации под железнодорожным виадуком от проспекта К. Маркса до ул. ФИО5 не предусмотрены, в связи с чем выполнение данных работ не планируется. Возможность выполнения данных работ будет рассмотрена в последующие годы при условии выделения бюджетных ассигнований на данные цели. Вместе с тем бюджетному учреждению указано на необходимость регулярного контроля состояния тоннеля под железнодорожным виадуком от проспекта К. Маркса до ул. ФИО5 и оперативно принимать меры к ликвидации подтопления указанной территории (ответ № ИсхОГ-ДГХ/6122). 

20.06.2024 заместителем прокурора округа Трофименко А.А. ввиду установленных нарушений директору департамента строительства Администрации г. Омска внесено представление, в котором отражено, что причинами выявленных нарушений законодательства явились ненадлежащее исполнение должностными лицами департамента возложенных на них обязанностей, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства. На основании изложенного в представлении были отражены требования о безотлагательном рассмотрении представления; принятии конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих; о рассмотрении вопроса о привлечении виновных в допущенных нарушениях лиц к ответственности.

18.07.2024 по результатам рассмотрения представления директором департамента строительства Администрации г. Омска в адрес заместителя прокурора Ленинского АО г. Омска был направлен ответ, в котором сообщалось, что в настоящее время ливневой канализацией под железнодорожным виадуком на участке от проспекта К. Маркса до ул. ФИО5 не обеспечивается должным образом отведение дождевых и талых вод. Увеличение производительности ливневой канализации на указанном участке возможно при ее реконструкции. Департамент отмечал, что функцию по проектированию, строительству (реконструкции) муниципальных объектов вправе осуществлять только при условии включения объекта капитального строительства в адресную инвестиционную программу г. Омска и при наличии финансирования на данные цели. Свои функции департамент осуществляет в пределах своей компетенции и в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе Бюджетного кодекса РФ. Департамент имеет возможность выполнить вышеуказанную функцию только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Адресной инвестиционной программой г. Омска на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов ассигнования на мероприятия по реализации указанного объекта не предусмотрены. Учитывая, что бюджет г. Омска на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов сформирован с предельным дефицитом и с учетом обязанности исполнения судебных решений, строительство рассматриваемого объекта будет возможно при поступлении дополнительных бюджетных средств на эти цели. Расходовании бюджетных средств должностными лицами получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенные утвержденным бюджетом, влечет привлечение данного должностного лица к административной и уголовной ответственности. На основании изложенного привлечение должностных лиц департамента и бюджетного учреждения к дисциплинарной ответственности нецелесообразно (ответ Исх-ДГХ/2062).

Принимая во внимание, что дальнейшее бездействие административных ответчиков нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с настоящим административным иском в суд. 

В ходе рассмотрения дела административными ответчиками сведения об устранении выявленных нарушений не представлены. 

В ходе обследования, проведенного 27.11.2024 прокуратурой округа с привлечением сотрудников департамента строительства Администрации г. Омска, департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, установлено, что на участке автомобильной дороги под ж/д виадуком от проспекта К. Маркса до ул. ФИО5 имеется закрытая ливневая канализация в тоннеле; приложен фотоматериал, схемы.

В судебном заседании сторонами не отрицалось скопление на указанном участке ливневых и талых вод. 

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. п. 2, 9, 23 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В силу приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 3.34 СП 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги», утвержденного и введенного в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 февраля 2021 г. № 53/пр поверхностный водоотвод: устройства, предназначенные для отвода воды с поверхности дороги; дренажные устройства, служащие для отвода воды с поверхности земляного полотна.

Исходя из п. 7.1.10 СП 32.13330.2018 «СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения» на территории городских и сельских поселений, промышленных объектов следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности, на пешеходных и административных территориях промышленных предприятий, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства (за исключением объектов очистки сточных вод и обращения с отходами), объектов автомобильного транспорта и железнодорожного транспорта, а также объектов, предназначенных для приема, отправки воздушных судов и обслуживания воздушных перевозок, на которых образуются поверхностные сточные воды 1-го типа, а также парковых территорий с устройством мостов или труб на пересечениях с дорогами.

Все требования указанных выше стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 года № 92, определена структура органов местного самоуправления города Омска (ст. 8).

Согласно ч. 3 ст. 8 Устава города Омска Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.

В силу ч. 6 ст. 8 Устава города Омска органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

В соответствии со ст. 9 Устава города Омска к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Омска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Омска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению Омского городского Совета от 2 февраля 2022 года № 1314 «Об утверждении структуры Администрации города Омска» в структуру Администрации города Омска входят соответствующие департаменты, в том числе департамент строительства Администрации города Омска и департамент городского хозяйства Администрации г. Омска.

Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 416 утверждено Положение о департаменте строительства Администрации города Омска (далее –Положение).

В силу п. 1 Положения департамент строительства Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска.

К основным целям деятельности данного департамента относится, в частности, создание в пределах своей компетенции условий для жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения, развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (пп. 2 п. 16 Положения).

В силу п. 18 Положения департамент строительства Администрации города Омска в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в частности, следующие функции:

- организует проведение работ по строительству и реконструкции муниципальных объектов жилищного, социально-культурного назначения, объектов инженерного обеспечения, объектов благоустройства, объектов похоронного назначения, включенных в адресную инвестиционную программу города Омска (пп. 20.1);

- осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Омска, выделяемых на строительство и реконструкцию объектов жилищного, социально-культурного назначения, объектов инженерного обеспечения, объектов благоустройства, объектов похоронного назначения, муниципальных объектов наружного освещения, на капитальный ремонт зданий муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения, а также на разработку проектов рекультивации земель, проектов консервации земель, на выполнение работ по рекультивации земель, консервации земель (пп. 25).

Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 (ред. от 22.11.2023) «О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска» принято положение о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска (далее – Положение).

К основным задачам деятельности данного департамента относится, в частности, организация в границах города Омска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах компетенции департамента (пп. 1 п. 17 Положения).

В соответствие с п. 18 Положения в сфере дорожного хозяйства, благоустройства, озеленения, организации и безопасности дорожного движения организует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению стабильной работы ливневой канализации, обеспечению водоотвода талых и ливневых вод с дорог и территорий общего пользования.

Согласно уставу БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» одним из основных видов деятельности бюджетного учреждения является реализация мероприятий по обеспечению стабильной работы ливневой канализации, обеспечению водоотвода талых и ливневых вод с дорог и территорий общего пользования. Муниципальные работы выполняются в соответствии с муниципальным заданием, выданным учредителем в лице департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в пределах выделенных денежных средств. 

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, объектом учета в реестре муниципального имущества г. Омска значится ливневая канализация, местоположение пос. Привокзальный (ул. Избышева-пр. К. Маркса).

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок под ж/д виадуком имеет обременение в виде аренды ОАО «РЖД».

На участке автомобильной дороги под железнодорожным виадуком от проспекта К. Маркса до улицы ФИО5 зафиксировано скопление талых и ливневых вод, что следует из представленных в материалы дела доказательств. Данные обстоятельства не оспаривается административными ответчиками, доказательств обратного материалы дела не содержат. Каких-либо сведений об устранении данного нарушения в материалах дела не имеется. 

Исходя из ответа БУ г. Омска «УДХБ» от 04.12.2024 на запрос суда следует, что согласно электронному журналу обращений граждан в период с 01.01.2023 по 18.11.2024 поступила 1 заявка 20.06.2024 на откачку воды с проезжей части под железнодорожным виадуком. Данный участок является проблемным и уход воды затруднен. После каждого проливного дождя участок подтапливается. Вопрос по откачке воды на данной территории находится на постоянном контроле у дорожно-эксплуатационного участка Ленинского АО г. Омска.

Департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска представлен акт комиссионного обследования, составленный 14.10.2024 сотрудниками БУ г. Омска «УДХБ», согласно которому была произведена проверка ливневой канализации по ул. ФИО5. Было установлено, что силами БУ г. Омска «УДХБ» ДЭУ ЛАО были выполнены работы по очистке ливневой канализации.

Согласно ответа УМВД России по г. Омску от 16.12.2024 на запрос суда следует, что участок от проспекта К. Маркса до ул. ФИО5 не является аварийно-опасным, рапортов о выявлении недостатков в связи со скоплением воды в отдел Госавтоинспекции не поступало. 

Администрацией г. Омска в ответе от 27.11.2024 на запрос суда предоставлены сведения по вопросу поступления жалоб от граждан и организаций на скопление воды на участке автомобильной дороги под железнодорожным виадуком от проспекта К. Маркса до улицы ФИО5 с приложением ответов (4 обращения с 2022 года по ноябрь 2024 года).

В соответствии с контрактом № Ф.2024.001009 от 26.07.2024 ООО «Сибпрофконсалт» являлось исполнителем услуг по проведению инвентаризации существующей ливневой канализации с разработкой электронной схемы ливневой канализации г. Омска.

ООО «Сибпрофконсалт» в ответе от 20.01.2025 на запрос суда сообщалось, что техническое обследование сети ливневой канализации по ул. ФИО5 в г. Омске было проведено в отношении следующих объектов: 448, 49 м сети, 4 ед. дождеприемных колодцев ливневой канализации, 4 ед. смотровых колодцев ливневой канализации. Инвентаризация существующей ливневой канализации по ул. ФИО5 проводилась на основании технического паспорта № 190 от 14.07.2021, разработанного ООО «Омсктехинвентаризация». В ходе проведения инвентаризации был определен износ участка сети с ливневой канализацией по ул. ФИО5 на дату проведения инвентаризации, который с учетом среднегодового износа в размере 2 %, отраженного в техническом паспорте, по состоянию на 2024 год составил 94 %.

Описание выявленных дефектов и нарушений выполнено на основании натурного обследования объектов ливневой канализации, включающего наружгный и внутренний осмотр объектов, определение визуально наблюдаемых дефектов, сравнение данных об объектах ливневой канализации, полученных в ходе камерального обследования, с фактическими характеристиками системы. Инструментальное телеинспекционное обследование с применением дистанционно управляемых телевизионных установок участка сети ливневой канализации по ул. ФИО5 г. Омска не проводилось. 

Экспертная организация делает вывод, что технические возможности объектов ливневой канализации по ул. ФИО5 при работе в штатном режиме не позволяют в полной мере обеспечить сбор и отвод ливневых сточных вод, что приводит к затоплению территории города и повреждению сооружений, расположенных на них. 

Для обеспечения надежной работы ливневой канализации по ул. ФИО5 необходимо произвести следующие мероприятия: очистка колодцев (камер и дождеприемников) от загрязнений, отложений (мусор, песчаные отложения) – 8 ед., промывка 631, 77 м участков ливневой канализации при помощи гидродинамического оборудования с высокоэффективными каналопромывательными насадками; ремонтные работы – замена люков, верхних и нижних крышек, частей колодцев и дождеприемников и др. – 4 ед.; ремонтные работы по восстановлению ограждения зон озеленения бордюрами, исключающими смыв грунта во время ливневых дождей на дорожные покрытия – 1 ед.; осуществлять технический осмотр внутреннего состояния самотечной сети, устройств и сооружений на ней с периодичностью для смотровых колодцев и аварийных выпусков – один раз в год; для камер, эстакад и переходов – не реже одного раза в квартал; для коллекторов и каналов – один раз в год; для каналов большого диаметра – один раз в год.

Для определения возможности реконструкции, строительства новой ливневой канализации или проведения капитального ремонта существующей ливневой канализации по ул. ФИО5 г. Омска необходимо проведение инструментального обследования данного участка методом неразрушающего контроля – телеинспекции. 

В судебном заседании сторонами результаты проведенной инвентаризации ливневой канализации, в частности процент износа сети, не оспаривались, под сомнения не ставились, не была опровергнута необходимость в дальнейшем определения возможности реконструкции, строительства новой ливневой канализации или проведения капитального ремонта существующей канализации; необходимость откачки талых и ливневых вод с указанного участка. 

Указанное не опровергнуто также и опрошенным в качестве специалиста консультантом отдела подготовки исходно-разрешительной документации департамента строительства Администрации г. Омска К.Е.А.

Доказательств в части организации надлежащего водоотведения на рассматриваемом участке не представлено. 

Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание изложенные положения и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об установлении факта бездействия административных ответчиков в части непринятия мер к организации водоотведения на участке автомобильной дороги под железнодорожным виадуком от проспекта К. Маркса до улицы ФИО5; необходимости возложения на департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обязанности выполнять мероприятия по откачке ливневых и талых вод на участке автомобильной дороги под железнодорожным виадуком от проспекта К. Маркса до улицы ФИО5; на департамент строительства Администрации г. Омска обязанности организовать надлежащее водоотведение на участке автомобильной дороги под железнодорожным виадуком от проспекта К. Маркса до улицы ФИО5. 

Суд обращает внимание, что избрание способа исполнения решения суда (реконструкции, строительства новой ливневой канализации или проведения капитального ремонта существующей ливневой канализации) при установленных судом обстоятельствах подлежит на этапе его фактического исполнения, в пределах компетенции департамента, после проведения соответствующих процедур по исследованию и оценке рассматриваемого объекта. В рамках спора ходатайств о проведении судебной строительно-технической экспертизы для разрешения данного вопроса с учетом мнения сторон заявлено не было.

В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, с целью устранения выявленных нарушений, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения публичных интересов, позиций сторон, особенностей рассматриваемого объекта (ливневая канализация, ее характеристики и конструктивные особенности), суд полагает возможным установить департаменту строительства Администрации г. Омска срок исполнения решения суда в течение 2 лет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной на него обязанности, с целью устранения выявленных нарушений и учета общественных интересов, до момента организации надлежащего водоотведения на указанном участке автомобильной дороги.

В случае невозможности исполнения судебного акта в установленный срок по объективным причинам административный ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке ст. 189 КАС РФ в целях предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту строительства Администрации г. Омска, департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента строительства Администрации г. Омска, департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в части непринятия мер по организации надлежащего водоотведения на участке автомобильной дороги под железнодорожным виадуком от проспекта К. Маркса до улицы ФИО5. 

Возложить на департамент строительства Администрации г. Омска обязанность организовать надлежащее водоотведение на участке автомобильной дороги под железнодорожным виадуком от проспекта К. Маркса до улицы ФИО5 в течение 2 лет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обязанность выполнять мероприятия по откачке ливневых и талых вод на участке автомобильной дороги под железнодорожным виадуком от проспекта К. Маркса до улицы ФИО5 до момента организации надлежащего водоотведения на указанном участке. 

Обязать департамент строительства Администрации г. Омска, департамент городского хозяйства Администрации г. Омска сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2025 года.