Дело № 5-2/2025 

УИД 29RS0010-01-2024-002695-05 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 января 2025 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Михайлина Е.А., рассмотрев по адресу: 

<

...> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования по городскому хозяйству, начальника управления муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО1, установочные данные паспорт №,

установил:

заместитель главы муниципального образования по городскому хозяйству, начальником управления муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО1 допустил нарушение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

16 декабря 2024 в 14 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания на территории городского округа Архангельской области «Город Коряжма»: площадь им. В.И. Ленина, а именно установлено, что на указанной территории, отнесенной к местам массового пребывания в нарушение п. 23, п. 30 раздела IV (Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей) Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272, не принял меры по организации и проведении работ в области обеспечения антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, включая вопросы инженерно-технической укрепленности данного объекта (территории), а именно согласно Акта проверки антитеррористической защищенности места массового пребывания людей № 3 от 21.07.2023 не выполнены в установленные сроки и в последующем, необходимые требования для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта (территории), касаемо п. 9.3 данного акта, по оборудованию объекта (территории) системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории. Срок устранения недостатков, согласно акта проверки, до 01.08.2024.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал. Факты, указанные в протоколе, не оспаривал. Пояснил, что действительно пл. Ленина не оборудована системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории. Он может организовать работы по обустройству этой территории только при наличии выделенных на это денежных средств. Вместе с тем, в 2024 году лимиты бюджетных обязательств на данное обустройство не выделены. Им неоднократно направлялись заявки на имя заместителя главы муниципального образования по экономическому развитию и финансам о включении в корректировке бюджета и включения в него денежных средств на цели разработки проектно-сметной документации «Устройство системы видеонаблюдения на площади им. Ленина» в сумме 35 000. Корректировки в бюджет в указанной части в 2024 году и на 2025 год не внесены.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав ФИО1, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

В силу ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. 

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ). 

В соответствии с п. 3 ст. 5 указанного закона Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), которые отражают состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержат перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. 

Названные Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

На основании п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п. 3 Требований). 

В соответствии с пунктом 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (пункт 16 Требований). 

Согласно пункту 22 Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 года со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей. 

Согласно пункту 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения. 

Выполнение указанных Требований, в том числе в части выполнения мероприятий, указанных в паспорте безопасности, является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, кроме его признательных пояснений, подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами: рапортом начальника ПЦО Коряжемского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» ФИО2 о выявлении административного правонарушения от 21.07.2023, 16.10.2024, 16.12.2024, актом проверки антитеррористической защищенности места массового пребывания людей от 21.07.2023, объяснениями ФИО1 от 16.12.2024, постановлением администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» от 14.05.2019 N 620, от 08.12.2022 № 1487, от 08.07.2020 № 701, положением о распределении основных обязанностей между главой муниципального образования и его заместителями, утвержденного распоряжением администрации города от 03.02.2014 № 70р, распоряжением администрации МО «Город Коряжма» от 07.03.2017 № 43р о внесении изменений в распоряжение администрации города от 03.02.2014 № 70р «О распределении основных обязанностей между главой муниципального образования и его заместителями», паспортом безопасности места массового пребывания людей «Площадь им. В.И. Ленина» г. Коряжма, актом обследования и категорирования объекта с массовым пребыванием людей « площадь им. В.И. Ленина» от 10.04.2024. 

Так, из протокола об административном правонарушении № от 16.12.2024 следует, что 16.12.2024 в 14 час. 00 мин в ходе проведения плановой проверки мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ – площадь им. В.И. Ленина, расположенная по адресу: Архангельская область, г. Коряжма выявлено нарушение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) мест массового пребывания людей, а именно в нарушение пунктов 23,30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, объект не оборудован системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории, срок устранения недостатков, согласно акта проверки, до 01.08.2024.

Положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, статей 24.2, 25.1, 28.2, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 разъяснены. С протоколом об административном правонарушении ФИО1 согласился, указал, что согласно акта проверки антитеррористической защищенности места массового пребывания - площадь имени В.И. Ленина в г. Коряжме от 21.07.2023, указанный объект не оборудован системой видеонаблюдения, которая бы обеспечивала непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории. Срок устранения был установлен 01.08.2024. До настоящего времени данное нарушение не устранено, в виду отсутствия финансирования. В настоящее время подготовлена и направлена заявка в проект бюджета городского округа Архангельской области «Город Коряжма» на 2025 год о выделении финансовых средств на разработку проектно-сметной документации на установку камер видеонаблюдения, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории объекта, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. 

Согласно рапорта начальника ПЦО Коряжемского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» ФИО2 от 16.10.2024, в период с 15.07.2024 по 19.07.2024 была проведена плановая выездная проверка ММПЛ - площадь им. В. И. Ленина, расположенного по адресу Архангельская область, г. Коряжма. По итогам проверки комиссией установлено, что недостаток, выявленный в 2023 году (акт от 21.07.23) в части оборудования территории системой видеонаблюдения в соответствии требованием раздела IV, п.30 постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 не выполнен. Установленный срок устранения недостатка был определен до 01.08.2024. При повторной проверке 16.10.2024 установлено, что системой видеонаблюдения территория указанного объекта не оборудована. Работы по ее монтажу не ведутся.

Из акта проверки антитеррористической защищенности места массового пребывания людей № 3 от 21.07.2023 следует, что в ходе плановой выездной проверки антитеррористической защищенности площади им. В.И. Ленина в г. Коряжме, которой присвоена 1 категория, установлено, что система видеонаблюдения, установленная на данном объекте массового пребывания, не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории. Срок устранения – 01.08.2024.

Аналогичная информация содержится в рапорте начальника ПЦО Коряжемского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» ФИО2 от 21.07.2023.

Согласно рапорта начальника ПЦО Коряжемского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» ФИО2 от 16.12.2024, в ходе проверки и рассмотрения документов, касающихся антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории Городского округа Архангельской области «Город Коряжма», а именно места массового пребывания людей Площадь им. В.И. Ленина, по адресу Архангельская область, город Коряжма, установлено, что не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в нарушении раздела IV п.п. а, п. 23, п. 30 раздела Постановлением правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272. Требования п. 9.3 Акта проверки антитеррористической защищенности места массового пребывания людей № 3 от 21 июля 2023 года не выполнены в установленный срок, а именно пл. им. В.И. Ленина не оборудована системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории. 

Из ответа главы ГО АО «Город Коряжма» от 07.11.2024 следует, что в проект бюджета направлена заявка ГО АО «Город Коряжма» на 2025 год о выделении финансовых средств на разработку проектно-сметной документации на установку камер видеонаблюдения, обеспечивающих непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории объекта. 

Вместе с тем, согласно пояснений ФИО1 в судебном заседании, до настоящего времени данные лимиты в бюджет на 2025 год не внесены.

Из объяснений ФИО1 от 16.12.2024 следует, что он является заместителем главы муниципального образования по городскому хозяйству, начальником управления муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма». Согласно положения о распределении основных обязанностей между главой муниципального образования и его заместителями, утвержденного распоряжением администрации города от 03.02.2014 № 70р (с изменениями от 07.03.2017), в его непосредственные обязанности входит осуществление контроля за выполнением требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности. Согласно Постановления администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» от 14.05.2019 № 620 утвержден перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципального образования «Город Коряжма», в который включен объект - площадь имени В.И. Ленина в г. Коряжме (1 категория безопасности). Согласно акта проверки антитеррористической защищенности мест? массового пребывания - площадь имени В.И. Ленина в г. Коряжме от 21.07.2023, указанный объект на предмет антитеррористической защищенности проверялся с 17 по 21 июля 2023 года, в ходе проверки выявлено нарушение, а именно: система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории объекта (необходимо дооборудовать камерами видеонаблюдения), при этом срок устранения был поставлен до 01.08.2024. Нарушение не устранено ввиду отсутствия финансирования на указанные цели. Вину в нарушении антитеррористической защищенной вышеуказанного объекта он признает.

Постановлением администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» от 14.05.2019 № 620 утвержден перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципального образования «Город Коряжма», в который включена площадь им. В.И. Ленина.

Согласно паспорта безопасности места массового пребывания людей «Площадь им. В.И. Ленина» г. Коряжма имеет 1 категорию, что также подтверждается актом обследования и категорирования объекта с массовым пребыванием людей «Площадь им. В.И. Ленина от 10.04.2024 года.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что указанные выше доказательства получены уполномоченными должностными лицами в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Все доказательства согласуются между собой, не содержат противоречий и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными для вынесения решения по делу, и руководствуется ими при вынесении постановления.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 приказом главы муниципального образования «Город Коряжма» от 25.05.2023 № № назначен на должность муниципальной службы – заместитель главы муниципального образования по городскому хозяйству, начальник управления муниципального хозяйства и градостроительства.

Согласно распоряжения о распределении основных обязанностей между главой муниципального образования и его заместителями, утвержденного распоряжением администрации города от 03.02.2014 № 70р, заместитель главы муниципального образования по городскому хозяйству, начальник управления муниципального хозяйства и градостроительства в том числе осуществляет контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности входит в круг обязанностей должностного лица – заместителем главы муниципального образования по городскому хозяйству, начальником управления муниципального хозяйства и градостроительства.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что ФИО1, являясь должностным лицом, наделенным должностными обязанностями в указанной сфере, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей ему вмененных и, следовательно, является надлежащим субъектом инкриминируемого административного правонарушения. 

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Факт отсутствия надлежащего финансирования и направления заявок о включении данной строки расхода в бюджет не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку несмотря на направление соответствующих заявок до настоящего время в бюджет на 2025 год данная строка расходов не внесена и нарушение не устранено. 

Обстоятельства совершения вмененного ФИО1 административного правонарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных или иных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства о противодействии терроризму.

Доводы ФИО1 о том, что постановлением Коряжемского городского суда Архангельской области от 28.11.2024 (вступившим в законную силу он уже привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ правового значения не имеют. Поскольку проверка ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» проведена в другое время и выявлено иное нарушение законодательства, предъявляемое к антитеррористической защищенности объекта. 

В соответствии со ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, суд признает признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетних детей. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе судебного заседания не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ФИО1 административного правонарушения, его личность, обстоятельства, влияющие на административную ответственность, считаю, что достижение цели административного наказания возможно при назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, что будет отвечать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для назначения наказания в виде дисквалификации судья не усматривает. 

Оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения судья не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

При этом, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. 

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 г. № 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда суд считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 г. № 1-П и от 25 февраля 2014 г. № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности. 

Исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, которое посягает на отношения в сфере общественного порядка и общественной безопасности, оснований для признания такового малозначительным не имеется. 

Правовых оснований для снижения размера назначенного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, суд не усматривает.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности. Однако данным правонарушением, заключающимся в нарушении антитеррористической защищенности мест массового пребывания, создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, отсутствует совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ или ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать должностное лицо – заместителя главы муниципального образования по городскому хозяйству, начальника управления муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – реквизиты

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Михайлина