УИД 68RS0002-01-2025-000988-32

2а-1082/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Тамбова Тамбовской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 об отсрочке взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тамбова Тамбовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России с требованием об отсрочке взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что на основании решения Ленинского районного суда г.Тамбова по делу №2-347/2024 на администрацию г.Тамбова Тамбовской области возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Городская усадьба» (***), предусматривающую проведение ремонтно-реставрационных работ крыши, кровли и фасадов, включая восстановление архитектурных элементов, составляющих предмет охраны объекта культурного наследия, представить в Департамент по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области разработанную научно-проектную документацию с положительным заключением акта государственной историко-культурной экспертизы указанной научно-проектной документации, в течение 12 месяцев с момента согласования Департаментом по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Городская усадьба» (***) обеспечить проведение работ, предусмотренных научно-проектной документацией.

В связи с неисполнением административным истцом исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, административным ответчиком вынесено постановление о взыскании с администрации города Тамбова Тамбовской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Администрацией города Тамбова Тамбовской области принимаются все необходимые меры для исполнения решения суда.

В соответствии с заданием, выданным Департаментом по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 13.01.2025 № 1, МКУ «Дирекция жилищных услуг» были запрошены коммерческие предложения на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на обеспечение сохранности указанного объекта культурного наследия.

Исходя из полученного коммерческого предложения от ООО «АСК «Строительные решения» стоимость выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на обеспечение сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба» по адресу: *** составляет 2 160 000,00 рублей.

В настоящее время администрацией города Тамбова Тамбовской области принимаются дальнейшие меры, направленные на изыскание денежных средств в целях исполнения вышеуказанного решения суда.

Также просит учесть, то обстоятельство, что администрация города Тамбова Тамбовской области является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Согласно ответу управления материально-технического обеспечения администрации города Тамбова Тамбовской области от 20.01.2025, остаток бюджетных обязательств, предусмотренных в лимитах бюджетных обязательств на расходы по оплате исполнительских сборов в рамках исполнительного производства — отсутствует.

Таким образом, в настоящее время администрация г. Тамбова не имеет возможности исполнить решение суда по объективным причинам.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица – Департамент по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что исполнить решение суда в пятидневный срок не представляется возможным. Проект постановления о наделении МКУ «Дирекция жилищных услуг» полномочиями по осуществлению функций муниципального заказчика по капитальному ремонту многоквартирных домов находится на согласовании. Комитетом финансов администрации г.Тамбова будут выделены дополнительные денежные средства на исполнение решения Ленинского районного суда г.Тамбова №2-347/2024.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, представитель заинтересованного лица Департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 и ч.12 ст.30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 данного закона.

Срокдля добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет наЕдином порталегосударственных и муниципальных услуг, в соответствии счастью 2.1 статьи 14настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N1-П указано, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

В п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 25.04.2024г., вступившим в законную силу 29.07.2024г., на администрацию города Тамбова Тамбовской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Городская усадьба» (***), предусматривающую проведение ремонтно-реставрационных работ крыши, кровли и фасадов, включая восстановление архитектурных элементов, составляющих предмет охраны объекта культурного наследия, представить в Департамент по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области разработанную научно-проектную документацию с положительным заключением акта государственной историко-культурной экспертизы указанной научно-проектной документации, в течение 12 месяцев с момента согласования Департаментом по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Городская усадьба» (***) обеспечить проведение работ, предусмотренных научно-проектной документацией (л.д. 41-48).

Апелляционным определением Тамбовского областного суда от 29.07.2024г. решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 25 апреля 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения (л.д. 49-53).

18.02.2025г. на основании выданного Ленинским районным судом г.Тамбова исполнительного листа ФС *** (л.д.58-59) в отношении должника администрации города Тамбова Тамбовской области возбуждено исполнительное производство № 18416/25/98068-ИП, и администрации города Тамбова Тамбовской области предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда. Постановление получено через ЕПГУ 19.02.2025г. (л.д.60).

27.02.2025г. ввиду неисполнения администрацией г.Тамбова Тамбовской области требований исполнительного документа судебным приставом – исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб. Постановление получено через ЕПГУ 27.02.2025г. (л.д.65).

Департаментом по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 13.01.2025 № 1 в отношении «Городская усадьба», расположенного по адресу: *** (л.д. 23-27).

МКУ «Дирекция жилищных услуг» запрошены коммерческие предложения на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на обеспечение сохранности указанного объекта культурного наследия.

Исходя из полученного коммерческого предложения от ООО «АСК «Строительные решения» стоимость выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на обеспечение сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба» по адресу: ***, составляет 2 160 000,00 рублей (л.д. 28).

Письмом от 26.02.2025г. (л.д. 61) администрацией г.Тамбова сообщено судебному приставу-исполнителю о том, что администрацией города Тамбова принимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, в связи с чем просили отложить исполнительные действия в рамках исполнительного производства.

Письмом управления жилищной политики администрации г.Тамбова от 26.02.2025 сообщено главе администрации г.Тамбова ФИО3 о том, что исполнение вышеуказанного решения суда к полномочиям управления жилищной политики администрации г.Тамбова не относится, в связи с чем просит согласовать подготовку проекта постановления администрации г.Тамбова «О наделении МКУ «Дирекция жилищных услуг» полномочиями по осуществлению функции муниципального заказчика, в части исполнения решения суда по сохранению объекта культурного наследия «Городская усадьба» (л.д. 74-76).

Письмом управления жилищной политики администрации г.Тамбова от 01.04.2025 (л.д. 77) сообщено главе администрации г.Тамбова ФИО3 о том, что управление жилищной политики администрации города Тамбова подготовило проект постановления администрации города Тамбова «О наделении муниципального казенного учреждения «Дирекция жилищных услуг» полномочиями по осуществлению функции муниципального заказчика по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***» (л.д. 78). В настоящее время данный проект проходит согласование в структурных подразделениях администрации города Тамбова. После согласования данного проекта и его подписания, работа по изготовлению проектно-сметной документации будет начата.

Согласно письмам Управления материально-технического обеспечения администрации г.Тамбова от 20.01.2025г., 08.04.2025г. остаток бюджетных обязательств, предусмотренных в лимитах бюджетных обязательств администрации г.Тамбова Тамбовской области на расходы по оплате исполнительских сборов в рамках исполнительного производства, по состоянию на 15.01.2025г., 04.04.2025г. отсутствует (л.д. 31, 79).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Вышеизложенные обстоятельства, исследованные судом, свидетельствуют о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок, в том числе с учетом проводимой работы по разработке проектно-сметной документации.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствует. 

Суд также принимает во внимание, что администрация города Тамбова Тамбовской области является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Самостоятельно принимать решение о перераспределении бюджетных ассигнований по соответствующим статьям расходов муниципального бюджета администрация города Тамбова Тамбовской области не полномочна.

Из представленных суду сведений следует, что на настоящий момент средства на оплату исполнительского сбора у администрации г.Тамбова отсутствуют. 

В связи с вышеизложенным, принимая во внимание имущественное положение должника, суд приходит к выводу о наличии оснований для предоставлении отсрочки взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации города Тамбова Тамбовской области удовлетворить.

Отсрочить взыскание исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 №98068/25/23184 от 27.02.2025г. в рамках исполнительного производства №18416/25/98068-ИП, до 31.12.2025г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабкина

Решение изготовлено в окончательной форме 17 апреля 2025 года.

Судья Н.В. Бабкина