Дело № 2а-3136/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: 

судьи: Мальцевой О.А.

при секретаре: Абрамовой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО2 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что 19.03.2018 представил в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – Управление) документы для регистрации перехода права собственности на принадлежащие ему объекты недвижимости – земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: ..... 

Решением ответчика от 27.03.2018 №, вынесенного в форме уведомления, государственная регистрация перехода права собственности приостановлена в силу п. 9 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Основанием для приостановления послужило предупреждение, полученное в порядке межведомственного взаимодействия о наличии у объекта недвижимости признаков самовольно возведенного многоквартирного дома, включение его в списки самовольно возведенных многоквартирных жилых домов.

В связи с чем, 26.03.2018 истцом дополнительно представлено административному ответчику решение Центрального районного суда г. Барнаула от 04.03.2014, которым подтверждена законность зарегистрированного права собственности истца на жилой дом.

Вместе с тем, по истечении срока приостановления, решением ответчика от 24.04.2018 административному истцу отказано в государственной регистрации права собственности на основании п. 10 ч. 1 ст. 26, ст. 27 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". 

По мнению административного истца, отказ в государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости является незаконным, поскольку право собственности продавца на жилой дом и земельный участок, являющихся предметом сделки зарегистрировано Управлением Росреестра по Алтайскому краю в установленном законом порядке. 

В связи с чем, просит признать незаконным решение Управления от 24.04.2017 № об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости по адресу: ....; обязать ответчика осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на указанные объекты недвижимости.

Определением суда от 31.05.2018 в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ФИО3, ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал по доводам, указал, что право собственности истца на спорные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, в настоящее время не оспорено.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю в судебном заседании иск не признал, указал, что на основании ответов, поступивших в порядке межведомственного взаимодействия было установлено, что объект недвижимости, возведенный на земельном участке по проезду .... имеет признаки самовольного строительства, что является препятствием в осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на указанный объект.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Заинтересованные лица ФИО4, ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее -КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости" - государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости и является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу ст. 14 Закона основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 16.06.2010 является собственником земельного участка площадью 451 кв.м. и расположенного на указанном земельном участке жилого дома 531,4 кв.м. Право собственности ФИО1 на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке в органах Росреестра по Алтайскому краю.

16.03.2018 между ФИО1 с одной стороны и ФИО4 с другой стороны был заключен договор купли – продажи, по условиям которого ФИО1 продал ФИО4 земельный участок и расположенный на нем жилой дом общей площадью 531,4 кв.м. по адресу: .....

19.03.2018 ФИО1 (через представителя ФИО5) и ФИО4 обратились в Управление с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на указанные объекты недвижимости. В качестве документа – основания был представлен договор купли – продажи от 16.03.2018.

Уведомлением Управления № от 27.03.2018 осуществление государственной регистрации перехода права и права собственности приостановлено на срок до 23.04.2018 в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам), указано, что в соответствии с информацией администрации г. Барнаула от 11.08.2010, письма Государственной инспекции Алтайского края от 10.06.2013 объект недвижимости, расположенный по адресу: .... включен в перечень объектов, являющихся самовольно возведенными многоквартирными жилыми домами. 22.03.2018 государственным регистратором направлены запросы для получения информации о наличии (отсутствии) разрешительных документов на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома или иных документов, разрешающих и согласовывающих реконструкцию индивидуального жилого дома в многоквартирные, ответы на которые на момент принятия решения не поступили.

Решением Управления Росреестра по Алтайскому краю от 24.04.2018 ФИО1, ФИО4 отказано в государственной регистрации перехода права и права собственности на спорные объекты недвижимости в силу п. 10 ч. 1 ст. 26 (представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам), ст. 27 (в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав) ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". 

Указано, что из ответов, поступивших из администрации Центрального района г. Барнаула следует, что жилой дом, расположенный по .... в .... не соответствует выданному разрешению на строительство.

В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе, если: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (п. 9); представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (п. 10).

В силу положения ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В данном случае для осуществления регистрации перехода права собственности, права собственности ФИО1 и ФИО4 был представлен необходимый пакет документов, в том числе договор купли – продажи от 16.03.2018, заявления, квитанция об оплате государственной пошлины, а также решение Центрального районного суда г. Барнаула от 04.03.2014, которым отказано в удовлетворении требований администрации Центрального района г. Барнаула о признании недействительным зарегистрированного права собственности ФИО1 на спорные объекты недвижимости, сносе самовольной постройки.

Таким образом, документы, представленные заявителями на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию соответствовали требованиям действующего законодательства. 

Отказывая в государственной регистрации, Управление ссылается на отсутствие правовых оснований для осуществления указанных действий ввиду наличия признаков самовольного строительства спорного жилого дома, включении его в перечень объектов капитального строительства на территории г. Барнаула, строительство которых осуществлено на земельных участках, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство, и по которым имеется информация о строительстве многоквартирных домов и нежилых зданий под видом индивидуальных, и (или) других нарушениях градостроительных норм и правил.

В силу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п.5 ч. 2 ст. 14 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Как указывалось ранее согласно ч. 5 ст. 1 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу данной нормы совершение записи о регистрации права собственности на вышеуказанное недвижимое имущество является актом признания и подтверждения государством этого права, которое может быть оспорено исключительно в судебном порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что право собственности ФИО1 на отчуждаемые объекты недвижимости возникло 16.06.2010, зарегистрировано в органах Росреестра и в судебном порядке не оспорено, недействительным не признано. 

В данном случае, в качестве самостоятельного основания возникновения права собственности являлся представленный ФИО1 и ФИО4 государственному регистратору договор купли – продажи от 16.03.2018 объектов недвижимости, при этом, предметом регистрации являлся не вновь созданный или реконструированный объект недвижимости, а объект недвижимости, право на который уже зарегистрировано за ФИО1 на основании ранее совершенной сделки, недействительность которой в судебном порядке не установлена.

Как следует из материалов регистрационного дела, администрацией Центрального района г. Барнаула оспаривалась законность зарегистрированного за ФИО1 права собственности на спорный объект недвижимости. Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 04.03.2014, с учетом апелляционного определения Алтайского краевого суда от 16.12.2014, требования органа местного самоуправления о признании отсутствующим зарегистрированного права ФИО1 на объект недвижимости жилой дом по проезду Сельскому, 62 в г. Барнауле, сносе самовольной постройки оставлены без удовлетворения. Судебными актами установлено отсутствие у жилого дома признаков многоквартирного.

Учитывая изложенное, правовых оснований у государственного регистратора для вывода о наличии самовольного строительства в отношении объектов недвижимости, принадлежащих ФИО1 на праве собственности, ссылки на предоставленную уполномоченными органами информацию о наличии самовольного строительства, в указанном случае не имелось. Предметом правой экспертизы, проводимой государственным регистратором не являлись документы на основании которых производится регистрация построенного либо реконструированного объекта недвижимости.

В связи с чем, решение об отказе в государственной регистрации от 24.04.2018, основанное на положениях п. 10 ч. 1 ст. 26, ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" нельзя признать законным.

Отказ в государственной регистрации нарушает права заявителя, поскольку препятствует ФИО1 в реализации права распоряжения принадлежащим ему имуществом.

С учетом изложенного, суд признает незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю № от 24.04.2018 об отказе государственной регистрации перехода права собственности и возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО4 о государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности в отношении спорного недвижимого имущества в установленном законом порядке.

Требование о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию перехода права собственности не подлежит удовлетворению, в связи с тем, что указанное не входит в компетенцию суда.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение вынесено 24.04.2018, с настоящим административным иском ФИО1 обратился 28.04.2018, то есть в установленные ст. 219 КАС РФ сроки. 

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственной регистрации права собственности.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю обязанность рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО4 о государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности в отношении жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ....

В остальной части- отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева