№ 2-598/2021

91RS0008-01-2021-000630-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года, Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи - Подобедовой М.И.,

при секретаре - Рожковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Джанкой гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 15 февраля 2021 года обратился в суд указанным исковым заявлением, мотивируя следующим. 22.07.2020 года истец обратился в отдел Пенсионного фонда РФ в Нижнегорском районе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонного) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку он достиг возраста 55-ти лет, его страховой стаж составляет более 33 лет, и стаж работы на должности электрогазосварщика составляет более 12 лет и 6 месяцев. В подтверждении указанных обстоятельств истцом были предоставлены трудовая книжка и соответствующие справки. Однако Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойскомрайоне Республике Крым (межрайонного) истцу было отказано в назначении указанной пенсии в связи с тем, что непредставляется возможным зачесть в льготный стаж следующие периоды работы: с 10.11.1981г. по ДД.ММ.ГГГГ в должности «

<

данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «

<

данные изъяты>» в - Наманганском подсобнопроизводственном предприятии «

<

данные изъяты>» треста «

<

данные изъяты>» №, так как: наименование должности не соответствует Списку №, документально не подтверждена занятость полный рабочий день на ручной сварке; не подтверждено в установленном порядке компетентным органами государств- участников соглашения СНГ, что соответствующие периоды учитываются (учитывались) ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «

<

данные изъяты>» совхоза «

<

данные изъяты>», КСП «

<

данные изъяты>», СПК «

<

данные изъяты>», так как наименование должности не соответствует Списку №, документально не подтверждена занятость полный рабочий день на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности; с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - так как наименование должности не соответствует Списку №, документально не подтверждена занятость на полный рабочий день на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 2 класса. В соответствии с дипломом серия 

<

данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Техническим училищем № 

<

данные изъяты> ФИО1 окончил полный курс названного училища по профессии электросварщик. Согласно аттестата №, истец окончил вечерне-сменное профтехучилище № г. 

<

данные изъяты> по профессии электросварщик ручной сварки и ему присвоена квалификация электросварщика ручной сварки 4 (четвертого) разряда.Согласно записям, имеющимся в трудовой книжке серия 

<

данные изъяты> №, выписанной ДД.ММ.ГГГГ Наманганским подсобно-производственным предприятием «

<

данные изъяты>» треста «

<

данные изъяты>» №, трудовая деятельность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит из следующих периодов: 10.11.1981г. - Наманганское подсобно-производственное предприятие «

<

данные изъяты>» треста «

<

данные изъяты>» №. Принят эл. сварщиком по 3 разряду на участок № (Пр. 180-к от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ - переведен 

<

данные изъяты> по 4 разряду (Пр.80п от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ - уволен в связи с призывом в Советскую Армию (Пр. №-К ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ - Наманганское ППП «

<

данные изъяты>» треста «

<

данные изъяты>» №. Принят электросварщиком по 5 разряду (Пр.8-к от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ - в связи с переходом на новую оплату труда и введением тарифных ставок, присвоить квалификацию 

<

данные изъяты> 4 разряда. (Пр.82-п от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ- уволен по ст.38 КЗоТ УзССР в связи с выездом (Пр.92-к от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ - г. Совхоз «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>. Принят газоэлектросварщиком 5 разряда отд. № (Пр.01 от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ - переведен 

<

данные изъяты> в автогараж (Пр.14 от ДД.ММ.ГГГГ); - ДД.ММ.ГГГГ - переведен 

<

данные изъяты> в ЦРО (Пр.57 от ДД.ММ.ГГГГ). Совхоз «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> преобразован в КСП «

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ - зачислен в члены КСП «

<

данные изъяты>» в качестве 

<

данные изъяты> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ - в результате реорганизации КСП «

<

данные изъяты>» образован в СПК «

<

данные изъяты>» (Пр. № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ КФХ «

<

данные изъяты>» принят газоэлектросварщиком (Пр. 85 от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ -уволен по ст. 38 п. 1КЗоТ Украины по соб. желанию (Пр.19-к от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, стаж работы истца на должности электрогазосварщика по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 7 лет 6 месяцев 20 дней. Считает, что решение об отказе в установлении ему пенсии является незаконным и необоснованным, а свои права нарушенными. Просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республике Крым (межрайонного) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии согласно п.2 ч. 1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 - частично незаконным. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) включить периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности электрогазосварщика в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

В судебном заседании истец ФИО1, а также его представитель ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила суду письменные возражения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие факты и соответствующие им правоотношения.

Истец ФИО1 22 июля 2020 года обратился в Отдел пенсионного фонда РФ в Нижнегорском районе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонного) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отдела пенсионного фонда РФ в Нижнегорском районе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием специального стажа 12 лет 6 месяцев (л.д. 10-11).

Суть спора состоит в признании указанного решения незаконным в части, включении в специальный трудовой стаж дополнительных периодов работы.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации определено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 21.07.2014 года 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя.

Согласно статей 2, 4 настоящего закона с 01.01.2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно части 2 указанной нормы закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа работников, занятых на работах с тяжелыми условиями, в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В соответствии с разделом XXXII «Общие профессии» Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 право на льготную пенсию имели электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные, сварщики аргонной атомно-водородной сварки. 

В соответствии со Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 (раздел XXXIII. ОБЩИЕ ПРОФЕССИИ, позиция 23200000-19756) правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Исходя из указанных норм закона и подзаконных актов, пенсия в связи с тяжелыми условиями труда может быть назначена при наличии документального подтверждения того, что работник на должности электрогазосварщика выполнял любую из функций, указанных в Разделе XXXIII категория 23200000-19756 Списка N 2 в течение полного рабочего дня.

При этом периоды работы до 1 января 1992 года в качестве электросварщика и газосварщика могут засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки, а после 1 января 1992 года данные профессии могут быть засчитаны в специальный стаж при условии, если они постоянно заняты на резке и ручной сварке, а также на полуавтоматических машинах или на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, в связи с чем, для включения в специальный стаж периода работы истца после 1 января 1992 года необходимо подтверждение занятости его на указанных видах работ.

Из оспариваемого решения следует, что периоды работы с 10.11.1981г. по 09.11.1983 г. в должности «эл.сварщик», с 20.01.1986 г. по 09.08.1989 г. в должности «электросварщик» в Наманганском подсобнопроизводственном предприятии «Электростройдеталь» треста «Узсельэлектрострой» №1, так как: наименование должности не соответствует Списку №2, документально не подтверждена занятость полный рабочий день на ручной сварке; не подтверждено в установленном порядке компетентным органами государств- участников соглашения СНГ, что соответствующие периоды учитываются (учитывались) ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств.

Кроме того, не засчитаны периоды работы истца в льготный стаж: с 02.01.1990 г. по 02.05.2003 г. в должности «газоэлектросварщика» в совхозе «Искра», КСП «Искра», СПК «Рисовод», так как наименование должности не соответствует Списку №2, документально не подтверждена занятость полный рабочий день на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. При этом дополнительного подтверждения периодов работы, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, иными документами, в том числе первичными, не требуется.

Согласно статье 96 Закона Российской Федерации № 340-1 от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» трудовой стаж подтверждался на основании документов, выдаваемых в установленном порядке организациями. 

Согласно пункту 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с дипломом серия 

<

данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Техническим училищем № г. 

<

данные изъяты> ФИО1 окончил полный курс названного училища по профессии электросварщик. Согласно аттестата №, истец окончил вечерне-сменное профтехучилище № г. 

<

данные изъяты> по профессии электросварщик и ему присвоена квалификация электросварщика 3 (третьего) разряда (л.д.12).

Согласно аттестата №, выданного на имя ФИО1, он окончил Вечерне-сменное профтехучилище № г. Намангана УзССР по профессии электросварщик ручной сварки и ему присвоена квалификация электросварщика ручной сварки 4 (четвертого) разряда (л.д.13).

Согласно записям, имеющимся в трудовой книжке серия 

<

данные изъяты> №, (c датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ), выданной г. Наманганским подсобно-производственным предприятием «

<

данные изъяты>» треста «

<

данные изъяты>» №, трудовая деятельность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит из следующих периодов: 10.11.1981г. - принят эл. сварщиком по 3 разряду на участок № (Пр. 180-к от ДД.ММ.ГГГГ Наманганского подсобно-производственного предприятия «

<

данные изъяты>» треста «

<

данные изъяты>» №; ДД.ММ.ГГГГ - переведен эл. сварщиком по 4 разряду (Пр.80-п от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ - уволен в связи с призывом в Советскую Армию (Пр. №-К ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ - принят электросварщиком по 5 разряду (Пр.8-к от ДД.ММ.ГГГГ) Наманганское ППП «

<

данные изъяты>» треста «

<

данные изъяты>» №; ДД.ММ.ГГГГ - в связи с переходом на новую оплату труда и введением тарифных ставок, присвоена квалификация 

<

данные изъяты> 4 разряда. (Пр.82-п от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ- уволен по ст.38 КЗоТ УзССР в связи с выездом (Пр.92-к от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ - принят 

<

данные изъяты> 5 разряда отд. № (Пр.01 от ДД.ММ.ГГГГ) Совхоз «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>; ДД.ММ.ГГГГ - переведен 

<

данные изъяты> в автогараж (Пр.14 от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ - переведен 

<

данные изъяты> в ЦРО (Пр.57 от ДД.ММ.ГГГГ). Совхоз «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> преобразован в КСП «

<

данные изъяты>»; ДД.ММ.ГГГГ - зачислен в члены КСП «

<

данные изъяты>» в качестве газоэлектросварика (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ - в результате реорганизации КСП «

<

данные изъяты>» образован в СПК «

<

данные изъяты>» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ -принят 

<

данные изъяты> КФХ «

<

данные изъяты>» (пр. 85 от 13.07.04г.); ДД.ММ.ГГГГ - уволен по ст. 38 п. 1КЗоТ Украины по собственному желанию (пр.49-к от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке за исх. № Э-4 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Нижнегорского района РК, в архивном отделе (муниципальном архиве) администрации 

<

адрес> РК в документах архивного фонда «Сельскохозяйственный производственный кооператив «

<

данные изъяты>» имеются сведения о трудовом стаже ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.: с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1 принят на работу газоэлектросварщиком 5 разряда отделение 1 (приказ №/к от ДД.ММ.ГГГГ совхоза «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1 переведен на должность 

<

данные изъяты> – 

<

данные изъяты> 5 разряда (приказ 14/к от ДД.ММ.ГГГГ совхоза «

<

данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1 переведен в ЦРМ (приказ №/К от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 23). 

Согласно справке за исх. № Э-4/2 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией 

<

адрес> РК, в архивном отделе (муниципальном архиве) администрации 

<

адрес> РК в документах архивного фонда «Сельскохозяйственный производственный кооператив «

<

данные изъяты>» в книге учета расчетов по оплате труда за 1990-2000 года имеются сведения о начисленной заработной плате ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., работавшего газоэлектросварщиком совхоза «

<

данные изъяты>», КСП «

<

данные изъяты>», СПК «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> (л.д.22).

Как следует из акта № о результатах проверки в архивном отделе (муниципальном архиве) администрации 

<

адрес> РК сведений о периодах работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, старшим специалистом группы НПП и ОППЗЛ Отдела Пенсионного фонда РФ в Нижнегорском районе ГУ-УПФ РФ в Джанкойском районе РК (межрайонное) ФИО10, при проведении проверки льготной работы ФИО1, в колхозе «

<

данные изъяты>», КСП «

<

данные изъяты>», СПК «

<

данные изъяты>» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по документам, находящихся на хранении в Архивном отделе (муниципальном архиве) администрации 

<

адрес> РК, установлено следующее: согласно приказа №/к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в совхоз «Искра» газоэлектросварщиком в отделение № с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен в гараж газоэлектросварщиком – слесарем 5 разряда с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказа №/к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен электросварщиком в ЦРМ с ДД.ММ.ГГГГ. В представленных документах не выявлено сведений, подтверждающие занятость ФИО1 на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности не менее 80 процентов рабочего времени. Документы, позволяющие определить занятость ФИО1 полный рабочий день на работах с вредными условиями труда (табеля учета рабочего времени, штатное расписание, должностные инструкции и т.п.), на хранение в Архивный отдел (муниципальный архив) администрации Нижнегорского района РК не поступали (л.д.91-92).

Статьей 39 Конституции Российской Федерации определено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 21.07.2014 года 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя.

Согласно статей 2, 4 настоящего закона с 01.01.2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Узбекистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не как считает ответчик – по законодательству Республики Узбекистан. 

Следовательно, изложенное в обжалуемом решении обоснование необходимости предоставления доказательств того, что спорные периоды работы истца в Узбекистане учитывались или учитываются в настоящее время этим государством для назначения досрочной пенсии, не основаны на законе. 

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случаё, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно части 2 указанной нормы закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа работников, занятых на работах с тяжелыми условиями, в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.ЗО Федерального закона № 400-ФЗ применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В соответствии с разделом XXXII «Общие профессии» Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 право на льготную пенсию имели электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные, сварщики аргонной атомно-водородной сварки.

В соответствии со Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 (раздел XXXIII.ОБЩИЕ ПРОФЕССИИ, позиция 23200000-19756) правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Исходя из указанных норм закона и подзаконных актов, пенсия в связи с тяжелыми условиями труда может быть назначена при наличии документального подтверждения того, что работник на должности электрогазосварщика выполнял любую из функций, указанных в Разделе XXXIII категория 23200000-19756 Списка N 2 в течение полного рабочего дня.

Согласно письму Госкомтруда СССР от 20 апреля 1967 года N 653-ИГ профессия "сварщик" по характеру выполняемой работы и условиям труда одинакова с профессиями "газосварщик" и "электросварщик", поэтому право сварщиков на льготную пенсию определяется по тем же условиям, что и электросварщиков.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, разделу XXXIII "Общие профессии" пользуются: газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).

По смыслу приведенных выше положений закона и разъяснений правовых норм следует, что периоды работы до 1 января 1992 г. (до вступления в силу постановления Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10) в должности газоэлектросварщика (электрогазосварщика, электросварщика) подлежат включению в страховой стаж без дополнительной проверки постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня, а после указанной даты лишь при условии документального подтверждения занятости на работах в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах, с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Таким образом, до 01 января 1992 года право на льготное пенсионное обеспечение электросварщика не ставилось в зависимость от условий труда, то есть применения определенного вида сварки.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 года, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер. Письмом ГУ ПФР РФ N 06/18593 от 06.10.2003 "О назначении пенсии" также было установлено, что периоды работы до 01.01.1992 необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

При таком положении, учитывая, что наименование профессии истца прямо предусмотрено Списком 1956 года, периоды его работы электрогазосварщиком до 01 января 1992 года подлежат зачету в его специальный стаж без подтверждения характера работы (вида сварки) и полной занятости в течение рабочего дня.

Таким образом, в специальный стаж истца подлежат включению следующие периоды работы: с 10.11.1981г. по 09.11.1983 г. в должности «эл.сварщик», с 20.01.1986 г. по 09.08.1989 г. в должности электросварщик в Наманганском подсобно-производственном предприятии «Электростройдеталь» треста «Узсельэлектрострой» №1, с 02.01.1990 г. по 31.12.1991 г. в должности газоэлектросварщика в совхозе «Искра».

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст.39 (ч.2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В силу ст.55 Конституции РФ ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничение права ФИО1 на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст.55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Положением об Отделе Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе, отдел не является юридическим лицом, входит в состав Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым и находится в непосредственном его подчинении.

Согласно ст. 56 ГК РФ правоспособностью обладает юридическое лицо.

Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе не является юридическим лицом, следовательно, не обладает процессуальной правоспособностью и дееспособностью, что исключает возможность нести ответственность и быть ответчиком в суде. В связи с этим ответственность за исполнение всех обязанностей несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий отдел, филиал (представительство).

В соответствии с п.2 Положения, Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнегорском районе (без образования юридического лица) подчиняется начальнику Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Джанскойском районе Республики Крым.

На основании вышеизложенных норм суд приходит к выводу, что отказ Отдела в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ следует оценивать как отказ юридического лица - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 248 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Статьей 98 ГПК РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку истец просил судебные расходы не возмещать, суд не решает вопрос о распределении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 211, 234-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным в части решение ГУ УПФ в Джанкойском районе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) включить периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в должности «

<

данные изъяты>» в Наманганском подсобно-производственном предприятии «

<

данные изъяты>» треста «

<

данные изъяты>» №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты> в Наманганском подсобно-производственном предприятии «

<

данные изъяты>» треста «

<

данные изъяты>» №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты> в совхозе 

<

данные изъяты>» в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2021 года.

Судья М.И. Подобедова