Дело № 12-125/2023

58MS0009-01-2023-000503-50

Судья – Кирьянов А.Ю.

Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2023 года г.Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Егорова М.Ю., 

рассмотрев в помещении суда (

<

...>) материалы дела об административном правонарушении по жалобе 

Муниципального бюджетного учреждения «Пензавтодор» (далее МБУ «Пензавтодор»), юридический адрес: 

<

...>, №

на постановление мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного района г.Пензы от 30 марта 2023 года, которым оно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Вышеназванным постановлением МБУ «Пензавтодор» привлечено к административной ответственности и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 280000 рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении 10 февраля 2023 года в период с 11 часов 00 минут по 11 часов 40 минут старшим государственным инспектором ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе К.А.А. выявлено, что МБУ «Пензавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии, в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а также требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не обеспечило содержание участков дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании такими участками, а именно: в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на проезжей части дороги допустило наличие зимней скользкости в виде снежного наката по ул. Ростовская, от ул. Уфимская до дома №127 по ул. Ростовская в 

<

...> от дома №15а корп. №5 до дома №15г в г.Пензе, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги допустило наличие выбоин (просадок), предельные размеры которых превышают допустимые пределы (по длине 3,52м и более, по глубине 8,5 см и более площадью 7,46 кв.м и более) по ул. Совхозная дома № 15а корп. №5.

МБУ «Пензавтодор» в лице директора С.А.А. обратился с жалобой на постановление мирового судьи, в котором просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить либо в случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа. Указывает, что согласно пункта 1.1. Устава МБУ «Пензавтодор» создано в соответствии с постановлением администрации города Пензы № 68 от 24 января 2022 года «O реорганизации Муниципального унитарного предприятия «Пензадормост» и является правопреемником имущественных и неимущественных прав и обязанностей, обязательств по ним реорганизуемого МУП «Пензадормост» в соответствии с передаточным актом. 

МБУ «Пензавтодор» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно пункта 4.4. Устава МБУ «Пензaвтодор» основными источниками финансирования учреждения являются субсидии из муниципального бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. 

Муниципальное задание является основным документом, согласно которому учреждением осуществляется выполнение работ, определяется место, очередность и объем работ, а также их финансирование. 

Согласно статьи 69.2. Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. 

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. 

30 декабря 2022 года Управление жилищно - коммунального хозяйства города Пензы выдало МБУ «Пензавтoдор» муниципальное задание № 1 на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, согласно раздела 4 которого учреждение обязано оказать муниципальную услугу по содержанию и ремонту улично-дорожной сети и искусственных сооружений в их составе. 

При этом муниципальное задание выдано без условия о передаче дорожной сети на баланс в оперативное управление МБУ «Пензавтодор», которое выполняет работы по текущему содержанию и ремонту улично-дорожной сети, не обладая ей. 

Согласно приложения №3 к муниципальному заданию в перечень автомобильных дорог общего пользования Октябрьского района г. Пензы входит ул. Совхозная (от проезда Совхозного до ул. Новой, 28 протяженностью 122 м, от ул. Аустрина до проезда Совхозного протяженностью 845 м). Постановлением администрации города Пензы № 1092 от 27 июля 2022 года определен перечень объектов, подлежащих обслуживанию МБУ «Пензавтодор». 

Согласно приложения №1 к постановлению обслуживанию МБУ «Пензавтодор» подлежит автодорога по ул. Совхозной от ул. Аустрина до пр. Черняховского и от ул. Новой до пр. Совхозный общей протяженностью 1806 м, что существенно отличается от сведений в отношении указанной автодороги, содержащихся в муниципальном задании №1.

Представителем Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы данный факт был подтвержден, было заявлено, что в объем работ не входит проезжая часть дороги по ул. Совхозная от дома № 15А корп. 5 в г. Пензе. Вместе с тем, судом первой инстанции, данное пояснение фактически было проигнорировано, несмотря на то, что пояснения давал представитель составителя задания. Трактовкой и толкованием муниципального задания, может заниматься только его составитель и никто иной. 

Постановление администрации города Пензы. № 1092 от 27 июля 2022 года не является документом, согласно которому происходит финансирование выполнения работ МБУ «Пензавтодор» и передача дорожной сети. Данный документ является односторонним, не порождающим каких-либо правовых последствий без подписанного акта приема-передачи объектов дорожной инфраструктуры МБУ «Пензавтодор». 

Снег и зимняя скользкость на проезжей части дороги по ул. Ростовская от ул. Уфимская до дома № 127 по ул. Ростовская были своевременно устранены работниками МБУ «Пензавтодор» согласно требований ГОСТ P 50597-2017 в течение нормативного шестичасового срока установленного п. 8.1, указанного ГОСТа. 

B течение 10.02.2023 года c 04 ч. 10 мин. по 05 ч. 19 мин., 08 ч.10 мин. по 12 ч. 40 мин. наблюдались осадки в виде снега. Справка об осадках Пензенского ЦГМС представлялась суду в копии, но не была принята судом и в приобщении её к материалам дела было отказано, поскольку оригинал справки был получен только на следующий день после рассмотрения настоящего дела. Ходатайство об объявлении перерыва для предоставления оригинала справки, судом было отклонено. Выполнение МБУ «Пензавтодор» работ по содержанию улично-дорожной сети г.Пензы на объектах, не определенных муниципальным заданием, не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования, a при понуждении к их проведению повлечет нарушение бюджетного законодательства и нецелевое расходование денежных средств муниципального образования г.Пенза. 

Кроме этого, полагает, размер назначенного наказания в виде штрафа в размере 280000 рублей несоизмерим с вменяемым административным правонарушением. Правовая позиция Конституционного Суда РФ выраженная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П, а также положения ст.ст.4.1, 4.2, и 4.3, КоАП РФ предполагают возможность снижения размера назначенного наказания по нормам КоАП РФ, устанавливающих для юридических лиц минимальные штрафы в размере 100 000 рублей и более. 

В судебном заседании представитель МБУ «Пензавтодор» доводы жалобы поддержал.

Исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно - эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентированы в ГОСТ Р 50597-2017"Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно пункту 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса Российской Федерации от 16.06.2003 года N ОС-548-р (далее - Руководство), все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. 

Для организации работ по борьбе и предотвращению образования зимней скользкости необходимо учитывать ее вид, погодные условия, предшествующие и сопутствующие образованию скользкости, и тенденцию их изменения.

Согласно пункту 1.2 Руководства, работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ, и соответствовать заданному уровню содержания.

Руководство является обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Вывод мирового судьи о совершении МБУ «Пензавтодор» административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № 58 ВР 100193 от 10.02.2023 года, решением УМВД России по г. Пензе о проведении инспекционного визита № 7 от 08.02.2023 года, мотивированным представлением начальника ОГИБДД от 08.02.2023 года №7 о наличии обращений граждан с жалобами о неудовлетворительном состоянии дорог на ул. Совхозная, Уфимская, Ростовская г. Пензы, актом внепланового инспекционного визита №2 от 10.02.2023 года, протоколом осмотра, протоколом инструментального обследования и др.

Мировым судьей сделан правильный вывод о надлежащем субъекте правонарушения, т.к. постановлением Администрации г. Пензы от 27.07.2022 года №1092 об утверждении Перечня объектов, подлежащих обслуживанию МБУ «Пензавтодор», и никакого другого учреждения, в число таковых входит улица Совхозная.

Вместе с тем мировым судьей не в полной мере соблюдены требования ч.3 ст.4.1 КоАП РФ об общих правилах назначения административного наказания, согласно которым при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Мировой судья назначил почти максимально возможное административное наказание, не учитывая финансовое положение муниципального бюджетного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного района г.Пензы от 30 марта 2023 года о привлечении МБУ «Пензавтодор» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ изменить, снизить наказание в виде административного штрафа до 200000 (двухсот тысяч) рублей . 

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья