Дело № 2-119/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года г. Сокол,

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г.,

при секретаре Карпуниной Н.М., 

с участием: 

- истца ФИО1,

- представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонному) (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Сокол (межрайонное)) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным,

у с т а н о в и л:

решением ГУ - УПФ РФ в г. Сокол (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) в связи с отсутствием специального стажа, связанного с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, продолжительностью не менее 25 лет. В обоснование отказа указано, что на дату определения права на пенсию ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж ФИО1 составляет 24 года 2 месяца 28 дней. 

При этом в специальный стаж не зачтен период работы с 01 сентября 2011 года по 22 января 2013 года в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе, учителя в Бюджетном образовательном учреждении Сокольского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № 2». 

ФИО1 обратилась в суд с иском, требуя отменить решение ГУ - УПФ РФ в г. Сокол (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии по старости, признать период работы в качестве учителя и в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 01 сентября 2011 года по 22 января 2013 года в Бюджетном образовательном учреждении Сокольского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № 2» подлежащим включению в специальный стаж, признать за ней право на получение страховой пенсии по старости; обязать ответчика произвести перерасчет специального трудового стажа и установить пенсию. В обоснование указывает, что исключение указанного периода из специального стажа считает незаконным и необоснованным, принятым по надуманным основаниям.

Определением суда от 27 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Бюджетное образовательное учреждение Сокольского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № 2» (далее – БОУ СМР «СОШ № 2»). 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просит удовлетворить, привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Суду пояснила, что основанием отказа во включении периода работы с 01 сентября 2011 года по 22 января 2013 года в специальный стаж явилось то, что в это время к школе был присоединен Дом детского творчества, который реализовывал программы дополнительного образования. В то же время её обязанности как заместителя директора по учебно-воспитательной работе не изменились, были связаны с образовательным процессом, после перевода 16 апреля 2012 года осуществляла обязанности учителя биологии и химии, выполняла педагогическую нагрузку, её деятельность к дополнительному образованию, осуществляемому Домом детского творчества, отношения не имела. 

В судебное заседание представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Сокол (межрайонного) не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать. Дополнительно указывает, что право педагогических работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предоставляется за работу в учреждениях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования. Согласно ч.ч. 1-2 ст. 23 Закона № 273-Ф3 образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в частности общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования. Как следует из ст. 21 Закона № 273-ФЗ, образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. В соответствии со ст. 25 Закона № 273-Ф3 образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: тип образовательной организации; учредитель или учредители образовательной организации; виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий. Наименование учреждения БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» соответствует наименованию, предусмотренному в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 года №781. Вместе с тем в уставе БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2», утвержденном приказом Управления образования Сокольского муниципального района Вологодской области от 18 октября 2011 года №404-о/д, в качестве основных целей деятельности учреждения является реализация общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительных образовательных программ. Данные изменения в устав были внесены в соответствии с постановлением Администрации Сокольского муниципального района от 20 мая 2011 года № 280 в связи с проведенной реорганизацией и присоединением к БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» - МОУ ДОД «Дом детского творчества». МОУ ДОД «Дом детского творчества» соответствует наименованию, предусмотренному в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 года № 81. Реализация средней общеобразовательной школой в качестве основного вида деятельности дополнительных образовательных программ не дает оснований для отнесения её к учреждениям, предусмотренным в п. 1.1. раздела «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 года №781. Следовательно, указанный период не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

В судебном заседании представитель третьего лица БОУ СМР «СОШ № 2» на основании прав по должности директор ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что работа ФИО1 в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе была связана с образовательным процессом и не была связана с дополнительным образованием, реализуемым Домом детского творчества. После перевода ФИО1 работала учителем химии и биологии с необходимой для стажа педагогической нагрузкой.

Выслушав истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях (в редакции, действовавшей до 01 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях (в редакции, действовавшей до 01 января 2019 года) страховая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст. 30 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». 

В соответствии с подп. «м» п. 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, при определении стажа применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Данным списком предусмотрены должности «заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом», «учитель» и учреждения «общеобразовательные учреждения: школы всех наименований».

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж периода работы в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе, учителя в БОУ СМР «СОШ № 2» с 01 сентября 2011 года по 22 января 2013 года, суд приходит к следующему.

Как усматривается из трудовой книжки истца, ФИО1 15 августа 1990 года принята на работу учителем химии Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2», 21 августа 1995 года присвоен десятый разряд в связи с исполнением пяти лет педстажа, 17 июня 1996 года на основании протокола № 13 заседания гор. аттестационной комиссии присвоена первая квалификационная категория по должности «учитель», 03 марта 1997 года назначена заместителем директора по учебно-воспитательной работе этой же школы на основании приказа № 188 от 10 марта 1997 года, 03 марта 1997 года запись от 03 марта 1997 года признана недействительной, 03 марта 1997 года назначена заместителем директора по учебно-воспитательной работе этой же школы на основании приказа № 188 от 03 марта 1997 года, 28 ноября 2007 года на основании протокола № 3 решения муниципальной аттестационной комиссии присвоена первая квалификационная категория на должности «учитель», 26 октября 2011 года Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» переименовано в Бюджетное образовательное учреждение Сокольского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № 2», 16 апреля 2012 года переведена учителем химии и биологии, 09 ноября 2012 года установлена высшая квалификационная категория по должности учитель, 16 февраля 2016 года Бюджетное образовательное учреждение Сокольского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № 2» переименовано в Бюджетное образовательное учреждение Сокольского муниципального района «Основная общеобразовательная школа № 2», 17 января 2017 года Бюджетное образовательное учреждение Сокольского муниципального района «Основная общеобразовательная школа № 2» переименовано в Бюджетное общеобразовательное учреждение Сокольского муниципального района «Основная общеобразовательная школа № 2», 27 октября 2017 года присвоена высшая квалификационная категория по должности «учитель» сроком на пять лет. 

Отказывая во включении спорного периода в специальный стаж истца, ответчик в решении об отказе в установлении пенсии исходил из того, что наименование учреждения БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2» соответствует наименованию, предусмотренному в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 года № 781. Вместе с тем, согласно Уставу БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 2», утвержденному приказом Управления образования Сокольского муниципального района Вологодской области от 18 октября 2011 года № 404-о/д, в качестве основных целей деятельности учреждения является реализация общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительных образовательных программ. Реализация средней общеобразовательной школой в качестве основного вида деятельности указанных программ не дает оснований для отнесения к учреждениям, предусмотренным в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 года № 781, и предоставления права на досрочную пенсию педагогическим работникам. 

В соответствии с подп. «б» п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1-1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

С учетом изложенного для разрешения вопроса об отнесении занимаемой истцом должности заместителя директора к числу предусмотренных Списком необходимо дать оценку функциональным обязанностям истца как заместителя директора по учебно-воспитательной работе на предмет связанности выполняемой ею работы с образовательным (воспитательным) процессом. Факт ведения преподавательской работы в данном случае правового значения не имеет.

Как следовало из преамбулы Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон об образовании) (действовавшего в спорный период работы истца), под образованием понимался целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных) цензов; участниками образовательного процесса в общеобразовательном учреждении являлись обучающиеся, педагогические работники общеобразовательного учреждения, родители (законные представители) обучающегося.

Статьей 15 Закона об образовании были определены общие требования к организации образовательного процесса в образовательном учреждении. Так, организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществлялась в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий. Освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ завершалось обязательной итоговой аттестацией обучающихся.

Таким образом, разработка учебных планов и программ, подготовка и проведение итоговой аттестации обучающихся и контроль за качеством реализации образовательных программ являлись неотъемлемой частью образовательного процесса, к которым федеральным законодателем предъявлялись определенные требования.

Третьим лицом в материалы дела представлена должностная инструкция заместителя директора по учебно-воспитательной работе, утвержденная на 2011-2012 учебный год приказом директора Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» от 31 августа 2011 года № 68, в соответствии с которой основными направлениями деятельности заместителя директора по учебно-методической работе ФИО1 по организации учебно-воспитательного процесса являлись: составление расписания учебных занятий, факультативов, кружков, экзаменов; замена уроков заболевших, отсутствующих учителей; регулирование нагрузки учащихся и работы учебных кабинетов; ведение табеля учета рабочего времени, журнала учета пропущенных и замещенных уроков; организация учета детей в микрорайоне школы; осуществление внутришкольного контроля: за соблюдением санитарно-гигиенического режима, охраны труда, техники безопасности, за выполнением учебных программ в начальной школе, за работой учителей в начальной школе, за работой учителей в начальных классах, за качеством знаний, уровнем обученности учащихся начальной школы, за преподаванием географии, за работой МО учителей начальных классов (л.д. 76-77).

В противоречие ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что должностные обязанности истца в спорный период не соответствовали тем обязанностям, которые предусмотрены в вышеуказанной должностной инструкции заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд полагает, что деятельность истца в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в БОУ СМР «СОШ № 2» в период с 01 сентября 2011 года по 15 апреля 2012 года была непосредственно связана с образовательным процессом, ее должностные обязанности по своему характеру и направленности относились к функциональной деятельности, непосредственно связанной с учебно-воспитательным процессом.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Согласно п. 2 приказа Минобрнауки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации 04 февраля 2011 года за № 19709 (действующего в рассматриваемый период), норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю.

Из материалов дела видно, что ФИО1 в период с 16 апреля 2012 года по 22 января 2013 года занимала должность учителя химии и биологии в БОУ СМР «СОШ № 2», выполняла за 2011-2012 учебный год учебную нагрузку учителя в объеме 23,5 часа в неделю (биология 5, 6, 7, 8, 9 классы); за 2012-2013 учебный год – 24 часа в неделю (химия 6, 7, 8, 9 классы, экология 7 «а» класс).

С учетом изложенного требования истца о возложении на ответчика обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по подп. 19 п. 1 ст. 27 Закона о страховых пенсиях, период её работы в БОУ СМР «СОШ № 2» с 01 сентября 2011 года по 22 января 2013 года в должностях заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя подлежат удовлетворению.

То обстоятельство, что в указанный период в устав БОУ СМР «СОШ № 2» в качестве основных целей деятельности учреждения предусматривал реализацию не только начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, но и дополнительных образовательных программ, основанием для отказа во включении спорного периода в специальный стаж истца не является, поскольку, дополнив основные цели деятельности учреждения реализацией дополнительных образовательных программ, учредитель тип и вид учреждения на дополнительное образовательное учреждение не изменил, из целей деятельности учреждения реализацию основных общеобразовательных программ не исключил. В спорный период истец работала по программе общеобразовательного учреждения, в реализации дополнительных образовательных программ не участвовала.

Принимая во внимание, что у ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дату обращения истца в пенсионный фонд) с учетом включенного настоящим решением в специальный стаж периода работы имелось достаточно стажа для назначения пенсии, суд признает за ФИО3 право на досрочную пенсию по старости и возлагает на ГУ - УПФ РФ в г. Сокол (межрайонное) обязанность назначить пенсию по старости с даты обращения за назначением пенсии – ДД.ММ.ГГГГ. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии в части невключения в специальный стаж периода работы с 01 сентября 2011 года по 22 января 2013 года в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя в Бюджетном образовательном учреждении Сокольского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № 2» и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) зачесть ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя в Бюджетном образовательном учреждении Сокольского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № 2» с 01 сентября 2011 года по 22 января 2013 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права на пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Закутина

Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2019 года.