Дело № (№)

УИД 29RS0№-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2024 года село Лешуконское 

Лешуконский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой В.В.,

при секретаре Поташевой И.А.,

с участием помощника прокурора Лешуконского района Архангельской области Хайдаровой Л.З.,

представителя ответчика ООО «Золотые пески» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области (

<

...>) посредством видеоконференц-связи гражданское дело по иску прокурора Лешуконского района Архангельской области в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Золотые пески» о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, встроенное в здание, 

установил:

прокурор Лешуконского района Архангельской области обратился с иском в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Золотые пески» о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, встроенное в здание.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ООО «Золотые пески» является собственником нежилого здания по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, в котором располагается защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с инвентарным номером №. В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ. Согласно пункту 2 раздела III Приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление №3020-1) объекты оборонного производства, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности. Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению №3020-1 не указаны. Общее понятие и классификация подобных объектов определяется исходя из положений иных законодательных и нормативных актов. Статья 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309, к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе противорадиационные укрытия, являющиеся защитными сооружениями гражданской обороны, предназначенными для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающие непрерывное пребывание в них укрываемых в течение нормативного времени. Таким образом, противорадиационное укрытие имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду, объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения в силу особого предназначения и условий использования, создается исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Поскольку защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с инвентарным номером № в силу закона не могло перейти в частную собственность, оно не выбывало из владения Российской Федерации. Просит признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с инвентарным номером 719-30, встроенное в здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Определением Лешуконского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ПО «Усть-Вашка».

Согласно отзыву на исковое заявление председателя правления ПО «Усть-Вашка» ФИО3, с иском последняя не согласна, считает, что иск подан не уполномоченном лицом, в связи с чем подлежит оставлению без рассмотрения. Так указывает, что спорный объект выбыл из владения Российской Федерации, государство право частной собственности на объект не оспаривало, своих прав на недвижимое имущество не регистрировало. Также заявляет на пропуск истцом срока исковой давности предъявления иска. 

Третье лицо ГУ МЧС России по Архангельской области представило отзыв на иск, согласно которому исковые требования прокурора поддерживает.

Представитель третьего лица – администрации Лешуконского муниципального округа Архангельской области ФИО4, действующий на основании доверенности, представил заявление, согласно которому решение по делу оставляет на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора ФИО5 поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Золотые пески» - ФИО6, в судебном заседании с иском прокурора был не согласен, полагал, что заявление подано лицом, не имеющим полномочий на предъявление иска, в связи с чем ставил вопрос об оставлении искового заявления без рассмотрения, также считает, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку право собственности на спорное имущество Российской Федерации не регистрировалось, зарегистрировано в установленном законом порядке за ответчиком, заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Третьи лица – ГУ МЧС России по Архангельской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО, Управление Росреестра по Архангельской области и НАО, администрация Лешуконского муниципального округа Архангельской области, ПО «Усть-Вашка», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, интересов Российской Федерации, прокурор на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, встроенное в здание, в защиту прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации, в целях подготовки к защите населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, суд не может согласиться с доводом ответчика ООО «Золотые пески» и представителя третьего лица ПО «Усть-Вашка» об отсутствии у прокурора полномочий на предъявление в суд рассматриваемого искового заявления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ПО «Усть-Вашка» (продавец) и ООО «Золотые пески» (покупатель) был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с которым ООО «Золотые пески» покупает недвижимое имущество - здание (нежилое здание, универмаг с котельной), этажность 3, общая площадь 2131,6 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № (п. 1.1.1. договора).

Согласно акта приема-передачи к договору купли-продажи недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Золотые пески» принял в собственность нежилое здание по вышеуказанному адресу. 

Право собственности на указанный объект зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны №, противорадиационное укрытие расположено по адресу: 

<

адрес>, имеет следующие технические характеристики: встроено в здание, принадлежащее на праве собственности ПО «Усть-Вашка», в мирное время по проекту подвальное помещение в хозяйственных целях, проектная вместимость – 300 чел., фактическая вместимость – 300 чел., общая площадь 757,4 кв.м., общий объем 2181,3 куб.м., соответствие нормам ИТМ ГО – нет, дата ввода в эксплуатацию – 1989, не готово к приему, требует капитального ремонта, наличие 3 режима вентиляции – нет, ремонт не проводился, в настоящее время используется для нужд организации, количество входов – 1, приточно-вытяжная вентиляция в нерабочем состоянии, система отопления центральная, общая с отопительной системой здания, система энергоснабжения стационарная, система водоснабжения отсутствует.

Из акта справки ОНДиПР Лешуконского и Мезенского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что произведено обследование ПРУ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения: отсутствует знак обозначения, установленного образца при обозначении защитного сооружения ГО №; не создано звено для обслуживания защитного сооружения ГО №, элементы инженерных систем внутри защитного сооружения ГО № не окрашены в разные цвета; отсутствуют баки для запаса питьевой воды защитного сооружения ГО №;инженерно-техническое оборудование защитного сооружения ГО № не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, а именно приточно-вытяжная вентиляция находится в неисправном состоянии; в защитном сооружении ГО № отсутствует документация; на территории организации отсутствуют указатели маршрутов движения к защитному сооружению ГО №; не обеспечена сохранность герметизации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нежилом здании по адресу: 

<

адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны, оборудованное как противорадиационное укрытие с реестровым номером №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является ООО «Золотые пески».

Согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В частности, в режиме повседневной деятельности допускается использование встроенных защитных сооружений гражданской обороны в качестве помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения (пункт 3.1.2).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В силу п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Абзацем 1 ст. 217 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 2 раздела III Приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты оборонного производства, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению N 3020-1 не указаны. Общее понятие и классификация подобных объектов определяется исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе противорадиационные укрытия, являющиеся защитными сооружениями гражданской обороны, предназначенными для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающие непрерывное пребывание в них укрываемых в течение нормативного времени.

Таким образом, противорадиационное укрытие имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду, объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения в силу особого предназначения и условий использования, создается исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления N3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с реестровым номером 719-30 в силу закона не могло перейти в частную собственность, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывало.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, Российская Федерация является собственником спорного объекта недвижимости, право собственности на который возникло до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации.

В результате приватизации и последующих сделок в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись о регистрации права собственности ответчика на спорное имущество.

Однако, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 сентября 2016 года N 1748-О, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производимая соответствующим учреждением, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права.

На момент передачи спорного убежища в собственность ПО «Усть-Вашка» отсутствовало специальное регулирование процедуры приватизации. Переход права собственности регулировался общими правилами пункта 2 статьи 7 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года N "О собственности в РСФСР", в соответствии с которым право собственности у приобретателя имущества возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, на момент осуществления правопредшественником ПО «Усть-Вашка» приватизации нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, защитное сооружение гражданской обороны, а именно противорадиационное укрытие, расположенное в вышеуказанном здании, не подлежало приватизации и должно было быть исключено из состава имущества приватизируемого предприятия, что свидетельствует о том, что ООО «Золотые пески» приобрел объект гражданской обороны у неправомочного отчуждателя.

Разрешая вопрос соблюдения истцом срока исковой давности обращения с исковым заявлением, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем пятым статьи 208 ГК РФ исковая давность

не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304). 

В абзаце 3 пункта 57 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, в силу абзаца пятого статьи 208 ГК РФ, в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРП не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.

Поскольку в судебном заседании установлено, что помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> является обособленным защитным сооружением гражданской обороны, оборудованным как противорадиационное укрытие с реестровым номером №, суд приходит к выводу, что в данном случае нарушение права собственности Российской Федерации путем внесения недостоверной записи в ЕГРН не связано с лишением владения, в связи с чем на данные требования, направленные на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется. 

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора, направленные на восстановлении права собственности Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

В силу пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" данное решение является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН о праве собственности Российской Федерации на спорный объект и аннулирования записи о праве собственности на этот объект за ООО «Золотые пески».

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, в связи с чем оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины в порядке ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования прокурора Лешуконского района Архангельской области в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Золотые пески» (ИНН:2926007430) о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, встроенное в здание удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с реестровым номером №, встроенное в подвал здания универмага, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый № (инвентарный №).

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Лешуконский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 17 января 2024 года.

Председательствующий В.В. Королева