Дело (УИД) № 29RS0026-01-2025-000556-61

Производство № 2-355/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 22 сентября 2025 г.

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коржиной Н.В., 

при секретаре Пестовой О.В., 

с участием помощника прокурора Холмогорского района Архангельской области Мельницкого М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры гражданское дело по исковому заявлению прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетном общеобразовательному учреждению «Кехотская средняя школа», Управлению образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об образовании,

установил:

прокурор Холмогорского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетном общеобразовательному учреждению «Кехотская средняя школа» (далее МБОУ «Кехотская СШ»), Управлению образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об образовании. Просил обязать ответчиков в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу оснастить кабинеты по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» необходимыми средствами обучения и воспитания, соответствующими современным условиям обучения.

Помощник прокурора Мельницкий М.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, с учетом отзыва ответчиков и третьего лица, финансовой ситуации, указал на возможность продлить срок до 2027 года включительно.

Ответчики Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кехотская средняя школа», Управление образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, третье лицо Министерство образования Архангельской области, просили рассматривать без участия своего представителя, в письменном отзыве просили суд продлить срок исполнения требований прокурора до конца 2027 года. 

Третье лицо администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, 

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на образование.

В силу с п. 2, 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ) одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на таких принципах, как законодательное обеспечение прав ребенка, ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ) обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» к одной из задач стратегического планирования отнесено формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Одной из задач утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее Программа) и принятой с целью реализации национальных проектов «Образование», «Молодежь и дети», является формирование к 2030 году системы молодежной политики в Российской Федерации, ориентированной на становление и развитие патриотически настроенного, высоконравственного и ответственного поколения российских граждан, способного обеспечить суверенитет, конкурентоспособность и дальнейшее развитие России, соблюдение прав, свобод и законных интересов молодых граждан, улучшение социально-экономического положения молодежи, активное ее привлечение к участию в государственном строительстве и развитии современного российского общества, учитывающей его актуальные потребности, вызовы и угрозы, стоящие перед страной.

Приложением № к Программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания (далее Правила).

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Все лучшее детям», входящего в состав национального проекта «Молодежь и дети», направленных на оснащение государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций субъектов Российской Федерации и г. Байконура необходимыми средствами обучения и воспитания, соответствующими современным условиям обучения, для реализации общеобразовательных программ по учебным предметам «Основы безопасности и защиты Родины» и «Труд (Технология)».

В соответствии с п. 10 Правил в целях обеспечения максимального качества оснащения и повышения эффективности образовательного процесса в общеобразовательных организациях в рамках регионального проекта в соглашениях предусматриваются дополнительные обязательства субъектов Российской Федерации и г. Байконура без софинансирования из федерального бюджета по согласованию с Министерством просвещения Российской Федерации регионального проекта и программы перспективного развития системы образования, включающие достижение до конца 2027 года уровня 100 процентов обеспеченности общеобразовательных организаций, комплектуемых в соответствии с основным перечнем средств по учебным предметам «Основы безопасности и защиты Родины» и «Труд (Технология)»; обеспечение до конца 2025 года функционирования ресурсно-методических центров по учебным предметам «Основы безопасности и защиты Родины» и «Труд (Технология)» в субъекте Российской Федерации и г. Байконуре на базе общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, организации дополнительного образования, предприятия и (или) иной действующей инфраструктуры, созданной ранее в рамках национального проекта «Образование», оснащенных средствами обучения и воспитания, предусмотренными основным перечнем средств и дополнительным перечнем средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций, согласно приложению № Правил.

МБОУ «Кехотская СШ» принимает участие в реализации федерального проекта «Всё лучшее детям» национального проекта «Молодежь и дети».

В рамках данного проекта между Министерством просвещения Российской Федерации и правительством Архангельской области заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Архангельской области на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания».

Данное Соглашение распространяется на оснащение учебных кабинетов «Основы безопасности и защиты Родины» и «Труд (Технология)».

По результатам надзорных мероприятий установлено, что в МБОУ «Кехотская СШ» по предмету «Основы безопасности и защиты Родины» в соответствии с подразделом 21 перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательной организации в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», отсутствует основное оборудование: базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета (2.21.38), сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие (2.21.39), комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога (2.21.40), комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика (2.21.41), манекен для оказания первой помощи при травмах (2.21.52), имитаторы ранений и поражений для манекена (2.21.53), тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого (2.21.54), комплект шин складных средний (2.21.65), шина проволочная (лестничная) для ног (2.21.66), шина проволочная (лестничная) для рук (2.21.67), лямка медицинская носилочная (2.21.68), макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала (2.21.78), макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала (2.21.79), макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО (2.21.80), макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН (2.21.81), макеты огнетушителей (ОУ, ОП, ОХП (2.21.82)), массогабаритный макет автомата ФИО1 (АК-74/АК-74М/АК-12/АКМ (2.21.83)), магазин 5,45 х 39 автомата ФИО1 (АК-74) с комплектом макетов массогабаритных (ММГ) 5,45-мм патронов (2.21.84), массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО2 (8.21.85), макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО1 (РПК 74 (2.21.86)), макет простейшего укрытия в разрезе (2.21.87).

Отсутствие в МБОУ «Кехотская СШ» надлежащей, современной учебно-материальной базы для обучения граждан начальным знаниям в области безопасности и защиты Родины и их подготовки по основам военной службы нарушает требования государственных образовательных стандартов в области обучения допризывной молодежи основам военной службы, получения начальных знаний в сфере безопасности и защиты Родины, воинской обязанности, приобретения навыков в области гражданской обороны и снижает качество подготовки учащихся.

Согласно Перечню общеобразовательных организаций, участвующих в 2025 году в мероприятиях по оснащению предметных кабинетов для реализации образовательных программ по учебным предметам «основы безопасности и защиты родины» и «Труд (Технология)» (утвержден распоряжением министерства образования Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №), МБОУ «Кехотская СШ» входит в указанный Перечень.

Как указано в отзыве ответчиков и третьего лица, на оснащение школы в 2025 году за счет средств федерального бюджета (с учетом софинансирования из областного бюджета) направлено 50,7 тыс. руб. В настоящее время в школу поступило оборудование на общую сумму 50,7 тыс. руб.: по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины»: индивидуальный перевязочный пакет (3 шт.), легкий защитный костюм Л-1 (1 шт.), макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН (индекс ГРАУ -7Г21) (1 шт.), имитаторы ранений и поражений (1 шт.), макет ручной противопехотной оборонительной ударно-дистанционной гранаты РГО (индекс ГРАУ-7Г22) (1 шт.); по учебному предмету «Труд (технология)»: лобзик электрический ручно (1 шт.), набор брусков (1 шт.), набор отверток (1 шт.), набор универсальных пилок для электролобзика (1 шт.), ручная фрезерная машина (1 шт.), ножовка с обушком (1 шт.).

Кроме того, за счет средств МБОУ «Кехотская СШ» приобретены: лазерный электронный тир, прибор радиационной и химической разведки, бытовой дозиметр, макет простейшего укрытия в разрезе, общевойсковой защитный комплект (ткань БЦК), респиратор, на что было израсходовано 461,025 тыс.руб. (доп.Соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ.2.1 Соглашения, в целях обеспечения максимального качества оснащения и повышения эффективности образовательного процесса в общеобразовательных организациях субъект без софинансирования из федерального бюджета по согласованию с Министерством просвещения российской федерации в рамках регионального проекта и программы перспективного развития системы образования субъекта осуществляет достижение до конца 2027 года уровня 100 % обеспеченностью 247 общеобразовательных организаций, комплектуемых в соответствии с Перечнем. 

Таким образом, завершение мероприятий по полному оснащению учебных кабинетов ОБЗР и Труд в 247 общеобразовательных организациях Архангельской области запланировано до конца 2027 года.

Уставом МБОУ «Кехотская СШ» предусмотрено, что учреждение является общеобразовательным, учредителем и собственником учреждения является Холмогорский муниципальный округ. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств, выделенных учреждению в виде субсидий на основании муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, утвержденных в порядке, установленном учредителем. Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с предметами и целями деятельности, строит отношения с другими юридическими лицами и гражданами во всех сферах деятельности на основе договоров, соглашений, контрактов.

Положением об Управлении образовании администрации Холмогорского муниципального округа функции определено, что полномочия учредителя подведомственных образовательных организаций от имени Холмогорского муниципального округа Архангельской области осуществляет Управление образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, которое также выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета округа в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выполнение заявленных прокурором в иске требований необходимо возложить на ответчиков.

Часть 2 статьи 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.

Суд учитывает, что внесение изменений в нормативные правовые акты о бюджете является строго регламентированной процедурой, зависящей не от собственной воли должника, а основанной на нормативных правовых актах и не может носить произвольного характера. При этом бюджетная обеспеченность на 2025 год отсутствует.

Таким образом, учитывая значительный перечень необходимых для достижения результата работ, срок их исполнения, принимая во внимание позицию ответчиков и позицию прокурора, также полгавшего установить для выполнения решения больший срок, чем изначально указано в иске, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем более позднее исполнение исковых требований может привести к наступлению неблагоприятных последствий.

Руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетном общеобразовательному учреждению «Кехотская средняя школа», Управлению образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об образовании удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кехотская средняя школа», ИНН 

<

***>, Управление образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, ИНН 

<

***>, обязанность оснастить кабинеты по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» необходимыми средствами обучения и воспитания, соответствующими современным условиям обучения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Холмогорский районный суд Архангельской области и прокурору Холмогорского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Коржина

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2025 г.