Дело № 3а-258/2020

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2020 года город Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Мекеровой С.Р.,

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В., 

с участием представителей:

административного истца Ф.С.П. – Т.И.В. 

прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольской края Л.Н.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ф.С.П. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующими со дня принятия: 

пункта 851 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» от 27 декабря 2017 года №1122; 

пункта 4189 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года №985; 

пункта 2260 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» от 27 декабря 2019 года №1317; 

установил:

приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» от 27 декабря 2017 № 1122, вступившим в законную силу с 01 января 2018 года, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень на 2018 год), в пункт 851 которого включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года №985, вступившим в законную силу с 01 января 2019 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень на 2019 год), в пункт 4189 которого включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» от 27 декабря 2019 года № 1317, вступившим в законную силу с 01 января 2020 года, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень на 2020 год), в пункт 2260 которого включено нежилое здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес>

Названные приказы опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru 27 декабря 2017 года, 29 декабря 2018 года и 27 декабря 2019 года, соответственно.

Административный истец Ф.С.П. обратилась с административным иском о признании недействующими пунктов 851, 4189 и 2260, названных выше Перечней, поскольку принадлежащее ей на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером № не подпадает под критерии, установленные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. На момент включения объекта недвижимости в оспариваемые Перечни его обследование с целью установления фактического использования объекта не проводилось. Объект недвижимости с кадастровым номером № фактически под магазин или кафе на протяжении последних 10 лет не используется. Согласно технической документации площадь торгового помещения в спорном объекте составляет 58 кв.м, что составляет менее 20 % от его общей площади 347,3 кв.м. Поэтому включение этого здания в указанные Перечни является незаконным, нарушает ее права и законные интересы, неправомерно возлагает на нее обязанность по уплате имущественного налога в повышенном размере, по повышенной налоговой ставке.

Административный истец Ф.С.П.., извещенная о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила и об отложении слушания дела не ходатайствовала.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края М.К.С. извещенная о слушании дела надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, в представленном ходатайстве в удовлетворении заявленных административных исковых требований просила отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Д.О.И. извещенная о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в представленных ранее возражениях на административный иск ходатайствовала о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МИФНС России № 8 по Ставропольскому краю И.Г.В., извещенная о слушании административного дела надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указанные обстоятельства не являются препятствием для рассмотрения дела в отсутствие лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом. 

В судебном заседании представители административного истца Ф.С.П.. – Т.И.В. поддержала заявленные требования, просила признать недействующими в части нормативные правовые акты, а именно: пункт 851 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» от 27 декабря 2017 года №1122, пункт 4189 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года №985 и пункт 2260 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» от 27 декабря 2019 года № 1317. 

Пояснила, что нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 347,3 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежит административному истцу на праве собственности и состоит из следующих помещений: террасы площадью 33,6 кв.м, холла площадью 28,2 кв.м, складского помещения площадью 78,5 кв.м, подсобного помещения площадью 8,3 кв.м, складского помещения площадью 15,1 кв.м, коридора площадью 5,5 кв.м, подсобного помещения площадью 21,6 кв.м, коридора площадью 3,5 кв.м, кабинета площадью 7,6 кв.м, складского помещения площадью 36,2 кв.м, коридора площадью 3,7 кв.м, душевой площадью 2,9 кв.м, котельной площадью 4,9 кв.м, торгового помещения площадью 58 кв.м, кабинета площадью 33,7 кв.м, туалета площадью 5,0 кв.м. Фактически на протяжении последних 10 лет здание административным истцом в качестве магазина или кафе не используется. Соотношение торговой площади здания равной 58 кв.м от его общей площади - 347,3 кв.м, составляет менее 20%. Включением объекта с кадастровым номером № в оспариваемые Перечни, утвержденные приказами Министерства имущественных отношений нарушены права административного истца, вынужденного производить оплату имущественного налога в повышенном размере по повышенной налоговой ставке.

Выслушав объяснения представителя административного истца Ф.С.П. – Т.И.В. исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ставропольской края Л.Н.В. об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска Ф.С.П. по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. 

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ, подпункт 2 статьи 15, часть 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, в которой перечислены объекты налогообложения, в том числе здание, строение, сооружение, помещение.

Статьей 402 поименованного кодекса установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого кодекса, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3).

Абзацем третьим пункта 1 названной статьи на законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Законом Ставропольского края «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» от 5 ноября 2015 года № 109-кз, установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

В отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ставка налога на имущество физических лиц установлена в повышенном размере, в размере 2 процентов от кадастровой стоимости объекта налогообложения (п.п.2 п.3).

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06 марта 2012 года 137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции. 

К полномочиям Министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения). 

Следовательно, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических лиц за налоговый период 2017-2019 годы определяется как их кадастровая стоимость. 

Закон Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемые в части приказы Министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» от 27 декабря 2017 года №1122, «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года №985, «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» от 27 декабря 2019 года №1317 опубликованы на официальном интернет – портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion, 27 декабря 2017 года, 29 декабря 2018 года и 30 декабря 2019 года соответственно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом в части нормативные правовые акты Министерства имущественных отношений Ставропольского края: приказ «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» от 27 декабря 2017 года №1122, приказ «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года» №985 и приказ «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» от 27 декабря 2019 года № 1317 приняты уполномоченным органом субъекта - Министерством имущественных отношений Ставропольского края с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликованы и введены в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Процедура принятия оспариваемых нормативно-правовых актов Ставропольского края стороной административного истца не оспаривается.

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется в том числе видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 «Налог на имущество организаций».

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества указаны в том числе, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Закон Ставропольского края «О налоге на имущество организаций» от 26 ноября 2003 года № 44, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации вводит налог на имущество организаций на территории Ставропольского края, устанавливает ставку налога, порядок и сроки уплаты налога, особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, а также налоговые льготы.

В соответствии со статьей 1.1 названного закона, налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 250 квадратных метров и помещения в них;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 250 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов.

Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, перечень которых устанавливается министерством имущественных отношений Ставропольского края. 

Таким образом, включение зданий, строений, сооружений и нежилых помещений в число объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, осуществляется на территории Ставропольского края на основании взаимосвязанных положений федерального и регионального законодательства.

Проверяя соответствие пункта 4986 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» от 27 декабря 2017 года №1122, пункта 3170 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года №985, пункта 1840 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» от 27 декабря 2019 года №1317 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» относит магазин к стационарным торговым объектам, предназначенным для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения. 

Земельный кодекс Российской Федерации установил, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, предусмотрев возможность выбора любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, указав, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В названном классификаторе под кодом 4.4 значится вид разрешенного использования земельного участка «магазины», который предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 23 июня 2015 года № 1259-О констатировав, что нормативно-правовое регулирование в сфере налогов и сборов относится к компетенции законодателя, который обладает достаточно широкой дискрецией в выборе конкретных направлений и содержания налоговой политики, самостоятельно решает вопрос о целесообразности налогообложения тех или иных экономических объектов, руководствуясь при этом конституционными принципами регулирования экономических отношений, указал, что установление вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен соответствующий объект недвижимости, в качестве основного критерия для отнесения объекта недвижимости к имуществу, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, не может расцениваться как нарушение конституционных прав участников налоговых правоотношений.

Такое регулирование является нормативной основой как для исполнения субъектами Российской Федерации полномочия по формированию перечня объектов недвижимого имущества, так и для надлежащего исполнения налогоплательщиками конституционной обязанности по уплате налога.

Постановлением администрации Кочубеевского района Ставропольского края от 29 января 2013 года № 118 административному истцу Ф.С.П. по ее заявлению от 21 января 2013 года о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости – здание магазина с кафе, принадлежащее ей на праве собственности, на основании договора купли-продажи недвижимости от 11 января 2007 года (свидетельство о государственной регистрации права от 24 января 2007 года № 26АБN №), представлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, для размещения магазина с кафе, площадью 1198 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, (договор купли-продажи от 30 января 2013 года, свидетельство о государственной регистрации права от 08 мая 2013 года № 26-АИ №). 

На названном земельном участке расположено, принадлежащее административному истцу Ф.С.П.. на основании договора купли-продажи от 11 января 2007 года здание магазина с кафе с кадастровым номером №, площадью 347,3 кв.м (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 06 мая 2020 года).

В результате реконструкции здания, проведенной в 2020 году, площадь названного объекта недвижимости увеличилась и составила 386,6 кв.м, (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 14 октября 2020 года).

Согласно данным технического паспорта составленного Министерством коммунального хозяйства РСФСР по состоянию на 11 июня 1999, наименование вышеуказанного нежилого здания – магазин.

В соответствии с экспликацией к поэтажному плану технического паспорта составленного 

<

данные изъяты> по состоянию на 26 апреля 2020 года здание магазина с кафе состоит из торговых, подсобных, и складских помещений: «торговый зал» (13) площадью 58,0 кв.м, «складские помещения» (3,5,9) площадью 78,5 кв.м, площадью 15,1 кв.м и площадью 36,2 кв.м, «подсобные помещения» (4,6,) площадью 8,3 кв.м и площадью 21,6 кв.м, а также кабинетов и иных помещений: «кабинеты» (8,14) площадью 7,6 кв.м и площадью 33,7 кв.м, «терраса» (1) площадью 33,6 кв.м, «холл» (2) площадью 28,2 кв.м, «коридоры» (6а, 7, 10) площадью 5,5 кв.м, площадью 3,5 кв.м и площадью 3,7 кв.м, «душевая» (11) площадью 2,9 кв.м, «котельная» (12) площадью 4,9 кв.м, «туалет» (15) площадью 5,0 кв.м. Общая площадь торговых, подсобных и складских помещений, расположенных в магазине с кафе, составляет 62,7% от общей площади магазина, составляющей 347,3 кв.м на дату утверждения, оспариваемых Перечней.

Таким образом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и документа технического учета, правоустанавливающим документам, объект недвижимости с кадастровым номером № нежилое здание – магазин с кафе, относящийся к торговым объектам и расположенный на земельном участке, предназначенном для размещения объекта торговли, подлежал включению в оспариваемые Перечни, в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Утверждение административного истца Ф.С.П. о необоснованном включении в оспариваемые Перечни, принадлежащего ей нежилого здания по причине несоответствия предназначения объекта и его фактического использования критериям, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, основано на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Довод административного истца о том, что спорное здание фактически не используются в целях, предусмотренных положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не имеет правового значения, ввиду того, что спорный объект включен в оспариваемые Перечни на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости относительно спорного объекта и земельного участка, на котором он расположен. 

Поэтому, то обстоятельство, что административным ответчиком не проводилось обследование здания, не устанавливался вид его фактического использования при принятии оспариваемых нормативных правовых актов, правового значения для разрешения данного спора не имеют.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что здание с кадастровым номером № отвечает условиям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, оно подлежало включению в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества.

Использование этого объекта под склад, консервация объекта, не является основанием для исключения объекта из оспариваемых перечней, поскольку, Ф.С.П. являясь собственником нежилого здания вправе пользоваться, владеть и распоряжаться им по своему усмотрению.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для размещения магазина с кафе» на «социальное обслуживание, здравоохранение, общественное управление, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов» уже после вступления в законную силу оспариваемых нормативных правовых актов, что представителем административного истца не оспаривалось, правового значения для разрешения рассматриваемого дела не имеет, так как эти обстоятельства возникли уже после включения объекта в оспариваемые Перечни.

Включение указанного объекта недвижимости общей площадью свыше 250 кв.м в оспариваемые Перечни не противоречит и положению пункта 1 части 1 статьи 1.1 Закона Ставропольского края «О налоге на имущество организаций» от 26 ноября 2003 года № 44-кз.

Оспариваемые нормативные правовые акты в части включения объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, 2019 год и на 2020 год, приняты уполномоченным органом государственной власти Ставропольского края в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленных требований к форме, порядку принятия, опубликования, введения в действие и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Ф.С.П. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующими со дня принятия: 

пункта 851 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» от 27 декабря 2017 года №1122; 

пункта 4189 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года №985; 

пункта 2260 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» от 27 декабря 2019 года №1317.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Р. Мекерова