№ 21-552/2017

РЕШЕНИЕ

20 октября 2017 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Плешивцевой К.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу *** общества с ограниченной ответственностью «ГЕОПРОГРЕСС» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главного специалиста–эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО3 от 17 июля 2017 года № и решение судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГЕОПРОГРЕСС»»,

установил:

согласно постановлению государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главного специалиста –эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО3 от 17 июля 2017 года № общество с ограниченной ответственностью «ГЕОПРОГРЕСС» (далее по тексту – ООО «ГЕОПРОГРЕСС», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Решением судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 18 августа 2017 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитников Денисову Н.И., Чекеневу Г.Ю., Толстых В.В., поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора пасечник Е.И., прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно материалам дела 13 января 2017 года Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований экологического законодательства в деятельности ООО «ГЕОПРОГРЕСС», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», совершенное юридическим лицом - ООО «ГЕОПРОГРЕСС».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 26 июля 2017 года юридический адрес места нахождения ООО «ГЕОПРОГРЕСС» - 

<

...>, то есть адрес местонахождения юридического лица ООО «ГЕОПРОГРЕСС» территориально расположен в Дзержинском районе г.Оренбурга. 

Прокуратурой установлено, что ООО «ГЕОПРОГРЕСС» на основании лицензии на право пользования недрами от 21 января 2011 года № осуществляется геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Александровского участка недр, расположенного на территории Красногвардейского, Александровского районов Оренбургской области.

Согласно проведенной 31 июля 2016 года инвентаризации источников загрязнения атмосферного воздуха, Обществом при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья в пределах Александровского участка недр эксплуатируются следующие источники загрязнения атмосферного воздуха:

на площадке БУОС (***): горизонтальный факел; люк автоцистерны на стоянке налива; площадка оборудования; площадка насосов; площадка рейсирования автоцистерн; площадка автостоянки; площадка работы тракторной техники; площадка скважины №;

на площадке УОСТП (***): горизонтальный факел, люк автоцистерны на стоянке налива; площадка оборудования, площадка насосов, площадка рейсирования автоцистерн, площадка автостоянки, площадка работы тракторной техники, площадка скважины №.

Согласно сведениям Общества (справке за подписью генерального директора ООО «ГЕОПРОГРЕСС» ФИО1), в третьем квартале 2016 года от вышеуказанных источников, в атмосферный воздух было выброшено - *** тонн загрязняющих веществ; в четвертом квартале 2016 года было выброшено в атмосферный воздух - *** тонн загрязняющих веществ.

При этом в нарушение требований природоохранного законодательства ООО «ГЕОПРОГРЕСС» с 01 июля 2016 года до момента проверки выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в отсутствие предусмотренного разрешения.

По результатам указанной проверки Оренбургским природоохранные межрайонным прокурором старшим советником юстиции ФИО7, отношении ООО «ГЕОПРОГРЕСС» 13 января 2017 года возбуждено дело об административное правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Оренбургским природоохранные межрайонным прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечения юридического лица к административной ответственности.

Обжалуя постановление должностного лица - государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главного специалиста –эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО3 от 17 июля 2017 года № *** ООО «ГЕОПРОГРЕСС» ФИО1 обратился в Александровский районный суд Оренбургской области, судьей которого принято решение об оставлении оспариваемого постановления без изменения.

С состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица (пункт 3 указанной статьи).

В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Статьей 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. 

Из содержания Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды России 25 июля 2011 года № 650, в том числе Формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (Приложение N 2 к данному Административному регламенту), следует, что юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в результате деятельности которых осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на все имеющиеся в его распоряжении стационарные источники выбросов выдается одно такое разрешение.

В п. 10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги. 

Указанные документы предоставляются хозяйствующим субъектом (юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем).

Следовательно, административное правонарушение, совершение которого вменяется ООО «ГЕОПРОГРЕСС», состоит в нарушении порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду, совершено в форме бездействия. 

Территориальная подсудность рассмотрения данного дела определяется местом нахождения ООО «ГЕОПРОГРЕСС», то есть местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации, а не местом нахождения источников, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду, где имело место вменяемое нарушение.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО «ГЕОПРОГРЕСС»: 

<

...>.

Вышеуказанный адрес места нахождения Общества относится к компетенции Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области, однако жалоба на действия должностного лица, вынесшего постановление № от 17 июля 2017 года - государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО3 рассмотрена районным судом с нарушением требований территориальной подсудности.

В соответствии со ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Однако судьей районного суда, при принятии жалобы к своему производству, указанные положения закона не были приняты во внимание.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, сформулированной в Определениях от 03 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подведомственности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подведомственности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечат гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах решение судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 18 августа 2017 года, вынесенное в отношении ООО «ГЕОПРОГРЕСС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, подлежит отмене, а жалоба заявителя - *** ООО «ГЕОПРОГРЕСС» ФИО1 на постановление должностного лица с материалами дела подлежит направлению на рассмотрение по территориальной подведомственности в Дзержинский районный суд г. Оренбурга.

Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения Общества к административной ответственности подлежат оценке при рассмотрении жалобы законного представителя Общества на постановление по делу об административном правонарушении в Дзержинском районном суде г. Оренбурга.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу заявителя - *** общества с ограниченной ответственностью «ГЕОПРОГРЕСС» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «ГЕОПРОГРЕСС», отменить.

Жалобу *** ООО «ГЕОПРОГРЕСС» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, главного специалиста –эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО3 от 17 июля 2017 года № с делом направить на рассмотрение по территориальной подсудности в Дзержинский районный суд г. Оренбурга.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 – ст. 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда О.Р. Новоженина