копия 

дело № 7-741/2025

РЕШЕНИЕ

город Салехард 14 октября 2025 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Степанюк О.В. рассмотрев жалобу директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 на решение Ноябрьского городского суда от 14 июля 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.8.1, ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении него же,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03/4-116/2024 от 24 апреля 2024 года (далее также - постановление), должностное лицо - директор филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в г. Муравленко ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с применением части 2, 3 и 6 статьи 4.4 названного Кодекса подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вышеназванные постановление должностного лица административного органа обжаловано ФИО1 в суд.

Решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июля 2025 года постановление № 03/4-116/2024 от 24 апреля 2024 года изменено: исключены из объёма вменённых по ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушений все события, относящиеся к временному промежутку по 24 апреля 2023 года включительно; исключены из объёма вменённых по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушений события в виде необеспечения проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и принятие необходимых мер для достижения безопасности при эксплуатации объектов капитального строительства (сетей водоотведения в г. Муравленко), в результате чего допущены техногенные события (разгерметизации в результате коррозии) 17 января, 25 апреля и 19 июля 2022 года, 31 января и 31 мая 2023 года. В остальной части постановление № 03/4-116/2024 от 24 апреля 2024 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Не соглашаясь с решением судьи, ФИО1, обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу акты и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

ФИО1, должностное лицо ФИО2, извещались судом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения жалоб не заявили. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобы рассматриваются в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалоб с учетом части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 12-П).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта (ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ч.1 ст.22 Закона об охране окружающей среды).

Как установлено ст.3 и 9 Водного кодекса РФ, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду. Юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл.3 настоящего Кодекса.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод (ч.3 ст.11 ВК РФ). 

В случаях, кроме предусмотренных ч.1 ст.21 ВК РФ, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч.3 ст.11 настоящего Кодекса. Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их объем и требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса.

В силу положений ч.1-3 ст.35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности (ст.39 ВК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. 

Согласно ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, АО «Ямалкоммунэнерго» эксплуатирует объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, расположенные в Ямало-Ненецком автономном округе, в г. Муравленко: 

- ОНВОС с кодом МЖ-0189-000417-П, категория II (вторая), наименование «Промплощадка № 5 - Канализационные очистные сооружения (КОС) с подземным технологическим водозабором (2 артезианские скважины, объем водозабора - 880 куб.м в сутки)»; адрес Ямало- Ненецкий автономный округ, город Муравленко, в 2-х км от федеральной дороги Сургут-Салехард; категория риска средняя (4). С территории объекта осуществляется сброс сточных вод в болото без названия на водосборе р. Текушеяха, бассейн р. Пур на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.12.2022 № 89-15.04.00.001-Б-РСВХ-С-2022-20136/00;

На основании решения и.о. руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора от 3 октября 2023 года № 822-рш в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора), в том числе, в отношении указанного выше объекта НВОС проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, установленных Законом об охране окружающей среды, а также ч.1, 2 и 4 ст.35, ч.2 ст.39, ч.1 ст.44, ч.6 ст.56 и п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ, ст.55.24 ГрК РФ, а также обязательных требований, установленных Законом о водоснабжении. В качестве проверяемого лица указано АО «Ямалкоммунэнерго» (т.1 л.адм.д.167-170).

Проведение проверки согласовано прокуратурой ЯНАО (т.1 л.адм.д.166), а основанием для нее, как следует из материалов дела, послужили письма ДПРиЭ ЯНАО и Нижне-Обского бассейнового водного управления от 14 июня и 21 июля 2023 года о выявлении признаков могущих повлечь загрязнение водного объекта нарушений правил охраны водных объектов в результате анализа отчетов водопользователя АО «Ямалкоммунэнерго», которому выдано решение о предоставлении в пользование водного объекта, относительно его филиала в г.Муравленко ЯНАО (т.1 л.адм.д.220, 221, 225, 243).

В ходе проверки у Общества были запрошены документы за период с 1 января 2022, в том числе учредительные документы, приказы о назначении руководителей, журнал учета аварийных ситуаций, сведения об ответственных должностных лицах, их должностные регламенты, утвержденные программы производственного экологического контроля для проверяемых объектов НВОС, результаты (протоколы) проведения производственного экологического контроля за 2022 и истекший период 2023 года, журналы учета качества сбрасываемых вод для проверяемых объектов НВОС, журналы учета водоотведения, протоколы количественного химического анализа сбрасываемых в водные объекты сточных вод, протоколы количественного химического анализа природных вод в водном объекте выше и ниже места сброса сточных вод (в контрольных и фоновых створах), технологические схемы очистных сооружений сточных вод, паспорта приборов учета объема сбрасываемых в водные объекты сточных вод, свидетельства о поверке этих приборов, документы о подготовке руководителя и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, проектная документация на объекты НВОС.

18 октября 2023 года с участием представителя Общества состоялся осмотр спорного объекта, в результате которого установлено, что комплекс канализационно-очистных сооружений г.Муравленко состоит из двух объектов - КОС-7000 и КОС-15000, комплекс входит в состав объекта НВОС с кодом МЖ-0189-000417-П. От места контрольной точки очищенных сточных вод пролегает трубопровод в подземном исполнении, сначала по трубопроводу очищенные сточные воды впадают в пруд-накопитель, а после путем перетекания по трубе сброс осуществляется в болото без названия (водосборная площадь р.Текушеяха, бассейн р.Пур). В ходе осмотра отобраны пробы в точках, где со слов представителя Общества само Общество осуществляет отбор проб в рамках производственного экологического контроля. Отобраны пробы: сточных вод, поступающих на очистные сооружения в точке с названием «Усреднитель КОС-15000»; сточных вод из трубопровода, поступающих из резервуара на сброс поле очистных сооружений в месте отбора проб в точке с названием «Т-13»; поверхностных природных вод в месте сброса очищенных сточных вод в болото без названия в точке с названием «Т-18»; поверхностных природных вод в 250 метрах выше по течению р.Текушеяха в точке с названием «Т-14»; поверхностных природных вод в 250 метрах ниже по течению от места сброса очищенных сточных вод р.Текушеяха в точке с названием «Т-15»; сточных вод после очистных сооружений, поступающих из отстойника на сброс в болото без названия. Заявлений и замечаний в ходе осмотра и отбора проб не поступило. В тот же день также без замечаний и с составлением фототаблицы проведено инструментальное обследование - определены географические координаты точек отбора проб. При совершении указанных выше действий присутствовал и принимал непосредственное участие в отборе проб специалист филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре ФИО3, упомянутый в решении о проведении проверки с учетом изменений, внесенных решением от 12 октября 2023 года № 907-рш.

Аналогичные действия с составлением соответствующих протоколов также были совершены 16 и 17 октября 2023 года. Никаких замечаний от присутствовавших при этом представителей Общества, в том числе относительно отбора проб, не поступало, что подтверждается протоколами отбора проб от 16-18 октября 2023 года.

Все выявленные в ходе проверки обстоятельства указаны в акте внеплановой выездной проверки от 23 ноября 2023 года № 708, к которому приложены все упомянутые выше документы.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - директора АО «Ямалкоммунэнерго» в г. Муравленко ФИО1 постановлением по делу об административном правонарушении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1, частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с планированием, технико-экономическим обоснованием проектов, проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов. Объективная сторона административного правонарушения состоит в несоблюдении экологических требований, приведенных в диспозиции статьи и предусмотренных в ст. ст. 34 - 39 ФЗ "Об охране окружающей среды". Субъекты правонарушения указаны в санкции и являются специальными, то есть это лица, которые по закону, договору, приказу являются уполномоченными на ведение работ с соблюдением экологических требований. Целью статьи является обеспечение соблюдения технологического порядка производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, поскольку они могут быть опасными для окружающей среды.

Согласно журналу учета инцидентов, происшествий на опасных производственных объектах и на объектах теплоснабжения, представленному филиалом АО «Ямалкоммунэнерго» в городе Муравленко «Тепло», на эксплуатируемых в г. Муравленко сетях водоотведения произошли следующие техногенные события: разгерметизация 31.05.2023 на участке тр/пр ТС в районе ПТК45, в результате коррозии; разгерметизация 31.01.2023 на участке тр/пр ГВС в районе ул. Ленина д. 115, в результате коррозии; разгерметизация 19.07.2022 на участке тр/пр ГВС в районе ТК2-12, в результате коррозии; разгерметизация 25.04.2022 на участке тр/пр ТС в районе ПТКЗб и ПКТ4, в результате коррозии; разгерметизация 17.01.2022 на участке тр/пр ГВС в районе здания хирургии (БК), в результате коррозии.

На основании данных фактов должностное лицо административного органа вменило Обществу нарушение, выразившееся в необеспечении проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и необходимых мер для достижения безопасности при эксплуатации объектов капитального строительства. 

Между тем, как правильно указано судьей городского суда эксплуатируемые Обществом КОС объектом теплоснабжения не являются, доказательств тому, что КОС относятся к числу опасных производственных объектов, материалы дела также не содержат, сведений и о том, что техногенные события в виде разгерметизации произошли именно на сетях водоотведения, не имеется, в связи с чем постановление должностного лица административного органа в данной части обоснованно было изменено судьёй городского суда путем исключения из объема вмененных по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения в виде необеспечения проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и принятие необходимых мер для достижения безопасности при эксплуатации объектов капитального строительства (сетей водоотведения в г.Муравленко), в результате чего допущены техногенные события (разгерметизации в результате коррозии) 17 января, 25 апреля и 19 июля 2022 года, 31 января и 31 мая 2023 года, по причине его недоказанности.

В силу ч. 1 ст. 30.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод определены постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения в силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» направлена на достижение целей по охране здоровья населения и по улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения - решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № АКПИ22-297.

Согласно п.2 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Эффективно работающими можно признать очистные сооружения, которые обеспечивают очистку сточных вод до значений концентраций загрязняющих веществ, установленных разрешительными документами. 

Однако, как следует из материалов дела, и установлено судьёй городского суда, эффективность очистки сточных вод не достигла установленных приложенными к декларации о воздействии на окружающую среду нормативами допустимых сбросов (превышения имеют место практически по всем показателям). 

В ходе внеплановой выездной проверки совместно со специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ямало-Ненецкому автономному округу был произведен отбор проб сточных вод, поступающих на очистные сооружения и пробы сточных вод после очистки.

При анализе данных проб установлено, что очистные сооружения канализации г. Муравленко не обеспечивают необходимый уровень очистки поступающих сточных вод по следующим показателям: аммоний ион; нитрат-ион; Сульфат-анион; фосфаты. 

Таким образом, при эксплуатации очистных сооружений не соблюдены указанные выше обязательные для Общества экологические требования, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: эксплуатация объекта оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с кодом МЖ-0189-000417-П, что выразилось в следующем: не обеспечивается необходимый уровень очистки поступающих сточных вод канализационные очистные сооружения г. Муравленко.

Частью 4 ст.8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 настоящего Кодекса (невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды).

К числу таких требований относятся установленные ст.56 ВК РФ, которой запрещен сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч.6).

Помимо этого Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Таким образом, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению в целях привлечения лица к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, является нарушение нормативов допустимого воздействия на водные объекты (нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, а также нормативов предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты).

Объектом такого правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды. Объективная сторона правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов. Следовательно, о совершении предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ административного правонарушения свидетельствует выявленный факт загрязнения (угрозы загрязнения), который стал возможным в результате нарушения субъектом требований, которые могут быть установлены индивидуально либо для субъекта (договорами водопользования, решениями о предоставлении водного объекта в пользование) либо непосредственно для водного объекта.

Из материалов дел следует, что Обществу выдано: решение № 89-15.04.00.001-Б-РСВХ-С-2022-20136/00 о предоставлении водного объекта (болота без названия, водосборная площадь р.Текушеяха, бассейн р.Пур) в пользование на срок по 31 декабря 2035 года. Согласно данному решению целью использования водного объекта является сброс в него сточных вод. Из п.2.4 данного решения следует, что сброс хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод от населения и объектов инфраструктуры г.Муравленко осуществляется после их очистки на КОС-7000-15000;

Одним из условий использования водных объектов в решениях указано соблюдение требований, установленных ч.2 ст.39 и ч.2 ст.55 ВК РФ.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.21 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ст.31.2 Закона об охране окружающей среды юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать сведения о декларируемых объеме или массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

В соответствии со ст.22 этого же нормативного правового акта нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в уполномоченный орган.

В ходе проверки установлено, что филиал Общества в г.Муравленко представило в уполномоченный орган декларацию о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС МЖ-0189-000417-П, раздел V которой поименован как «масса сбросов загрязняющих веществ». В данном разделе указан источник сбросов (водовыпуск КОС-7000-15000 в болото без названия на водосборе р.Текушеяха, бассейн р.Пур), а также концентрация вредных веществ в этих сбросах. Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, сбрасываемых в рассматриваемый водный объект, указаны в приложении № 2 к декларации.

Согласно этому приложению, НДС для взвешенных веществ установлен на уровне 17,1, аммоний-ионов - 1,94, нитрит-ионов - 3,3,нитрат-ионов 45, хлорид-анионов - 60,3, железа общего - 0,3, сульфат-анионов - 23,8, фосфатов (по Р) 3,5, БПКполн - 5,1, нефтепродуктам - 0,1, сухому остатку - 316, АПАВ - 0,16.

Между тем, в ходе проверки установлено, что в период с 11 января 2022 по 26 сентября 2023 имело место превышение установленных нормативов содержания всех упомянутых выше загрязняющих веществ в сточных водах после их очистки.

Таким образом, в рамках контрольного мероприятия установлено нарушение требований к охране водного объекта, в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод (после их очистки на канализационно-очистных сооружениях) в водный объект, что привело к превышению нормативов допустимых сбросов установленных Решениями о предоставлении водного объекта в пользование и декларациями о воздействии на окружающую среду объекта HBOC, что вопреки доводам жалобы правомерно квалифицировано по ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом как верно указано судьей городского суда правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение длящимся не является, соответственно при рассмотрении дела 24 апреля 2024 года должностным лицом могли быть приняты во внимание только протоколы КХА (испытаний, исследований) проб, отобранных в период, начиная с 25 апреля 2023 года. Даты отбора проб, отобранных ранее, находятся вне пределов периода привлечения к административной ответственности.

В связи с указанным обжалуемое постановление обоснованно было изменено путем исключения из объема, вмененных по ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушений всех событий, относящихся к временному промежутку по 24 апреля 2023 года в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

По ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано и допущенное негативное влияние на водный объект в результате превышения фоновых концентраций в болоте без названия (водосборная площадь р. Текушеяха, бассейн р. Пур) по следующим загрязняющим веществам: - взвешенные вещества; аммоний ионы; нитрит-анионы; нитрат-анионы; хлорид-анионы; железо общее; сульфат-анионы; сухой остаток; БПКполн.

В качестве доказательств указано экспертное заключение № 34-В/23 от 16 ноября 2023 года, и протоколы испытаний проб природной воды, отобранных в период с 16 по 18 октября 2023 года.

Доводы жалобы, касающиеся экспертного заключения, были обоснованно признаны несостоятельными, поскольку суть экспертизы состояла исключительно в сравнении результатов, отраженных в протоколах испытаний указанных выше проб, отобранных выше и ниже точки сброса по течению. Каких-либо специальных познаний и уровня образования (квалификации) для этого не требуется, в связи с чем данный документ по своей сути экспертным заключением не является и не обязан соответствовать установленным для подобного рода доказательств требованиям. 

Также судья городского суда пришла к обоснованному выводу о том, что поскольку при отборе проб, состоявшихся 16-18 октября 2023 года, представитель Общества присутствовал, никаких заявлений по данному поводу не имел, протоколы отбора проб подписаны им без замечаний, доводы жалобы о проведении отбора неуполномоченным лицом, об отсутствии в протоколах отбора проб информации о факторах, которые подлежат контролю при отборе, об отборе проб лицами, не прошедшими соответствующее обучение, о нарушении требований к подготовке оборудования для отбора проб, об отсутствии сведений о подготовке емкостей и не могут быть приняты во внимание. 

Вопреки доводам жалобы отбор и исследование проб воды произведены в соответствии с "ГОСТом Р 59024-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Вода. Общие требования к отбору проб" сотрудниками специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», по результатам отбора и исследования проб воды составлен акт отбора проб (образцов), оснований сомневаться в соблюдении процедуры отбора проб воды, в том числе в определении мест отбора проб, а также процедуры их исследования, не имеется, соответствующих объективных данных, опровергающих указанные выводы, не усматривается.

Доводы жалобы об отсутствии возможности соблюдения установленных нормативов допустимого сброса и эффективности КОС были обоснованно признаны несостоятельными, поскольку срок эксплуатации КОС, ведение работ по модернизации КОС, необходимость дополнительных средств на их реконструкцию, как и включение КОС в целевую программу реконструкции и заключение концессионного соглашения на это не указывают - все это не свидетельствует о принятии всех возможных мер, направленных на снижение уровня сбрасываемых в водный объект загрязняющих веществ.

Обязанность по соблюдению установленных требований к охране водного объекта (в том числе путем недопущения поступления вредных веществ в окружающую среду) обусловлена императивными требованиями закона.

Оснований полагать, что возможность для соблюдения требований к охране водного объекта, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, отсутствовала, не имеется.

Признаки крайней необходимости отсутствует, поскольку сброс в водный объект сточных вод, в которых уровень загрязняющих веществ превышает нормативы допустимого воздействия, не является устранением какой-либо опасности, непосредственно угрожающей правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства.

Несостоятельными также являются доводы заявителя о том, что должностное лицо не является субъектом вменяемого административного правонарушения, со ссылкой на ответственность органов местного самоуправления, передавших ветхие сооружения, поскольку Общество является коммерческой организацией, спорные канализационные очистные сооружения им эксплуатируются при осуществлении предпринимательской деятельности. Следовательно, техническое состояние таких сооружений относится к числу предпринимательских рисков, в связи с чем состояние канализационных очистных сооружений, которое не позволяет соблюдать установленные нормативы, основанием для освобождения от ответственности не является.

С 20 марта 2018 года ФИО1 состоит в должности директора филиала Общества в г.Муравленко. 6 мая 2020 года он ознакомлен с должностной инструкцией по занимаемой им должности.

Согласно должностной инструкции директор филиала относится к категории «руководители», осуществляет эффективное решение вопросов по текущей деятельности филиала (п.2.1), руководит разработкой мероприятий по реконструкции и модернизации филиала, предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, бережному использованию природных ресурсов (п.2.13). 

Из обжалуемого постановления следует, что выявленные факты имели место в результате невыполнения ФИО1 предусмотренных его должностной инструкцией должностных обязанностей, с чем нельзя не согласиться, поскольку об этом свидетельствуют обстоятельства, выявленные в результате проверки.

Все представленные доказательства (кроме относящихся к исключенным обстоятельствам) были оценены уполномоченным должностным лицом и судьей городского суда надлежащим образом. 

Таким образом, факт совершения должностным лицом - директором филиала АО «Ямалкоммунэнерго» г. Муравлено ФИО1 административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.13, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом и судьей при рассмотрении дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подлежит отклонению как необоснованный довод жалобы об отсутствии вины должностного лица в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку он опровергается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Фактически доводы жалобы являлись предметом рассмотрения в городском суде, мотивированно отклонены судьей в решении, оснований для переоценки выводов судьи не имеется, а несогласие автора жалобы с выводами должностного лица и судьи городского суда таковым не является.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, каких-либо препятствий при заблаговременном уведомлении о времени и месте рассмотрения дела в реализации права на защиту не усматривается.

При рассмотрении дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административных правонарушениях содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностному лицу - ФИО1 назначено административное наказание, соответствующее санкции части 4 статьи 8.13 Российской Федерации об административных правонарушениях, и положениям части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Данное наказание, в том числе в части размера административного штрафа, с учетом характера административных правонарушений, при отсутствии смягчающих ответственность обстоятельств является законным и обоснованным.

При пересмотре дела по жалобе судьей городского суда проверены и оценены все материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обосновано постановление изменено путем: - исключения вмененных по ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 нарушений, относящихся к временному промежутку по 24 апреля 2023 года в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); - исключения из объема вмененных по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушений в виде необеспечения проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и принятие необходимых мер для достижения безопасности при эксплуатации объектов капитального строительства (сетей водоотведения в г.Муравленко), в результате чего допущены техногенные события (разгерметизации в результате коррозии) 17 января, 25 апреля и 19 июля 2022 года, 31 января и 31 мая 2023 года, по причине его недоказанности. Решения судьи соответствуют требованиям статей 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену судебного акта, не установлено.

Административный орган и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в деянии должностного лица - директора филиала АО "Ямалкоммунэнерго" г. Муравленко ФИО1 объективной стороны состава административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.8.13, ст.8.1, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24 апреля 2024 года № 03/4-116/2024 (с учетом внесенных в него изменений), решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст.8.1, ч. 4 ст. 8.13, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора филиала акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в г. Муравленко ФИО1 - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья (подпись) О.В. Степанюк