Дело № 2а-291/2025

62RS0011-01-2025-000283-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 09 июня 2025 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Кудрявцевой Е.С., при секретаре Очередном С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ремонта автомобильной дороги (на ул. Московской г. Спас-Клепики, соор. 9д), 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в котором, с учетом уточнения требований, окончательно просит: 

- признать незаконным бездействие Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, проходящей на ул. Московская (сооружение 9д) г. Спас-Клепики Рязанской области;

- обязать Администрацию МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области принять меры по организации ремонта автомобильной дороги, проходящей по ул. Московская (сооружение 9д) г. Спас-Клепики Рязанской области, в соответствии с п. 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-9).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством к полномочиям административного ответчика относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе прокурорской проверки по обращению ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что на вышеуказанной улице г. Спас-Клепики Рязанской области имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин, предельно превышающих допустимые размеры, в связи с чем данный участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р № 50597-2017. Нарушение требований ГОСТ и бездействие административного ответчика по непринятию мер по проведению ремонта дороги влекут нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

Помощник прокурора Кудрявцева Е.С. в судебном заседании поддержала исковые требования, уточнив их в части адреса сооружения – сооружение 9д. Изложенные в иске обстоятельства поддержала и пояснила, что на настоящий момент недостатки не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, административный ответчик извещен надлежащим образом (л.д. 59), поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д. 60).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась – ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ. 

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога в г. Спас-Клепики Рязанской области по улице Московской, соор. 9д (протяженностью 676 м., идентификационный номер 6120501 ОП МП 080, кадастровый №) входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Спас-Клепиковского городского поселения, утв. Постановлением Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 23 сентября 2021 года № 513 (л.д. 18-53).

В силу п. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Аналогичное положение о полномочиях органов местного самоуправления содержится в ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ).

Такие же полномочия закреплены в Уставе МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области в статье 11 Устава муниципального образования.

В силу ч. 2 ст. 25 Устава МО - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области местная администрация в Спас-Клепиковском городском поселении не формируется. Полномочия местной администрации поселения исполняются администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Аналогичная норма закреплена в п. 40 ст. 53 Устава МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области.

Таким образом, исходя из положений вышеприведенных нормативных актов, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта Спас-Клепиковского городского поселения, а также деятельность по ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться именно Администрацией МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог закон понимает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог – ст. 12 Ф3 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ч. 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Государственным стандартом Российской Федерации предусмотрены следующие сроки устранения недостатков: отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, подлежат устранению в срок от 1 до 12 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более, подлежат устранению в срок от 5 до 20 суток (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017). 

Из материалов дела следует, что на автомобильной дороге, проходящей по улице Московской г. Спас-Клепики Клепиковского района Рязанской области, имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, отдельные выбоины имеют следующие размеры (длина, глубина, ширина): 87 см х 2 см х 62 см (выбоина № 1); 130 см х 2 см х 105 см (выбоина № 2); 87 см х 3 см х 77 см (выбоина № 3); 45 см х 4 см х 40 см (выбоина № 4), что подтверждается актом комплексной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 10-17). Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данного письменного доказательства у суда не имеется.

Доказательств обратного, а также доказательств устранения выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги суду не представлено. 

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию всех надлежащих мер по организации ремонта автомобильной дороги. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанной дороге, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию мер по организации ремонта автомобильной дороги. 

Просимый прокурором срок, с учетом характера повреждений дорожного полотна, является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью. 

Признать незаконным бездействие Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, проходящей на ул. Московская (сооружение 9д) г. Спас-Клепики Рязанской области.

Обязать Администрацию МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области принять меры по организации ремонта автомобильной дороги, проходящей по ул. Московская (сооружение 9д) г. Спас-Клепики Рязанской области, с идентификационным номером 6120501 ОП МП 080, в соответствии с п. 5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 16 июня 2025 года.

Судья: