3а-134/2025 

УИД 62OS0000-01-2025-000125-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2025 года г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Логвина В.Н., с участием 

прокуроров прокуратуры Рязанской области Леоновой О.Н. и Просянникова М.А.,

представителей административных истцов ФИО1 и Стаценко А.А.,

представителя административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области ФИО2,

представителей заинтересованного лица ООО «АПК-Рязань» ФИО3 и ФИО4,

при ведении протокола помощником судьи Девликамовой О.А. и секретарем Линькой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-134/2025 по коллективному административному исковому заявлению ФИО5 и других граждан к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования – Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, утвержденных постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области №486-п от 30.12.2019 в редакции постановления Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 17.10.2023 №481-п, а также о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования – Михайловский муниципальный округ применительно к территориям Поярковского, Рачатниковского и Красновского сельских округов Михайловского района Рязанской области, утвержденных постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 11.08.2025 № 657-П,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области (далее также - Главархитектуры Рязанской области) от 30.12.2019 N 486-п утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования - Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области».

Постановлением Главархитектуры Рязанской области от 17.10.2023 N 481-п в вышеуказанные Правила землепользования и застройки внесены изменения: Приложением №2 «Карта градостроительного зонирования, Карта границ зон с особыми условиями использования территории» в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена территориальная зона СХ-3 «производственная зона сельскохозяйственных предприятий»; в Приложении №3 «Графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ муниципального образования – Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области» установлено описание местоположения границ территориальной зоны СХ-3 «производственная зона сельскохозяйственных предприятий» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Постановление Главархитектуры Рязанской области от 17.10.2023 N 481-п 20.10.2023 опубликовано в сетевом издании "Рязанские ведомости" www.rv-ryazan.ru и размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Законом Рязанской области от 30.05.2024 N 40-ОЗ муниципальные образования Михайловского муниципального района Рязанской области преобразованы с образованием муниципального образования - Михайловский муниципальный округ Рязанской области.

Постановлением Главархитектуры Рязанской области от 11.08.2025 № 657-п утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования – Михайловский муниципальный округ применительно к территориям Поярковского, Рачатниковского и Красновского сельских округов Михайловского района Рязанской области. Приложением №1 «Карта градостроительного зонирования» к утвержденным 11.08.2025 Правилам, к территориальной зоне перспективного сельскохозяйственного развития (4.6) отнесены земельные участки с кадастровыми номерами № и №. В Приложении №2 «Графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ муниципального образования – Михайловский муниципальный округ применительно к территориям Поярковского, Рачатниковского и Красновского сельских округов Михайловского района Рязанской области» установлено описание местоположения границ территориальной зоны «Зона перспективного сельскохозяйственного развития» (4.6).

Постановление Главархитектуры Рязанской области от 11.08.2025 № 657-П опубликовано 14.08.2025 в сетевом издании "Рязанские ведомости" www.rv-ryazan.ru, а также 15.08.2025 размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63 и ФИО64, являясь собственниками земельных участков и (или) объектов капитального строительства в с. Красное Михайловского района Рязанской области, и (или) жителями данного населенного пункта, обратились в суд с коллективным административным иском к Главархитектуры Рязанской области, с учетом уточнений просили суд признать недействующими с момента принятия:

-Приложение №2 «Карта градостроительного зонирования, Карта границ зон с особыми условиями использования территории» к Правилам землепользования и застройки муниципального образования – Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, утвержденным постановлением Главархитектуры Рязанской области №486-п от 30.12.2019, в редакции постановления от 17.10.2023 №481-п, в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны СХ-3 «производственная зона сельскохозяйственных предприятий»;

-Приложение №3 «Графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ муниципального образования – Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области» к Правилам землепользования и застройки муниципального образования – Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, утвержденным постановлением Главархитектуры Рязанской области №486-п от 30.12.2019 в редакции постановления от 17.10.2023 №481-п, в части установления описания местоположения границ территориальной зоны СХ-3 «производственная зона сельскохозяйственных предприятий» в отношении земельного участка с кадастровым номером №;

-Приложение №1 «Карта градостроительного зонирования» к Правилам землепользования и застройки муниципального образования – Михайловский муниципальный округ применительно к территориям Поярковского, Рачатниковского и Красновского сельских округов Михайловского района Рязанской области, утвержденным постановлением Главархитектуры Рязанской области от 11.08.2025 № 657-П, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № и № к территориальной зоне перспективного сельскохозяйственного развития (4.6);

-Приложение №2 «Графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ муниципального образования – Михайловский муниципальный округ применительно к территориям Поярковского, Рачатниковского и Красновского сельских округов Михайловского района Рязанской области» к Правилам землепользования и застройки муниципального образования – Михайловский муниципальный округ применительно к территориям Поярковского, Рачатниковского и Красновского сельских округов Михайловского района Рязанской области, утвержденным постановлением Главархитектуры Рязанской области от 11.08.2025 № 657-П, в части установления описания местоположения границ территориальной зоны «Зона перспективного сельскохозяйственного развития» (4.6).

Уточненные требования административные истцы мотивировали тем, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются пашнями и относятся к землям сельскохозяйственных угодий. Ссылаясь на положения пункта 6 статьи 1, пункта 3 части 2 и части 6 статьи 30, частей 1 и 6 статьи 36, части 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, в контексте правовой позиции, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2023 № 71-КАД23-6-К3, административные истцы полагают, что в месте расположения вышеуказанных земельных участков не должно осуществляться градостроительное зонирование и не подлежат установлению градостроительные регламенты, соответственно их застройка запрещена. Однако, оспариваемыми положениями Правил землепользования и застройки в месте расположения этих земельных участков осуществлено зонирование и установлены градостроительные регламенты. Вследствие этого, ООО «АПК-Рязань» выданы разрешения на строительство объектов свиноводческого комплекса «Печерниковский» вблизи с. Красное Михайловского района Рязанской области, в том числе: производственной площадки «Репродуктор» на земельном участке с кадастровым номером № и производственной площадки №1 «Доращивание, откорм» - на земельном участке №, предполагающие застройку 80 % площадей этих участков и размещение на них открытых прудов накопителей (лагун) с жидкими навозными стоками. В этой связи административные истцы считают, что оспариваемыми положениями нормативных правовых актов нарушены их права на благоприятные условия жизнедеятельности.

Также административные истцы привели доводы о нарушении их прав на участие в общественных обсуждениях при принятии постановления Главархитектуры Рязанской области от 17.10.2023 №481-п. Указали, что вопреки требованиям части 1 статьи 5.1 ГрК РФ они не были надлежащим образом уведомлены о предмете общественных обсуждений, о материалах, прилагаемых к оповещению о проведении общественных обсуждений. Оповещение о начале общественных обсуждений не было размещено на стендах в местах массового пребывания людей, было опубликовано в сетевом издании лишь в конце дня размещения на официальном сайте проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, а не за семь дней до дня такого размещения, как это определяет пункт 1 части 8 статьи 5.1 ГрК РФ. По мнению административных истцов, не соблюден срок проведения общественных обсуждений, составивший менее одного месяца, экспозиция проекта и консультирование населения фактически не проводились (л.д.134-141, 155-170 в томе 6).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица суд привлек Общество с ограниченной ответственностью «Агропромкомплектация-Рязань» (далее также - ООО «АПК-Рязань»).

В судебном заседании представитель всех административных истцов по доверенностям – ФИО65, представитель административных истцов ФИО13 и ФИО63 по доверенностям – адвокат Стаценко А.А., поддержали уточненные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Главархитектуры Рязанской области по доверенности – ФИО2, в судебном заседании возразил против удовлетворения административного иска, поддержал доводы, изложенные в обобщенной правовой позиции (л.д.222-229 в томе 6). Полагает, что оспариваемые Правила землепользования и застройки приняты и опубликованы уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, в оспариваемых частях не противоречат требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, права и законные интересы административных истцов не нарушают.

Аналогичную правовую позицию об отсутствии оснований для удовлетворения коллективного административного иска (л.д.41-42 в томе 5) представили в письменном виде и поддержали в судебном заседании представители заинтересованного лица ООО «АПК-Рязань» по доверенностям – ФИО3 и ФИО4, также возразившие против удовлетворения заявленных требований.

Представитель прокуратуры Рязанской области – прокурор Михайловского района Рязанской области Просянников М.А., в судебном заседании дал заключение о том, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, допросив свидетелей, исследовав материалы дела и получив заключение прокурора, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Отношения, связанные с территориальным планированием регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 2 Закона Рязанской области N 106-ОЗ от 28.12.2018 "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области и органами государственной власти Рязанской области" с 01.01.2019 полномочия органов местного самоуправления по подготовке и утверждению документов территориального планирования осуществляет Главное Управление архитектуры и градостроительства Рязанской области.

В соответствии со статьей 73 Устава (Основного Закона) Рязанской области от 18.11.2005 № 115-ОЗ, официальным опубликованием нормативного правового акта, относящегося к системе нормативных правовых актов Рязанской области, считается публикация его полного текста в областной газете "Рязанские ведомости" или его первое размещение (опубликование) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Правительства Рязанской области, на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru)" или в сетевом издании "Рязанские ведомости" (www.rv-ryazan.ru).

Суд полагает, что оспариваемые в части Постановления Главархитектуры Рязанской области от 17.10.2023 № 481-п и от 11.08.2025 № 657-П приняты уполномоченным органом и опубликованы в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что административные истцы являются собственниками земельных участков и (или) объектов капитального строительства в с. Красное Михайловского района Рязанской области, часть административных истцов зарегистрирована по месту жительства в данном населенном пункте (л.д.1-223 в томе 2, л.д.1-178 в томе 3), соответственно они являются субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативно-правовыми актами. 

До 01.06.2024 село Красное являлось административным центром Красновского сельского поселения Михайловского района Рязанской области, в настоящее время - входит в состав Красновского сельского округа муниципального образования - Михайловский муниципальный округ Рязанской области.

По адресу: Рязанская область, Михайловский район, с. Красное, расположен объект культурного наследия федерального значения "Комплекс сооружений усадьбы Ермолова", XVIII - XIX вв. (поставлен на государственную охрану Постановлением СМ РСФСР от 30.08.1960 N 1327), что отражено и в оспариваемых Правилах землепользования и застройки.

13.12.2022 Правительством Рязанской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Агропромкомплектация» заключено соглашение о сотрудничестве №210-1, предметом которого является сотрудничество и взаимодействие сторон по вопросам развития агропромышленного комплекса на территории Рязанской области, в том числе при реализации инвестиционного проекта по строительству и вводу в эксплуатацию пяти свиноводческих комплексов на 80 тысяч голов единовременного содержания каждый в Кораблинском, Ряжском, Старожиловском и Михайловском районах Рязанской области (л.д. 63-64 в томе 5).

08.02.2023 ООО «АПК-Рязань» обратилось в Главархитектуры Рязанской области с заявлением, в котором, сославшись на вышеуказанное соглашение просило рассмотреть вопрос о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № и № из зоны СХ в производственную зону сельскохозяйственных предприятий (СХ-3) с разрешенным видом использования «свиноводство» код 1.11, в целях реализации инвестиционного проекта по строительству и вводу в эксплуатацию на территории Рязанской области пяти свиноводческих комплексов (л.д. 9 в томе 4).

На основании этого заявления 17.02.2023 Главархитектуры Рязанской области вынесено Постановление № 92-П «О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования – Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области», которое было опубликовано 22.02.2023 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru (л.д.1897-190 в томе 3).

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Как указывает часть 4 статьи 5.1 ГрК РФ, процедура проведения общественных обсуждений, состоит из следующих этапов: 

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Из статьи 5.1 ГрК РФ следует, что оповещение о начале общественных обсуждений производится не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации (пункт 1 части 8); организатором общественных обсуждений должен быть обеспечен равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях, всех участников общественных обсуждений (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций) (часть 16); порядок организации и проведения общественных обсуждений по проектам, официальный сайт и (или) информационные системы, требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений, форма оповещения о начале общественных обсуждений определяются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (часть 24).

Приведенные положения призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников общественных обсуждений, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 931-О-О).

В пункте 4.8 Положения об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности (утв. Постановлением Главархитектуры Рязанской области от 03.04.2019 N 6-п, в ред. от 01.06.2023) указано, что оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний:

1) подлежит опубликованию в порядке, определенном для официального опубликования правовых актов Рязанской области, не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около или в зданиях органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования Рязанской области, в местах массового пребывания людей, и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в разделе 3 настоящего Положения (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации. 

Пункт 6.2 вышеуказанного Положения в названной редакции устанавливал, что продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта.

Приказом Главархитектуры Рязанской области от 30.08.2023 №340-Д назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования – Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области.

05.09.2023 в сетевом издании "Рязанские ведомости" www.rv-ryazan.ru было опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования – Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области по обращению ООО «АПК-Рязань». В оповещении отражено, что срок проведения общественных обсуждений: с 05.09.2023 по 27.09.2023, размещение проекта и информационных материалов к нему на официальном сайте https://uag.ryazangov.ru/announcements; период проведения экспозиции: с 05.09.2023 по 19.09.2023 с 08.00 до 17.00 часов, адрес размещения основной экспозиции: 

<

...> (здание администрации); основной день проведения консультаций будет проходить 19.09.2023 с 11.00 до 11.20 часов по адресу: 

<

...> (здание администрации) (л.д.191, 207-208 в томе 3).

В своих возражениях административный ответчик указал, что проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки и информационные материалы к нему были размещены 05.09.2023 в открытом доступе на официальном сайте Главархитектуры Рязанской области (л.д.184 в томе 3). 

Согласно протоколу общественных обсуждений от 20.09.2023, подписанному секретарем комиссии ФИО91, замечаний и предложений не поступило (л.д.193 в томе 3).

27.09.2023 в сетевом издании «Рязанские ведомости» было опубликовано заключение от 26.09.2023 о результатах общественных обсуждений. В заключении отражено, что участники общественных обсуждений не зарегистрированы, предложений и замечаний не поступило (л.д.195 в томе 3).

В подтверждение соблюдения процедуры общественных обсуждений административным ответчиком представлены копии приказов ГКУ РО «Центр градостроительного развития Рязанской области» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении главного специалиста ФИО92 в командировку в Красновское сельское поселение соответственно на 05.09.2023 и 19.09.2023 с целью проведения общественных обсуждений, табели учета рабочего времени и расчетные листки за сентябрь 2023 года в отношении данного лица (л.д.129-130, 181-191 в томе 4). 

Вместе с тем, представленный административным ответчиком журнал учета посетителей экспозиции проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования – Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, не заполнен и никем не подписан (л.д.37-38 в томе 4). 

Протокол общественных обсуждений от 20.09.2023, подписан не ФИО94., а секретарем комиссии - ФИО97

На день рассмотрения дела судом, размещенная на официальном сайте Главархитектуры Рязанской области (https://uag.ryazangov.ru/announcements) ссылка на оповещение о начале проведения - «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования — Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области»: https://disk.yandex.ru/d/wp4VZatJ8Bhx8Q не является рабочей, возможность проверить, были ли там размещены и какие именно информационные материалы, отсутствует.

К материалам дела приобщены письменные объяснения 34 административных истцов о том, что в сентябре 2023 года в здании сельской администрации, в местах массового пребывания людей в с. Красное никаких оповещений о проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки размещено не было, экспозиция материалов проекта не производилась (л.д.78-112 в томе 4). 

В судебном заседании допрошена в качестве свидетеля ФИО95 исполнявшая обязанности главы администрации МО – Красновское сельское поселение Михайловского района Рязанской области с 19.09.2023 по 27.12.2024 года, а также дала объяснения административный истец ФИО96 работавшая специалистом администрации МО – Красновское сельское поселение Михайловского района Рязанской области, которые пояснили, что в сентябре 2023 года никакой информации о проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки на информационном стенде в здании администрации не размещалось, 19.09.2023 консультирование не проводилось.

Оценивая по правилам статьи 84 КАС РФ имеющиеся в административном деле доказательства, суд приходит к выводу о наличии следующих нарушений требований статьи 5.1 ГрК РФ при проведении общественных обсуждений, предшествующих принятию Постановления от 17.10.2023 №481-П:

-оповещение о начале общественных обсуждений содержит неполную информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждения, в нем отсутствует перечень информационных материалов к такому проекту (нарушение пункта 1 части 6 статьи 5.1 ГрК РФ);

-не соблюден установленный пунктом 1 части 8 статьи 5.1 ГрК РФ срок, поскольку проект нормативного правового акта не был размещен на официальном сайте Главархитектуры Рязанской области и не был доведен иным способом до сведения жителей муниципального образования до даты проведения общественных обсуждений.

Также вопреки требованиям пункта 6.2 Положения об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности (утв. Постановлением Главархитектуры Рязанской области от 03.04.2019 N 6-п) срок общественных обсуждений составил менее одного месяца.

Достоверных доказательств размещения оповещения и проведения экспозиции проекта нормативного-правового акта и информационных материалов к нему в сентябре 2023 года по адресу: 

<

...> (здание администрации), проведения консультаций, административным ответчиком не представлено.

С учетом вышеуказанной правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 931-О-О, суд полагает, что перечисленные нарушения установленной процедуры проведения общественных обсуждений являются существенными, повлекли для административных истцов невозможность заблаговременно ознакомиться с проектом внесения изменений в Правила землепользования и застройки Красновского сельского поселения, принять участие в общественных обсуждениях и довести до сведения уполномоченного органа свое мнение в отношении указанного проекта.

Процедура принятия Постановления Главархитектуры Рязанской области от 11.08.2025 № 657-П и порядок проведения предшествующих этому общественных обсуждений административными истцами не оспаривались. 

Обсуждая доводы административных истцов о несоответствии законодательству оспариваемых в части нормативных актов, суд учитывает следующее.

Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Судом установлено, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 

<

скрыто>, площадью 

<

скрыто> кв. метров, местоположение 

<

скрыто>, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – 

<

скрыто>, с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности ООО «АПК-Рязань» (л.д.22-27 в томе 5).

Постановлением Главархитектуры Рязанской области от 17.10.2023 N 481-п в Правила землепользования и застройки муниципального образования - Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области (утв. Постановлением Главархитектуры Рязанской области от 30.12.2019 N 486-п) внесены изменения: Приложением №2 «Карта градостроительного зонирования, Карта границ зон с особыми условиями использования территории» в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена территориальная зона СХ-3 «производственная зона сельскохозяйственных предприятий»; в Приложении №3 «Графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ муниципального образования – Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области» установлено описание местоположения границ территориальной зоны СХ-3 «производственная зона сельскохозяйственных предприятий» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Регламенты для производственной зоны сельскохозяйственных предприятий "СХ-3", изложенные в статье 44 Правил землепользования и застройки муниципального образования - Красновское сельское поселение (утв. Постановлением Главархитектуры Рязанской области от 30.12.2019 N 486-п) предусматривали для данной зоны такой вид разрешенного использования земельных участков, как свиноводство код 1.11. Также регламентами в этой статье были определены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно «Схеме зонирования территории» Генерального плана муниципального образования - Красновское сельское поселение, утвержденного Решением Михайловской районной Думы от 15.08.2017 №48, территория в границах земельного участка с кадастровым номером № была поименована, как «Пашни и залежи» (л.д.30 в томе 5).

Правила землепользования и застройки муниципального образования - Красновское сельское поселение, в предшествующих редакциях постановлений от 30.12.2019 N 486-п и от 19.09.2022 N 521-п, относили земельный участок с кадастровым номером № к зоне сельскохозяйственного использования «СХ» (л.д.155 в томе 4). 

Статья 43 Правил землепользования и застройки Красновского сельского поселения, в предшествующих редакциях от 30.12.2019 N 486-п и от 19.09.2022 N 521-п, определяла, что зона СХ предназначена для сохранения и развития сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности до изменения вида их использования в соответствии с Генеральным планом Красновского сельского поселения (л.д.157 в томе 4). 

При этом в качестве видов разрешенного использования для данной зоны СХ в статье 43 Правил землепользования и застройки в названных предшествующих редакциях были предусмотрены только виды: 

-«Растениеводство "код 1.1" осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур;

-Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур "код 1.2" осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур, 

-Овощеводство "код 1.3" осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых сельскохозяйственных культур, в том числе с использованием теплиц» (л.д.155,157-158 в томе 4).

Таким образом, изменениями, внесенными Постановлением Главархитектуры Рязанской области от 17.10.2023 N 481-п в Правила землепользования и застройки муниципального образования - Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером № относящегося к сельскохозяйственным угодьям, было установлено зонирование, предусмотрены градостроительные регламенты, определяющие параметры его застройки объектами капитального строительства.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

скрыто> кв. метров, местоположение 

<

адрес>, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – 

<

скрыто>, с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности ООО «АПК-Рязань» (л.д.22-27 в томе 6).

Согласно карте «Охрана окружающей среды. Проектные положения по улучшению состояния окружающей среды» генерального плана Рачатниковского сельского поселения, утвержденного Решением Михайловской районной Думы от 15.08.2017 №47, Схеме градостроительного зонирования территорий Правил землепользования и застройки муниципального образования – Рачатниковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, утвержденных Решением Михайловской районной Думы от 15.08.2017 №61, земельный участок с кадастровым номером № относился к территории сельскохозяйственных угодий (СХ1) в составе функциональной зоны сельскохозяйственного использования (СХ) (л.д.185-186 в томе 5).

Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 11.08.2025 № 657-П утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования – Михайловский муниципальный округ применительно к территориям Поярковского, Рачатниковского и Красновского сельских округов Михайловского района Рязанской области. 

Приложением №1 «Карта градостроительного зонирования» к утвержденным 11.08.2025 Правилам землепользования и застройки к территориальной Зоне перспективного сельскохозяйственного развития (4.6) отнесены земельные участки с кадастровыми номерами № и №. В Приложении №2 «Графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ муниципального образования – Михайловский муниципальный округ применительно к территориям Поярковского, Рачатниковского и Красновского сельских округов Михайловского района Рязанской области» к Правилам землепользования и застройки утвержденным 11.08.2025 установлено описание местоположения границ территориальной Зоны перспективного сельскохозяйственного развития (4.6) (л.д.201-206 в томе 6).

В статье 11.11 Правил землепользования и застройки, утвержденных 11.08.2025, определено, что зона перспективного сельскохозяйственного развития предназначена для планируемых сельскохозяйственных предприятий, для которых необходима организация санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями технических регламентов. Также данной статьей предусмотрен такой вид разрешенного использования земельных участков Зоны 4.6, как свиноводство код 1.11 и предусмотрены предельные параметры разрешенного строительства допускающие максимальный процент застройки в границах земельного участка – 80 %.

Таким образом, Правилами землепользования и застройки муниципального образования – Михайловский муниципальный округ применительно к территориям Поярковского, Рачатниковского и Красновского сельских округов Михайловского района Рязанской области в оспариваемой части в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № установлено зонирование, градостроительные регламенты, определяющие параметры их застройки объектами капитального строительства. 

Возражая против удовлетворения административного иска, представитель Главархитектуры Рязанской области утверждал, что сельскохозяйственные угодья должны иметь соответствующее правовое закрепление, а поскольку в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № таковое отсутствует, данные участки к сельскохозяйственным угодьям не относятся.

Представители заинтересованного лица ООО «АПК-Рязань» в судебном заседании пояснили, что вышеназванные земельные участки к сельскохозяйственным угодьям не относятся, однако признали, что эти участки всегда использовались обществом под пашни для выращивания зерновых культур.

Суд полагает, что возражения представителей административного ответчика и заинтересованного лица являются необоснованными и подлежат отклонению, по следующим причинам.

Как было указано выше, Правила землепользования и застройки Красновского сельского поселения, в редакции предшествующей принятию Постановления от 17.10.2023 №481-п, как и Правила землепользования и застройки Рачатниковского сельского поселения, в редакции предшествующей принятию Постановления от 11.08.2025 № 657-П, соответствующие действовавшим в том же время редакциям Генеральных планов этих поселений, относили земельные участки с кадастровыми номерами № и № к территориям сельскохозяйственных угодий - пашням.

В материалы дела представлены документы землеустроительного дела 2005 года по установлению границ земельного участка 

<

скрыто> расположенного по адресу: 

<

адрес>, подтверждающие, что земли, из которых впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером №, относились к сельхозугодиям – использовались, как пашни (л.д.43-51 в томе 5).

В материалах землеустроительного дела, подготовленного в 2007 году ООО «Терра» для выделения из земельного участка с кадастровым номером № (из земельных долей в границах землепользования 

<

скрыто>) и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, отражено, что выделяемый земельный участок использовался как пашни и относился к сельскохозяйственным угодьям (л.д.172 в томе 5).

В силу статей 15, 22.1, 22.2 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" в целях государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения создан государственный реестр земель сельскохозяйственного назначения, который представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о землях сельскохозяйственного назначения, в том числе и о сельскохозяйственных угодьях. Сведения из этого государственного реестра содержатся на ресурсе «Единая федеральная информационная система о землях сельскохозяйственного назначения» (далее также - ЕФИС ЗСН).

По общедоступным сведениям из ЕФИС ЗСН земельный участок с кадастровым номером № относится к виду сельскохозяйственных угодий – обрабатываемая пашня, использовался в 2020 году – для выращивания ярового ячменя, в 2022-2024 годах для выращивания озимой пшеницы (л.д.168-173 в томе 4). 

Аналогичные сведения в ЕФИС ЗСН об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к виду сельскохозяйственных угодий – обрабатываемой пашне, подтверждаются представленной административными истцами выкопировкой с портала nspd.gov.ru (л.д.167 в томе 6).

Утверждение стороны административного ответчика о том, что названные земельные участки ООО «АПК-Рязань» не имеют закрепленного статуса сельскохозяйственных угодий – несостоятельно, поскольку согласно предшествующим принятию оспариваемых актов документам территориального планирования, и согласно данным государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения спорные земельные участки являются обрабатываемыми пашнями и относятся к сельскохозяйственным угодьям, что соответствует положениям статьи 79 ЗК РФ. 

Отклоняя ссылку представителя административного ответчика о том, что вышеуказанные земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям, поскольку в предшествующих редакциях Правил землепользования и застройки они отражались в разделах «Градостроительные регламенты», что недопустимо для сельскохозяйственных угодий, суд исходит из следующего.

Земельное законодательство основывается, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, устанавливаются градостроительными регламентами, содержащимися в правилах землепользования и застройки и обязательными для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ).

При этом согласно положениям части 6 статьи 36 данного Кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Часть 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» возлагает на органы местного самоуправления обязанность по приведению видов разрешенного использования земельных участков в градостроительных регламентах в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, то есть виды разрешенного использования в градостроительных регламентах должны соответствовать этим видам в Классификаторе. 

В данном случае, в разделах «Градостроительные регламенты» как Правил землепользования и застройки Красновского сельского поселения, так и Правил землепользования и застройки Рачатниковского сельского поселения, в редакциях предшествующих оспариваемым нормативным актам, для спорных земельных участков был установлен вид разрешенного использования - «Сельскохозяйственное использование», аналогичный виду 1.0, приведенному в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

Вышеназванный Классификатор предусматривает, что вид «Сельскохозяйственное использование», включает в себя и содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем, для осуществления хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях Классификатор допускает только виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.6, в том числе: растениеводство (1.1), выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1.2), овощеводство (1.3), выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (1.4), садоводство (1.5), виноградарство (1.5.1) и выращивание льна и конопли (1.6). 

В отношении названных видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.6, возможности застройки этих земельных участков, в том числе и размещения зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, Классификатор не предполагает, что согласуется с запретом, установленным частью 6 статьи 36 ГрК РФ.

При этом вид разрешенного использования земельных участков «свиноводство» 1.11 (Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением свиней; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала)), на сельскохозяйственных угодьях названным Классификатором не предусмотрен.

Аналогичное правовое регулирование содержалось и в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, действовавшем до 04.04.2021 года.

В статье 20 «СХ-1 Зона сельскохозяйственного использования – сельскохозяйственные угодья» Правил землепользования и застройки муниципального образования – Рачатниковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области (утвержденных Решением Михайловской районной Думы от 15.08.2017 №61), как и в статье 43 «СХ. Зона сельскохозяйственного использования» Правил землепользования и застройки Красновского сельского поселения (в редакции Постановления от 19.09.2022 N 521-п), приведены положения части 6 статьи 36 ГрК РФ о том, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, и четко определено, что земельные участки в составе этих зон относятся к сельскохозяйственным угодьям и подлежат особой защите.

Суд считает, что отражение вышеназванных зон СХ и СХ-1 в разделах «Регламенты» вышеуказанных Правил не означает, что именно для сельскохозяйственных угодий установлены регламенты, разрешающие их застройку. В частности, в статье 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования – Рачатниковское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области (утвержденных Решением Михайловской районной Думы от 15.08.2017 №61) в зоне «СХ-1» также предусмотрено и «свиноводство», но статья 18 данных Правил предусматривает, что для сельскохозяйственных угодий градостроительные регламенты не устанавливаются. В связи с чем, статью 16 необходимо применять в совокупности со статьей 18 названных Правил, то есть в месте размещения спорного земельного участка с кадастровым номером № находятся сельхозугодья и в данном месте свиноводство недопустимо.

В Правилах землепользования и застройки Красновского сельского поселения (в редакции Постановления от 19.09.2022 N 521-п), свиноводство было отнесено к виду разрешенного использования лишь для зоны «СХ-3. Производственная зона сельскохозяйственных предприятий», о чем указано в статье 44 названных Правил.

Отклоняя возражения административного ответчика, суд отмечает, что толкуя Правила землепользования и застройки Красновского и Рачатниковского сельских поселений, в действующих до принятия оспариваемых нормативных правовых актов вышеуказанных редакциях, следует руководствоваться приведенными выше федеральными нормативными актами о недопустимости установления регламентов в отношении сельскохозяйственных угодий. Действующее законодательство в отношении сложившихся сельскохозяйственных угодий и не утративших своей актуальности, предусматривает их особую охрану вне зависимости от того, как они отражены в Правилах землепользования и застройки.

В своих возражениях представители административного ответчика и заинтересованного лица указали на необходимость особой охраны лишь особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, к которым спорные земельные участки не относятся.

Как указывает часть 4 статьи 79 ЗК РФ, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Спорные земельные участки к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям не относятся, но в силу части 1 статьи 79 ЗК они также подлежат особой охране. 

Исходя из положений действующего законодательства, любые сельскохозяйственные угодья подлежат использованию только в качестве сельхозугодий, а отличие особо ценных сельхозугодий от других сельхозугодий, заключается лишь в том, что особо ценные продуктивные не могут быть переведены в иную категорию земель.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что земли, из которых сформированы земельные участки с кадастровыми номерами № и № на протяжении длительного времени и по настоящее время используются как пашни, их ценность и актуальность не утрачена, поэтому они подлежат особой охране как сельскохозяйственные угодья.

Анализ положений пункта 6 статьи 1, части 6 статьи 36 ГрК РФ, статей 77 и 79 ЗК РФ, запрещающих осуществление зонирования и установления регламентов в отношении сельскохозяйственных угодий, указывает, что эти нормы направлены на особую охрану сельхозугодий в целях сохранения их плодородия и недопущения их застройки.

Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами в отношении названных в иске земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям - пашням, произведено зонирование их территорий и установлены градостроительные регламенты, допускающие застройку до 80 % их площади, что не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 статьи 1, частью 6 статьи 36 ГрК РФ, статьями 77 и 79 ЗК РФ. 

Обсуждая доводы административных истцов о нарушении их прав оспариваемыми нормативными актами, суд учитывает следующее.

Постановления Главархитектуры Рязанской области от 17.10.2023 №481-п и от 11.08.2025 № 657-П в оспариваемых частях были приняты по заявлению ООО «АПК-Рязань» о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № и № из зоны СХ в производственную зону сельскохозяйственных предприятий (СХ-3) с разрешенным видом использования «свиноводство» код 1.11, в целях реализации инвестиционного проекта по строительству и вводу в эксплуатацию на территории Рязанской области пяти свиноводческих комплексов.

Из соглашения о сотрудничестве №210-1 от 13.12.2022 (л.д. 63-64 в томе 5), материалов проектной документации (л.д. 32-61 в томе 5), сообщения Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 14.04.2025 №ВС-04-Ж1/274 и предостережения от 10.04.2025 №49д (л.д.113-115 и 145-147 в томе 4), следует, что на территории Михайловского района Рязанской области ООО «АПК-Рязань» планируется строительство объектов свиноводческого комплекса «Печерниковский», включающего:

-производственную площадку «Репродуктор», расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, проектной мощностью 8 086 свиномест;

-производственную площадку №1 «Доращивание, откорм», расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, проектной мощностью 36 084 свиномест;

-производственную площадку №2 «Доращивание, откорм» расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, проектной мощностью 36 084 свиномест.

21.06.2024 ООО «АПК-Рязань» выдано разрешение № на строительство на земельном участке с кадастровым номером № объекта капитального строительства: Животноводческий комплекс «Свиноводческий комплекс Печерниковский» (площадка «Репродуктор»), вблизи 

<

адрес> (л.д.15-23 в томе 4).

17.07.2024 ООО «АПК-Рязань» выдано разрешение № на строительство на земельном участке с кадастровым номером № объекта капитального строительства: Животноводческий комплекс «Свиноводческий комплекс Печерниковский» (площадка №1 «Доращивание, откорм»), вблизи 

<

адрес> (л.д.207-221 в томе 6).

Заинтересованным лицом ООО «АПК «Рязань» в материалы дела представлена схема расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №, наложенная на публичную кадастровую карту (л.д.87 в томе 5). На этой схеме видно, что названные земельные участки, на которых планируется строительство площадок свиноводческого комплекса «Печерниковский», образуют треугольник со сторонами 3,9 км, 9,5 км и 8,3 км, в который попадают 

<

скрыто>. 

Село 

<

скрыто> находится между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, расстояние между которыми составляет 3,9 км.

Из представленной в материалы дела схеме проектируемой санитарно-защитной зоны для проектируемой площадки «Репродуктор» свиноводческого комплекса «Печерниковский», следует, что расстояние от земельного участка с кадастровым номером № до с. 

<

скрыто> составляет 867 метров, до объекта культурного наследия федерального значения "Комплекс сооружений усадьбы Ермолова", XVIII - XIX вв. (на схеме обозначено как Красная Слободка) – 1080 метров (л.д.12 в томе 4). 

В проектной документации на площадку «Репродуктор» свиноводческого комплекса «Печерниковский» отражено, что обеззараживание жидких навозных стоков, образующихся в результате жизнедеятельности животных предполагается в трех открытых прудах накопителях (лагунах), глубиной по 5 метров, полезным объемом более 32 220 кубометров, а обеззараживание твердой фракции – на площадках компостирования (обеззараживания) в естественных условиях в буртах; также предусмотрено и строительство крематоров (л.д.59 в томе 5).

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и (или) ПДУ (пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов").

В соответствии с санитарной классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер ориентировочной санитарно-защитной зоны для объектов: свиноводческие комплексы (свинофермы) более 12 000 голов, открытые хранилища навоза и помета составляет 1000 метров, указанные объекты относятся к 1 классу. 

Таким образом, вследствие принятия оспариваемых нормативно-правовых актов ООО «АПК-Рязань» выданы разрешения на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами № и № объектов капитального строительства животноводческого комплекса «Свиноводческий комплекс Печерниковский», являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека 1 класса и предполагающих установление санитарно-защитных зон, фактически примыкающих как к южной, так и к северной границам села Красное, что очевидно затрагивает права административных истцов на благоприятную среду обитания.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1). Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяет взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58) (постановление от 5 марта 2013 года N 5-П; определения от 21 декабря 2011 года N 1743-О-О, от 30 января 2020 года N 37-О и др.).

В пункте 25 Указа Президента РФ от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" отражено, что с учетом долгосрочных тенденций развития ситуации в Российской Федерации и в мире ее национальными интересами на современном этапе являются, в том числе и охрана окружающей среды, сохранение природных ресурсов и рациональное природопользование.

Об актуальности вышеуказанных интересов свидетельствует принятие Федерального закона от 01.04.2025 N 52-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", закрепляющего дополнительные гарантии по охране земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий.

Поскольку в силу части 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья с их почвенным покровом являются природным ресурсом, подлежащим особой охране и имеющим приоритет в использовании именно в данном качестве, их утрата не может отвечать интересам национальной безопасности.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (часть 2). Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (часть 3).

В судебном заседании представители заинтересованного лица ООО «АПК-Рязань» пояснили, что данное общество является обладателем самого большого банка земельных участков на территории Рязанской области. При этом каких-либо обстоятельств, оправдывающих утрату сельскохозяйственных угодий в целях планируемого в непосредственной близости от объекта культурного наследия федерального значения строительства площадок свиноводческого комплекса, не обозначили.

По мнению суда, принимая Постановления от 17.10.2023 N 481-п и от 11.08.2025 № 657-П в оспариваемых частях, административным ответчиком вопреки требованиям пункта 2 статьи 2 ГрК РФ не был соблюден принцип обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов.

При принятии постановления Главархитектуры Рязанской области от 17.10.2023 №481-п нарушена процедура проведения общественных обсуждений, в период действия оспариваемой части утвержденных этим постановлением Правил землепользования и застройки заинтересованному лицу выданы градостроительный план и разрешение на строительство. Правила землепользования и застройки, утвержденные Постановлением от 11.08.2025 № 657-П аналогичным образом регулируют спорные правоотношения.

В связи с этим, учитывая разъяснения, изложенные в пунктах 5 и 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суд полагает, что оспариваемые постановления следует признать недействующими в части со дня их принятия, как не соответствующие требованиям, установленным пунктом 6 статьи 1, частью 6 статьи 36 ГрК РФ, статьями 77 и 79 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Коллективный административный иск ФИО5 и других граждан, удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Приложение №2 «Карта градостроительного зонирования, Карта границ зон с особыми условиями использования территории» к Правилам землепользования и застройки муниципального образования – Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, утвержденным постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области №486-п от 30.12.2019 в редакции постановления Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 17.10.2023 №481-п, в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны СХ-3 «производственная зона сельскохозяйственных предприятий».

Признать недействующим со дня принятия Приложение №3 «Графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ муниципального образования – Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области» к Правилам землепользования и застройки муниципального образования – Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, утвержденным постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области №486-п от 30.12.2019 в редакции постановления Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 17.10.2023 №481-п, в части установления описания местоположения границ территориальной зоны СХ-3 «производственная зона сельскохозяйственных предприятий» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Признать недействующим со дня принятия Приложение №1 «Карта градостроительного зонирования» к Правилам землепользования и застройки муниципального образования – Михайловский муниципальный округ применительно к территориям Поярковского, Рачатниковского и Красновского сельских округов Михайловского района Рязанской области, утвержденным постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 11.08.2025 № 657-П, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № и № к территориальной зоне перспективного сельскохозяйственного развития (4.6).

Признать недействующим со дня принятия Приложение №2 «Графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ муниципального образования – Михайловский муниципальный округ применительно к территориям Поярковского, Рачатниковского и Красновского сельских округов Михайловского района Рязанской области» к Правилам землепользования и застройки муниципального образования – Михайловский муниципальный округ применительно к территориям Поярковского, Рачатниковского и Красновского сельских округов Михайловского района Рязанской области, утвержденным постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 11.08.2025 № 657-П, в части установления описания местоположения границ территориальной зоны «Зона перспективного сельскохозяйственного развития» (4.6).

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в сетевом издании «Рязанские ведомости» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- В.Н. Логвин 

Мотивированное решение изготовлено судом 11 ноября 2025 года.