Дело № 2а-3214/2020 

74RS0028-01-2020-005505-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Соколовой А.А.

при секретаре Тесленко И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС. За время владения жилым домом и земельным участком истец реконструировал жилой дом. При подготовке технического плана на жилой дом выяснилось, что входная группа выходит за пределы участка. Истец обратился в администрацию Копейского городского округа за утверждением схемы расположения земельного участка для целей перераспределения земель, 04.08.2020 г. получил отказ, со ссылкой на то, что планируемый к образованию земельный участок расположен на землях общего пользования и схема не может быть утверждена. Однако по сведениям публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок не имеет ограничений, земли общего пользования и их границы не состоят на кадастровом учете, соответственно, выявить наложение не представляется возможным. Соответственно, причины, указанные в ответе администрации Копейского городского округа не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Перераспределение необходимо для дальнейшей регистрации права собственности на жилой дом.

Просит признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу АДРЕС, выраженный в письме от 04.08.2020 г. НОМЕР, обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1079 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего на праве собственности ФИО1, категории земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном отзыве просит в удовлетворении иска отказать.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 36,4 кв.м, и земельного участка, площадью 1071 кв.м с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу АДРЕС.

Согласно данным Росреестра границы земельного участка по адресу АДРЕС установлены. 

16.07.2020 г. ФИО1 обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 38).

04.08.2020 года администрацией Копейского городского округа Челябинской области ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок относится к территории общего пользования и является проездом к индивидуальной жилой застройке, которая в соответствии с Градостроительным кодексом РФ не подлежит приватизации. В соответствии с генеральным планом Копейского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 29.02.2012 г. № 476-МО, с изменениями от 26.10.2016 г. № 219-МО, образуемый путем перераспределения земельный участок находится в зоне рекреационного назначения А 2.1 «Лесопарки» на горном отводе бывшей шахты «Красная Горнячка» с ограничением в строительстве и реконструкции объектов жилищного строительства, что приводит к невозможности установить при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Учитывая, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета территории общего пользования, в соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11 10 ЗК РФ (невозможность расположения недвижимости), отсутствуют основания для ее утверждения (л.д. 36).

Согласно геосъемке Копейского городского округа по адресу АДРЕС имеется жилое строение (л.д. 56).

Из инвентарного дела на жилой дом следует, что земельный участок, площадью 1040 кв.м по адресу АДРЕС первоначально был передан в собственность 21.12.1992 г. распоряжением администрации Копейского городского округа, с оформлением в БТИ регистрационного удостоверения, устанавливающего право собственности на домостроение.

Согласно выписки из ЕГРН жилой дом, площадью 36,2 кв.м по адресу АДРЕС поставлен на кадастровый учет 10.12.2011 г.

Согласно техническому плану здания от 30.04.2020 г. площадь 2-этажного индивидуального жилого дома с верандой, 2020 года постройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, по адресу АДРЕС, имеет площадь 225,5 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера следует, что часть объекта вышеуказанного индивидуального жилого дома с верандой находится за пределами земельного участка с кадастровым номером НОМЕР.

Из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа от 06.11.2020 г. следует, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок относится к территории общего пользования и является проездом к индивидуальной жилой застройке. В границах исторически сложившейся застройки улицы Бойко линией, ограничивающей места общего пользования, является сложившаяся линия застройки по фасадам жилых домов по улице Бойко. Согласно данным публичной кадастровой карты увеличение общей площади участка (включение площади палисадничной зоны в площадь земельного участка, находящегося в собственности) проходит в границах красных линий застройки улицы Бойко за счет территории общего пользования. В соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 г. НОМЕР с изменениями от 26.08.2020 г. НОМЕР, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ин2 «Зона с особыми условиями использования территории» в границах горного отвода бывшей шахты «Красная Горнячка» с ограничением в строительстве и реконструкции объектов жилищного строительства. Мероприятия по приведению зоны с особыми условиями использования территории к действующему законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения: 1) уточнение границ горных выработок, 2) разработка и реализация программ и мероприятий по выносу объектов капитального строительства за пределы подработанных территорий. До реализации мероприятий пунктов I –II на земельных участках, расположенных в границах зоны И2 запрещается строительство и реконструкция объектов капитального строительства жилого и общественно-делового назначения. 

По результатам отработки мероприятий пунктов I-II перевод зоны И2 в зону Ж1. 

В соответствии с Генеральным планом Копейского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 29.02.2012 НОМЕР, с изменениями от 26.10.2016 НОМЕР и правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 НОМЕР, с изменениями от 21.06.2018 НОМЕР земельный участок находится в зоне А 2.1 «Лесопарки» в границах горного отвода бывшей шахты «Красная Горнячка» с ограничением в строительстве и реконструкции объектов жилищного строительства. 

Границы горного отвода шахты «Красная Горнячка» утверждены органами Госгортехнадзора РФ в 1991 году (с момента утверждения границы горного отвода не изменялись). Ограничения на использование территории и объектов капитального строительства установлены в связи с возможными негативными последствиями ведения горных работ. 

Горноотводный акт N2 331 от 12.07.1991 сдан в связи с ликвидацией шахты «Красная Горнячка». Пересмотр границ горного отвода не предусмотрен законодательством. Площадь земельного участка в границах горного отвода рассчитана с учетом зон возможного влияния на движение поверхностных слоев. Пересмотр существующих ограничений в границах горного отвода бывших угледобывающих предприятий возможен только на основании исследовательской работы по оценке рисков возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с привлечением специализированных организаций. 

В настоящее время исследовательскую работу по горным отводам Копейского городского округа проводит ООО «Сибирский институт геотехнических исследований». 

На испрашиваемую площадь (палисадничную зону) возможно оформление разрешения на использование по заявлению ФИО1

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа, от 19.12.2012 г. НОМЕР, с учетом изменений, внесенных решением Собрания депутатов от 26.08.2020 г. НОМЕР, испрашиваемый земельный участок находится в жилой зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, с ограничениями, установленными для зоны Ин2 (горные отводы угледобывающих предприятий) (л.д. 48-54).

Площадь испрашиваемого земельного участка не превышает максимальной площади для жилых домов усадебного типа (2000 кв.м), установленной Правилами землепользования и застройки.

Согласно генеральному плану от 27.01.1986 г. и плану земельному участка от 16.06.2006 г. (из материалов инвентарного дела) земельный участок непосредственно перед домом размерами 4,10 м Х 16,80 м Х 5 м по адресу АДРЕС отнесен к площади земельного участка по адресу АДРЕС. 

Доказательств в подтверждение отнесения испрашиваемого к перераспределению земельного участка (площадью 8 кв.м, примыкающий к земельному участку ФИО1) к территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, материалы дела не содержат. Довод административного ответчика о том, что проезд к индивидуальной жилой застройке не подлежит приватизации, суд считает не обоснованным, поскольку данный проезд не используется неограниченным кругом лиц.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что на дату рассмотрения дела действуют Правила землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденные решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 г. НОМЕР с изменениями от 26.08.2020 г. НОМЕР, согласно которым испрашиваемый земельный участок находится в жилой зоне Ж1, допустимых доказательств в подтверждение отнесения испрашиваемого к перераспределению земельного участка (площадью 8 кв.м) к территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме НОМЕР от 04.08.2020 г., и возложении на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.07.2020 г. об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 04.08.2020 г., на заявление ФИО1. 

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.07.2020 г. об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: