Дело № 2-153/2024

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Зональное 

02 мая 2024г.

Зональный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Мартьяновой Ю.М., 

при секретаре Сметанниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зонального района к Администрации Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края, Администрации Зонального района Алтайского края о возложении обязанности,

с участием помощника прокурора Зонального района Дитятевой С.Ю., представителя Администрации Зонального района Алтайского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зонального района Алтайского края обратился в суд с иском, в обоснование которого указано, что ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения предусмотрены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно абз. 1, 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона №131-Ф3) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участников. 

В соответствии с ч.4 ст.18 Закона № 443-Ф3 внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Проект организации дорожного движения предусматривает как существующие элементы дороги и дорожного движения, так и необходимые в соответствии с требованиями действующих нормативных актов. Неисполнение на территории района требований ст.18 Закона №443-Ф3 приводит к ненадлежащей организации дорожного движения, создает угрозу безопасности движения транспортных средств и пешеходов. Допущенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей ответственными сотрудниками Администрации района.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.3 ст.14, ч.4 ст.15 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения может быть отнесена к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения при наличии соглашения с органом местного самоуправления муниципального района, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с соглашением от 24.11.2023 г. Администрация Зонального района передала Администрации Зонального сельсовета Зонального района на 2024 г. осуществление полномочий по организации дорожной деятельности. 

Организация дорожной деятельности относится к вопросам местного значения, в связи с чем, расходы должны возмещаться за счет, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня. 

12.10.2023 прокуратурой района в адрес главы Зонального района внесено представление о нарушениях требований ч.ч.1, 2 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с полученным ответом на представление от 16.11.2023 нарушения законодательства не были устранены. Указано, что разработка и принятие проектов организации дорожного движения должно осуществляться Администрациями сельских поселений в рамках финансирования, передаваемого им межбюджетных трансфертов (дорожного фонда).

Таким образом, в период со дня вступления в законную силу Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ и до настоящего времени органами местного самоуправления муниципального района и сельского поселения не выполнены требования законодательства об организации дорожного движения в части принятия проектов организации дорожного движения.

На основании изложенного, прокурор, указывая на незаконность бездействия Администрации Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края, Администрации Зонального района Алтайского края, выраженного в отсутствии проекта организации дорожного движения в с. Зональное, Зонального района Алтайского края, просит обязать ответчиков разработать проект организации дорожного движения в с. Зональное, Зонального района, Алтайского края. 

Также просит установить срок для добровольного исполнения требований прокурора до 31.12.2025г.

В судебном заседании помощник прокурора Зонального района Дитятева С.Ю. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Зонального района Алтайского края ФИО1, против удовлетворения исковых требований не возражала, суду пояснила, что проект организации дорожного движения в настоящее время находится на стадии разработки.

Представитель Администрации Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Зональному району в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, прокуратурой Зонального района Алтайского края проведена проверка соблюдения администрацией Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края требований исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено отсутствие разработанного проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования Зональный сельсовет Зонального района Алтайского края.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем. Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет (части 3, 4 статьи 17 Закона N 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона N 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (часть 3 статьи 18 Закона N 443-ФЗ).

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4 статьи 18 Закона N 443-ФЗ).

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участников. 

В соответствии с ч.4 ст.18 Закона № 443-Ф3 внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Проект организации дорожного движения предусматривает как существующие элементы дороги и дорожного движения, так и необходимые в соответствии с требованиями действующих нормативных актов. Неисполнение на территории района требований ст.18 Закона №443-Ф3 приводит к ненадлежащей организации дорожного движения, создает угрозу безопасности движения транспортных средств и пешеходов. Допущенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей ответственными сотрудниками Администрации района.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с соглашением от 24.11.2023 г. Администрация Зонального района передала Администрации Зонального сельсовета Зонального района на 2024 г. осуществление полномочий по организации дорожной деятельности. 

Организация дорожной деятельности относится к вопросам местного значения, в связи с чем, расходы должны возмещаться за счет, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня. 

12.10.2023 прокуратурой района в адрес главы Зонального района внесено представление о нарушениях требований ч.ч.1, 2 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с полученным ответом на представление от 16.11.2023 нарушения законодательства не были устранены. Указано, что разработка и принятие проектов организации дорожного движения должно осуществляться Администрациями сельских поселений в рамках финансирования, передаваемого им межбюджетных трансфертов (дорожного фонда).

Таким образом, в период со дня вступления в законную силу Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ и до настоящего времени органами местного самоуправления муниципального района и сельского поселения не выполнены требования законодательства об организации дорожного движения в части принятия проектов организации дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.

На основании ст.206 ГПК РФ суд в соответствии с требованием прокурора устанавливает ответчикам срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 31.12.2025г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Зонального района Алтайского края удовлетворить. 

Обязать Администрацию Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края, Администрацию Зонального района Алтайского края разработать проект организации дорожного движения в с.Зональное, Зонального района, Алтайского края в срок до 31.12.2025г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2024г.

Судья Ю.М. Мартьянова