Дело № 2а-863/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2024 года с.Октябрьское

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе: 

председательствующего судьи Магкаевой М.Д.,

при секретаре Сатушиевой Е.А.,

помощник судьи Гудиев Г.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии ... Республики Северная Осетия-Алания о признании решения призывной комиссии незаконным, об обязании выдать военный билет, 

установил:

ФИО1 (административный истец) обратился в Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания с административным иском к призывной комиссии Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания (административный ответчик), в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания от 28 декабря 2023 года, оформленное протоколом № 3 о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать военный комиссариат Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания выдать военный билет.

В обоснование административный истец указал, что 28 декабря 2023 года призывной комиссией Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания вынесено решение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации. Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) (далее - повестки).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению причин их неявки. 

В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата, повестки призывнику вручаются под расписку работниками военного комиссариата, в них указываются правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу обеспечение по прибытию на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата. 

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно на военный комиссариат Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания, в силу приведенных положений нормативных правовых актов, была возложена обязанность по надлежащему осуществлению в отношении истца мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток, как лицу, подлежащему призыву.

В свою очередь законодательством также установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке.

Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

В отношении истца сотрудниками военкомата не было возбуждено административное дело, не были переданы материалы в следственные органы для возбуждения уголовного дела.

В данном случае, истец не мог быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, поскольку военным комиссариатом Пригородного района РСО-Алания ему не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, следовательно, принятое в отношении истца обжалуемое решение нельзя признать законным.

Решение является незаконным, нарушает право истца на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. 

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал по доводам, изложенным в иске, и пояснил, что на военную службу его не призывали, повестки не вручали, место жительства до 2019 года не менял. При смене места жительства на учет в военкомат не становился. При поступлении на работу с него не требовали военный билет. У него имеется удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания ФИО2, действующая по доверенности от 15 мая 2024 года иск не признала, представила суду письменные возражения, где указала, что учетное дело на ФИО1 в военном комиссариате Пригородного района отсутствует, доводы о неполучении повесток, постоянное проживание по месту жительства не свидетельствуют о наличии у него оснований для освобождения от призыва на военную службу, и о незаконности решения призывной комиссии. 

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания ФИО3, действующий по доверенности № 20 от 15 апреля 2024 года возражал против удовлетворения иска и указал, что ФИО1 на воинском учете в военном комиссариате Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания ранее не состоял, удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу военным комиссариатом Пригородного района гражданину ФИО1 не выдавалось, в учетно-алфавитной книге граждан ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащих призыву на военную службу, проживающих на территории Пригородного района, не значится. Книга учета выдачи удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, не сохранилась, в связи с истечением трехлетнего срока хранения документов. 

Представитель привлеченного для участия в деле в качестве заинтересованного лица Военного комиссариата г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания ФИО4, действующая по доверенности от 10.01.2024 года возражала против удовлетворения иска и пояснила, что в соответствии с пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу (абзац первый); такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (абзац второй). Такого решения в отношении ФИО1 не принималось. 

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу вышеназванных норм процессуального права для признания незаконными решения органа, организации, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение данным решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву. 

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Законом о воинской обязанности и военной службе. 

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения, призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 50 абзац 4 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Статья 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п 1.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»)

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663.

В силу пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, предоставленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Обязанности граждан по воинскому учету определены статьей 10 Федерального закона № 53-ФЗ (действующей редакции), в том числе: сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющего первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию. 

Пунктом 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 719, установлено, что граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30.10.2014 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем – поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. 

Из указанного следует, что при зачислении в запас условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 01.01.2014 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеется удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приписное), однако, в учетно-алфавитной книге призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения – не значится, обратился в военный комиссариат Пригородного района лишь в 2023 году с заявлением о выдаче документов воинского учета, на момент данного обращения, призыву на военную службу не подлежал в связи с достижением 27 лет. 

Согласно Приказа Министра обороны РФ №366, МВД РФ № 789, ФМС РФ № 197 от 10.09.2007 «Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности военные комиссары производят отметку в паспорте гражданина Российской Федерации об отношении его к воинской обязанности при первоначальной постановке на воинский учет гражданам, поставленным на воинский учет.

Так, по достижении 34-летнего возраста ФИО1 23.08.2023 обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче документов воинского учета.

Как следует из материалов дела призывной комиссией Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания 28 декабря 2023 года протокол № 3 принято решение о зачислении ФИО1 в запас по достижение возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Решено выдать справку взамен военного билета. 

Не согласившись с решением призывной комиссии Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания, ФИО1 обратился в настоящим административным иском в суд. 

Разрешая требования ФИО1 суд приходит к выводу о том, что ФИО1 являясь призывником, не исполнил возложенные на него Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ обязанности про постановке на воинский учет до достижения 27 лет, тем самым препятствовал проведению в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу. 

Из паспорта административного истца ФИО1 видно, что за период с 2009 года по 2022 год он обменивался четыре раза, на 13 странице паспорта отметки об отношении к воинской обязанности нет.

В судебном заседании административный истец не смог пояснить была отметка в первоначальном паспорте об отношении к воинской обязанности или нет. 

Выполнение ФИО1 в соответствие со статьей 10 Федерального закона № 53-ФЗ обязанности явиться в установленный срок в военный комиссариат для постановки на военный учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, позволило бы осуществить должным образом мероприятия, связанные с его призывом на военную службу. 

Доводы о том, что призывные мероприятия в отношении ФИО1 не проводились, не оспариваются сторонами, и представителями военных комиссариатов поясняются как следствие того, что ФИО1 не был поставлен на воинский учет. 

С учетом изложенного суд не находит оснований для признания решения призывной комиссии незаконным. 

Кроме того, из удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу КА 2047934 от 27.06.2006 года видно, что он признан А-годным к военной службе и подлежит призыву на военную службу в апреле 2007 года. Явка в военный комиссариат по месту жительства самостоятельно в период с 1 по 11 апреля 2007 года. Сведения об отсрочке не содержит. 

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в военкомат в указанный период он не являлся. 

При этом в обязанности ФИО1 входило в целях обеспечения воинского учета сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования. 

Суд при изложенных обстоятельствах не усматривает бездействие военного комиссариата по постановке его на воинский учет и по проведению в отношении него призывных мероприятий. 

Как следует из объяснений ФИО1, он был зарегистрирован и проживал по адресу: ...-Алания, ... до 2019 года, вместе с родителями. Учился в СОГМА, окончил ординатуру, интернатуру, аспирантуру. С 2014 года и по настоящее время работает в КБ СОГМА. Является депутатом Парламента Республики Северная Осетия-Алания (2022-2027 - VII созыв). Повестки о явке в военкомат он не получал. По месту учебы и работы на воинский учет не становился, так как с него никто этого не требовал. 

Согласно штампу в паспорте ФИО1 зарегистрирован по адресу: ...-Алания, ... .... 

Согласно справке военного комиссариата ... ФИО1 на воинском учете в военном комиссариате ... Республики Северная Осетия-Алания ранее не состоял, удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу военным комиссариатом ... гражданину ФИО1 не выдавалось, в учетно-алфавитной книге граждан ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащих призыву на военную службу, проживающих на территории ..., не значится. 

Из паспорта гражданина РФ видно, что он обменивался за период с 2009 года четыре раза (со слов ФИО1 по его желанию, но оформлялся утерей). В графе 13 паспорта штампа о постановке на воинский учет нет.

Суд критически относится к доводу административного истца о том, что на него не распространяется обязанность в соответствие со статьей 10 Федерального закона № 53-ФЗ сообщить в установленный срок в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющего первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности; явиться в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы военного учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания. 

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что административный истец на воинский учет поставлен не был, и как следствие призывные мероприятия в отношении него не проводились, судом установлено, что ФИО1 не выполнил обязанность в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 53-ФЗ явиться в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет при поступлении в ВУЗ, и в результате бездействия административного истца, выраженного в неисполнении обязанностей по воинскому учету, были созданы препятствия к проведению в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу в период соответствующих призывов, при отсутствии у истца в этот период права на освобождение от прохождения военной службы и действующей отсрочки от призыва, в связи с чем, в отношении административного истца правомерно вынесено решение о не прохождении им военной службы без законных на то оснований. 

При этом, суд считает возможным разъяснить ФИО1, что при призыве на военную службу по мобилизации гражданина, пребывающего в запасе и имеющего справку взамен военного билета, ему оформляется и выдается в установленном порядке военный билет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административный иск ФИО1 к призывной комиссии ... Республики Северная Осетия-Алания о признании решения призывной комиссии незаконным, об обязании выдать военный билет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: М.Д.Магкаева