УИД № 19RS0005-01-2025-000521-74

Дело № 2-327/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года с. Белый Яр

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Туревич К.А., при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абаканского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Абаканский транспортный прокурор ФИО3 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия по невыполнению работ ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке, расположенном в границах Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, с кадастровым номером 19:04:090201:157, обязании выполнить работы по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на указанном земельном участке в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что Абаканской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства о безопасности полетов, проведено обследование территории муниципального образования Изыхский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия. В ходе проверки выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в границах Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, с кадастровым номером №. Данный земельный участок не предоставлен кому-либо в пользование. Обязанность по ликвидации указанных свалок отходов, расположенных на территории Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, возлагается на администрацию названного муниципального образования. Наличие в непосредственной близости от аэродрома свалок с пищевыми и твердыми бытовыми отходами способствует скоплению птиц в стаи, что напрямую влияет на безопасность полетов воздушных судов. 

В судебном заседании старший помощник Абаканского транспортного прокурора ФИО4 требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Изыхского сельсовета Алтайского района в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Глава Изыхского сельсовета Алтайского района ФИО1 направила заявление о признании исковых требований, рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

В Паспорте национального проекта «Экология» указано, что ликвидация несанкционированных свалок является национальной целью и целевым показателем, на достижение которого влияет национальный проект.

По смыслу ст. 47 ВК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, в связи с чем для данной территории установлено ограничение по размещению свалок, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.

Статьей 8 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ и ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пп. 24, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; - утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст указано, что несанкционированные свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, федеральное законодательство устанавливает, что обязанность по осуществлению мероприятий, связанных с охраной земельных участков, находящихся на территории сельских поселений, собственность на которые не разграничена, и входящих в состав соответствующего муниципального образования, возлагается на орган местного самоуправления района.

Размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта.

Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается. Организация и осуществление работы по вывозу и транспортировки отходов возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с подп. «д» пункта 1(1) Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 (далее - Положение), на приаэродромной территории выделяются подзоны, предусмотренные ст. 47 ВК РФ, шестая подзона - определяется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.

В силу п. 1 (4) в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, западная окраина, находится в границах территории муниципального образования Изыхский сельсовет, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: ритуальная деятельность.

В акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что на земельном участке, с кадастровым номером №, размещена несанкционированная свалка твердых бытовых и пищевых отходов, в том числе пластиковых, стеклянных бутылок (по федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО) IV, V класс опасности); изделия из полиэтилена (пластиковая тара, пленка, пакеты и т.д.) (по ФККО IV, V класс опасности), бытовой мусор, растительные и строительные отходы (по ФККО IV, V класс опасности).

Данный акт подтвержден фотоматериалами с места осмотра.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ Абаканским транспортным прокурором главе администрации Изыхского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, администрацией меры к устранению выявленных нарушений законодательства до настоящего времени не предприняты.

Из ответа главы Изыхского сельсовета следует, что с нарушением согласны, однако ликвидировать свалку не представляется возможным, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

Таким образом, судом установлен факт неисполнения администрацией Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия обязанности по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, контролю за исполнением требований правил благоустройства территории сельского совета, что привело к загрязнению территории муниципального образования, способствует привлечению и массовому скоплению птиц, может привести к негативным последствиям для граждан, в виде ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния на территории сельского совета, а также к загрязнению, истощению, деградации, порчи земельных участков.

Заявленные Абаканским транспортным прокурором требования признаны ответчиком в полном объеме. В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Абаканского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия выполнить работы по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке, расположенном в границах Изыхского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, с кадастровым номером №, в срок до 01 августа 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туревич К.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.06.2025.