Дело № 2а-411/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Фролова А.Ю.,

при секретаре Лысак Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело с использованием системы аудипротоколирования по административному иску прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Мещерский сельсовет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

В Сердобский городской суд Пензенской области с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Мещерский сельсовет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий обратился прокурор Сердобского района, который в своем заявлении указал на то, что прокуратурой Сердобского района в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах, была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Администрации Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области. В ходе данной проверки установлено, что Администрацией Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, а именно минерализованные противопожарные полосы протяженностью 200 м вдоль ул. Молодежная в с. Мещерское Сердобского района Пензенской области размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении. В соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления поселения возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Бездействие органов местного самоуправления Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области нарушает право граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области. На основании изложенного, ссылаясь на ст. 1, 19, ч. 1 ст. 20 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Правила пожарной безопасности в РФ, принятых приказом Министерства РФ от 18.06.2003 года №313, Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст. 2 Конституции РФ, ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор Сердобского района просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Мещерский сельсовет Сердобского района Пензенской области», выразившиеся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и обязать администрацию муниципального образования «Мещерский сельсовет Сердобского района Пензенской области» провести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос протяженностью 200 м вдоль ул. Молодежная в с. Мещерское Сердобского района Пензенской области. 

Старший помощник прокурора Сердобского района Пензенской области Безгубова О.Е. в судебном заседании административные исковые требования поддержала согласно административному исковому заявлению.

Представитель административного ответчика Администрации Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области глава Администрации Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, адресованном суду, просил административное дело рассмотреть в его отсутствие, административные исковые требования признает. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пункт 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Указанные нормы Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласуются с положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», где указывается на то, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливаются полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В соответствии с п. 11 ст. 4 Устава Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области к вопросам местного значения Мещерского сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Мещерского сельсовета. 

В соответствии с п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения может проводиться в безветренную погоду при условии, что: участок для выжигания сухой травянистой растительности располагается на расстоянии не менее 50 метров от ближайшего объекта защиты; территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,5 метра; на территории, включающей участок для выжигания сухой травянистой растительности, не введен особый противопожарный режим; лица, участвующие в выжигании сухой травянистой растительности, постоянно находятся на месте проведения работ по выжиганию и обеспечены первичными средствами пожаротушения. Принятие решения о проведении выжигания сухой травянистой растительности и определение лиц, ответственных за выжигание, осуществляются руководителем организации, осуществляющей деятельность на соответствующей территории. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Выжигание лесных горючих материалов осуществляется в соответствии с правилами пожарной безопасности в лесах, установленными Правительством Российской Федерации. Запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра. 

Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. 

В судебном заседании установлено, что 29.04.2021 в ходе проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области, проведенной прокуратурой Сердобского района, было установлено, что Администрацией Мещерского сельсовета Сердобского района не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, а именно: минерализованные противопожарные протяженностью 200 м вдоль ул. Молодежная в с. Мещерское Сердобского района Пензенской области размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении, что подтверждается справкой от 29.04.2021 помощника прокурора Сердобского района Пензенской области, письменным объяснением от 29.04.2021 главы Администрации Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области ФИО1

Бездействие Администрации Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, нарушает право граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории с. Мещерское Сердобского района Пензенской области.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного считаю, что административные исковые требования прокурора Сердобского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия Администрации Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области, выразившегося в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, обязании Администрации Мещерского сельсовета произвести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос противопожарных минерализованных полос протяженностью 200 м вдоль ул. Молодежная в с. Мещерское Сердобского района Пензенской области, подлежат удовлетворению. 

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений - 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. 

Обязать Администрацию Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры пожарной безопасности, а именно: произвести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос протяженностью 200 м вдоль ул. Молодежная в с. Мещерское Сердобского района Пензенской области. 

О принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в Сердобский городской суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда. 

Судья А.Ю. Фролов