№ 12-31/2020

УИД 55RS0002-01-2019-008624-51

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

<

...> 12 февраля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда города Омска Неделько О.С., при секретаре судебного заседания Ефимовой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Космос-1» (далее по тексту – ООО «Космос-1»), действующей на основании доверенности ФИО1 на постановление № 2199/19 от 11 декабря 2019 года, вынесенного заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО2, которым ООО «Космос-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО2 ООО «Космос-1» признано виновным по статье 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания указанного во вводной части решения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «Космос-1» подала жалобу, в которой считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель ООО «Космос-1», действующая на основании доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, производство по жалобе прекратить. 

Представитель Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО3 в судебном заседании полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела установлено, что при проведении должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области 29 октября 2019 года в 14 часов 10 минут административного расследования по обращению от 8 октября 2019 года в ООО «Космос-1» специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» проведен отбор и исследования горячей воды в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>. Согласно экспертному заключению по результатам лабораторно-инструментальных исследований № 6069 КГ/Л от 11 ноября 2019 года, следует, что качество горячей воды отобранной в квартире № 67 жилого дома № 24 по улице Пархоменко в городе Омске до слива, не соответствует гигиеническим нормативам по показателю железо 0,49 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3 (протокол испытания воды от 7 ноября 2019 года № 34700), что не соответствует пункту 3.4 таблица 2 по показателю железо СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 

В связи с этим, в отношении ООО «Космос-1» (является правопреемником ООО «Весна-1», реорганизация путем присоединения) составлен протокол об административном правонарушении № 2199/19 от 22 ноября 2019 года, по статье 6.5 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе, выразилось в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (качество горячей воды в 

<

...> (не соответствует пункт 3.4 таблица 2 по показателю железо, СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).

Тем самым нарушены требования статьи 11, части 2 статьи 19, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – ФЗ № 52), части 1 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – ФЗ № 416), пункты 2.2, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические правила к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 апреля 2009 года № 20 (далее по тексту – СанПиН 2.1.4.2496-09), пункты 2.2, 3.1, 3.2, 3.4.1 СанПИН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24.

В соответствии со статьей 6.5. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Между собственниками многоквартирного дома и ООО «Космос-1» на основании протокола общего собрания заключен договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ 2.3 при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ФЗ № 52 организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из части 3 статьи 39 ФЗ № 52 следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 24 ФЗ № 416 организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Из пункта 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 следует, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Из пункта 3.1.9 СанПин 2.1.4.2496-09 следует, что качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Из пункта 2.2 СанПин 2.1.4.1074-01 следует, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Из пункта 3.1 СанПин 2.1.4.1074-01 следует, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Из пункта 3.2 СанПин 2.1.4.1074-01 следует, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Из пункта 3.4.1 СанПин 2.1.4.1074-01 следует, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2);

Объектом административного правонарушения по статье 6.5 КоАП РФ выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективная сторона правонарушения состоит в противоправных действиях, выразившихся в предоставлении потребителям питьевой воды через централизованную систему питьевого водоснабжения ненадлежащего качества, то есть в невыполнении норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В статье 6.5 КоАП РФ содержится формальный состав административного правонарушения, которое окончено с момента нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, осуществляющие ее подогрев, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Субъектом данного правонарушения является, в том числе и юридическое лицо, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Вина ООО «Космос-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 2199/19 от 22 ноября 2019 года; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 11 декабря 2019 года; экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований от 11 ноября 2019 года № 6069КГ/Л, согласно которому (качество горячей воды в 

<

...> (не соответствует пункт 3.4 таблица 2 по показателю железо СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также иными доказательствами.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств, сомнений не вызывает. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. 

При таких обстоятельствах в отношении ООО «Космос-1» верно составлен протокол об административном правонарушении, и общество обоснованно привлечено к административной ответственности. 

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные должностным лицом. Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, мотивированны.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления в ходе производства по данному делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Оснований для признания содеянного правонарушения малозначительным, а также снижения назначенного с применением статьи 4.1 КоАП РФ административного штрафа, либо его замены на предупреждение, суд не усматривает.

Административное наказание назначено ООО «Космос-1» по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений при производстве дела об административном правонарушении не установлено, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, суд не усматривается, в связи этим жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 2199/19 вынесенное 11 декабря 2019 года заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Космос-1» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Космос-1», действующей на основании доверенности ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись О.С. Неделько