Судья: Седых В.Ю. №11-96/2018

Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «Астон» ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «Астон», 

установил :

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 5 сентября 2017 года ОАО «Астон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Указанное постановление ОАО «Астон» обжаловало в суд.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 ноября 2017 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба ОАО «Астон» – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ОАО «Астон» ФИО1, не соглашаясь с решением судьи, просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель Черноморо–Азовского морского Управления Росприроднадзора по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов жалобы, считая ее необоснованной.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судья областного суда приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 ноября 2017 года не имеется.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ наступает за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Из материалов дела следует, что в период с 18.05.2017 по 30.05.2017 года Таганрогским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора на основании приказа от 26.04.2017 года № 209/КНД проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО «Астон» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

ОАО «Астон» является юридическим лицом, основными видами (предметами) деятельности которого, согласно Уставу являются: прием, временное хранение, перевалка (отгрузка) на водный, ж/д и автотранспорт, сельскохозяйственных культур (в т.ч. зерновых и масличных), растительных масел, шрота.

При этом государственная экологическая экспертиза материалов на осуществление хозяйственной деятельности во внутренних морских водах ОАО «Астон» не проводилась.

Соответственно ОАО «Астон» осуществляет уставную деятельность по перевалке грузов с использованием акватории морского порта Ростов-на-Дону в границах внутренних морских вод в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Из содержания ч. 1. ст. 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В силу ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: 

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, всякая планируемая и осуществляемая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду рассматривается законодательством как потенциально опасная.

Частями 1, 2 ст. 33 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе» под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленными техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

То есть при проведении государственной экологической экспертизы определяется допустимость реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Согласно ч. 7 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» государственной экологической экспертизе федерального уровня подлежат объекты, указанные в Федеральном законе «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 34 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза) является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе. Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

На основании ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Приказа Минтранспорта РФ «Об открытии морского порта Ростов-на-Дону для оказания услуг» от 09.07.2009 № 114 порту ростов-на-Дону присвоен статус морского порта, и он открыт для оказания услуг. Акватория морского порта Ростов-на-Дону относится к внутренним морским водам в соответствии со ст. 1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В нарушение действующего законодательства ОАО «Астон» осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах морского порта Ростов-на-Дону при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Принимая во внимание, что действующее законодательство РФ разделяет положительное заключение государственной экологической экспертизы на план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и положительное заключение государственной экологической экспертизы на деятельность во внутренних морских водах в целом, административный орган пришел к обоснованному выводу, что ОАО «Астон» ненадлежащим образом соблюдались требования законодательства в области охраны и использования водных объектов.

Вина ОАО «Астон» в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается актом проверки №0016/14/3376/3378/3379/3381/3382/5206/5207/209-КНД/ПР/2017 от 15.06.2017, протоколом об административном правонарушении № 0176/02/0209/ПР/2017 от 19.06.2017 и иными материалами дела. 

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований. Всем доказательствам была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы на решение суда, аналогичные указанным в жалобе на постановление и были предметом проверки районного суда, отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении от 15 ноября 2017 года, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления и решения.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан основанный на обстоятельствах дела вывод о наличии в действиях ОАО «Астон» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ОАО «Астон» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 вынесено в соответствии с нормами КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ОАО «Астон» в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 5 сентября 2017 года, решения судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 ноября 2017 года не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «Астон» оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Астон» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья