Дело № 2-451/2023

75RS0021-01-2023-000511-55

Категория дела 2.129

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2023 года с. Улеты

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Гарголло А.Ю.,

при секретаре Цыдыпове Б.Б.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В соответствии со служебным ордером № 73 от 25 ноября 2004 года ФИО1 является нанимателем жилого помещения двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес, общей площадью 44,79кв.м; ордер предоставлялся 36 КЭЧ. Данное служебное жилое помещение истица получала, когда работала в войсковой части 48885 в составе гражданского персонала, на следующий состав семьи: муж ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истица и члены ее семьи зарегистрированы на указанной жилой площади с 30 ноября 2004 года. В настоящее время на данной жилой площади вместе с истицей зарегистрированы и проживают муж и сын; дочь вышла замуж и проживает со своей семьей отдельно с 2013 года. Квартирную плату и плату за коммунальные услуги она оплачивает регулярно и своевременно, задолженности не имеет. Указанное жилое помещение до настоящего времени находится в оперативном управлении и состоит на балансе в Министерстве обороны Российской Федерации в ФГАУ «Росжилкомплекс» филиала «Восточный» территориальный отдела «Читинский». По состоянию на день подачи искового заявления технический паспорт на данную квартиру не изготовлен по неизвестным истице причинам. Другого жилья, кроме данной квартиры ни истица, ни члены ее семьи на территории Российской Федерации и за ее пределами, не имеют ни в собственности, ни по договору найма. В программе приватизации ни истица, ни члены ее семьи не участвовали. На протяжении всего периода времени с 2004 года по настоящее время, ФИО1 работала на разных должностях гражданского персонала в воинских частях и организациях Министерства обороны Российской Федерации, то есть связи с министерством не теряла и не прерывала. Причинами перевода на другие должности в другие воинские части и организации являлись проводимые в Министерстве обороны Российской Федерации организационно-штатные мероприятия. Общая продолжительность проживания истицы в указанной квартире составляет более 18 лет. С 2004 года по настоящее время каких-либо иных документов, в том числе договоров найма служебного жилого помещения, кроме ордера она не получала. 16 марта 2023 года ФИО1 обратилась с письмом на имя начальника территориального отдела «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с просьбой об оформлении на ее имя договора социального найма на жилое помещение по адресу: адрес общей площадью 44,79кв.м.; в заключении договора найма истице было отказано в связи с отсутствием оснований. Просит признать право собственности ФИО1 на двухкомнатную квартиру общей площадью 44,79кв.м, расположенную по адресу: адрес. 

В судебном заседании ФИО1, заявленные требования поддержала, уточнив основания приобретения ею права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации, по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что спорная квартира была предоставлена на основании служебного ордера от 2004 году, который был выдан на ее имя с учетом всех членов семьи. В настоящее время в квартире проживают: она - ФИО1, супруг – ФИО2 и сын – ФИО4 В связи с тем, что отсутствует договор социального найма, она не может оформить право собственности на квартиру. Полагает, что в связи с тем, что она длительное время проживает в квартире, приобрела право на приватизацию квартиры, а соответственно приобрела право собственности на спорное жилое помещение.

Представители ответчиков ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, Министерства обороны Российской Федерации, третьего лица ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей, в которых также просили отказать в заявленных требованиях истца по тем основаниям, что жилое помещение в п. Горный по адресу: адрес является собственностью Министерства обороны Российской Федерации, до ДД.ММ.ГГГГ принадлежало на праве оперативного управления ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. В настоящее время жилое помещение закреплено и принадлежит на праве оперативного управления ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, собственником жилого помещения является Российская Федерация. Занимаемое ФИО1 жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации.

Третье лицо ФИО2, ФИО4 не явились в судебное заседание, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором требования ФИО1 поддержали.

Таким образом, суд, решая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии неявившихся сторон, приходит к выводу о том, что стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке, в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав истца, ознакомившись с позицией ответчиков, третьих лиц, оценив представленные по делу письменные доказательства, отзывы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, Конституция РФ вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 ч. ч. 2, 3).

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу ст. 4 названного закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в том числе, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Таким образом, по общему правилу, служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, указанный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Статьей 6 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, устанавливалось, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

По нормам ранее действовавшего законодательства (ст. ст. 28 - 31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований ЖК РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Жилищный фонд военного городка не находился в ведении органа исполнительной власти, предоставление жилья в закрытых военных городках на условиях договора социального найма законом не предусматривалось.

Предоставление жилого помещения лицам из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в закрытом военном городке, вызванное лишь трудовыми отношениями с войсковой частью, определяло назначение такого жилого помещения по правилам статей 101, 104 ЖК РСФСР.

В силу ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 104 ЖК РСФСР в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

Из системного толкования названных норм права с учетом того, что наделение военного городка статусом закрытого было направлено на закрепление жилой площади закрытых военных городков за военным ведомством для создания служебного жилого фонда и обеспечения военнослужащих и гражданских служащих Вооруженных Сил Российской Федерации жилыми помещениями для временного проживания на период прохождения военной службы или трудовых отношений, следует, что в закрытых военных городках, как рабочие и служащие, так и военнослужащие обеспечивались только служебными жилыми помещениями, находящиеся на территории закрытых военных городков.

Жилые помещения подлежали предоставлению в качестве служебного жилья, независимо от того, принималось ли решение о включении данных жилых помещений в число служебных в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 285 введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота, работающие в воинских частях, размещенных вне городов и поселков городского типа, обеспечивались жилой площадью по месту работы за счет жилого фонда этих воинских частей (пункт 7).

Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР производилось через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов. В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдавались КЭЧ района (гарнизона). Заселение служебных жилых помещений производилось по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (пункты 28, 31 указанного выше Положения).

Судом установлено, что ФИО1 и члены ее семьи: супруг ФИО2, дочь ФИО3 и сын ФИО4, были вселены в 2004 году в жилое помещение, расположенное по адресу: адрес. Основанием вселения ФИО1 является служебный ордер №73 от 25 ноября 2004 года, выданный 36 КЭЧ района, что также подтверждается книгой выдачи ордеров (л.д. , ).

Квартира была предоставлена ФИО1, в связи с трудовыми отношениями в войсковой части 48885, в которой она работала в составе гражданского персонала на должности бухгалтера по кассовым операциям (л.д. 11-15). В настоящее время ФИО1 работает в должности бухгалтера в Ингодинском лесничестве Минобороны России – филиал ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

Согласно справке о регистрации от 06 июня 2023 года, а также копии поквартиной карточки, в квартире по адресу: адрес 30 ноября 2004 года постоянно зарегистрированы и проживают: ФИО1, ФИО2, ФИО4 (л.д.19).

Обращаясь в суд с иском, ФИО1 указала на то, что спорная квартира находится в оперативном управлении и состоит на балансе Министерства обороны РФ, в ФГАУ «Росжилкомплекс» филиала «Восточный» территориальный отдел» Читинский», однако, договор социального найма с нею не заключался.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Как предусмотрено п. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.

Квартира, в которой проживает истец является собственностью Российской Федерации ( л.д. ), согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 21 сентября 2023 года №КУВИ-001/215492417, право оперативного управления на спорное помещение зарегистрировано за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации 02 ноября 2022 года (л.д. ).

Указанное право подтверждается Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне", Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», а также совокупностью представленных выше доказательств по делу.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 02 декабря 2019 года № 1112 жилое помещение по адресу: адрес включено в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации (л.д. ).

Спорное жилое помещение на момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации находилось во владении и пользовании Министерства обороны, в связи с чем, в силу прямого указания закона является собственностью Российской Федерации.В соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 3871 и передаточного акта № 3/3871 от 24 января 2022 года, жилое помещение закреплено и принадлежит на праве оперативного управления ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ. Собственником жилого помещения является Министерство обороны Российской Федерации (л.д. ).

Городской округ закрытое административно-территориальное образование п. Горный является муниципальным образованием, единой административно-территориальной единицей в составе Забайкальского края в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется устав, муниципальная собственность, местный бюджет, выборные и иные органы местного самоуправления.

Наименование закрытого административно-территориального образование ЗАТО п. Горный установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 №508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов».

На территории городского округа ЗАТО п. Горный обеспечен особый режим: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1998 года № 655 «Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации».

Жилое помещение, расположенное по адресу: адрес относится к собственности Российской Федерации в лице Минобороны России, передано в оперативное управление ФГУУ «Росжилкомплекс» и является жилым помещением специализированного жилого фонда.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья определен федеральным законодательством, в том числе положениями ч. ч. 2, 3 ст. 49 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ по договорам социального найма жилые помещения предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Ч. 3 указанной статьи устанавливает возможность предоставления по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и /или/ федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно договору социального найма жилого помещения наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение социального использования в государственном или муниципальном жилищном фонде (статья 672 ГК РФ и ст. 60 ЖК РФ).

В соответствии с требованиями закона, предоставление жилых помещений государственного и муниципального фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Каких-либо доказательств, подтверждающих принятие истца в установленном законом порядке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления, ее нахождения на данном учете по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, суду представлено не было, поэтому необходимые правовые предпосылки для возникновения права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма у ФИО1 отсутствуют.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным малоимущими органом местного самоуправления в порядке, установлено законом субъекта Российской Федерации, а также гражданам, не являющимся малоимущими, но признанными в установленном порядке нуждающимися в жилье.

Суду не представлено доказательств того, что истица признана малоимущей, состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения.

ФИО1 и ее семья не признавалась малоимущей, истец не состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также претендующих на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения за пределами ЗАТО (л.д. ).

Спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решение о его передаче в муниципальную собственность, не принималось.

Сведений об исключении жилого помещения из категории специализированного (служебного) жилищного фонда, переводе в фонд социального использования суду не представлено, таких обстоятельств судом при рассмотрении дела не установлено. Ордер на спорную квартиру, выданный на имя истца о предоставлении ей жилья в качестве служебного жилого помещения, о чем имеется отметка на самом ордере, в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан. Таким образом, спорная квартира являлась и является до настоящего времени служебным жильем.

При этом, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Установленные по делу обстоятельства не позволяют сделать вывод, что ФИО1 проживает в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма, что давало бы при определенных обстоятельствах право на его приватизацию. Ордер на жилое помещение истцу был выдан КЭЧ, жилое помещение было предоставлено истцу как гражданскому персоналу войсковой части, квартира находится на территории закрытого военного городка. При этом доказательств того, что спорное жилое помещение было предоставлено в порядке, предусмотренном ранее действующим законодательством (статьи 28 - 31, 33, 42 - 43 Жилищного кодекса РФ) с целью улучшения жилищных условий истца, не представлено.

Истец проживает в служебном жилом помещении, право проживания на условиях социального найма за ней не признавалось и не устанавливалось. 

То обстоятельство, что истец зарегистрирована и проживает в спорном жилом помещении длительное время, оплачивает коммунальные услуги, поддерживает надлежащее состояние и обеспечивает сохранность данного жилого помещения, не является достаточным доказательством пользования указанным помещением на условиях договора социального найма.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Между тем решения о предоставлении ФИО1 спорного жилого помещения на условиях договора социального найма материалы дела не содержат. Оснований для признания за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма не установлено, а потому суд отказывает в удовлетворении требований истца о признании за ней права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес в порядке приватизации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес порядке приватизации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2023 года.