Решение

 принято в окончательной форме 13 июля 2020 г.

Дело № 2-2130/2020

УИД: 76RS0016-01-2020-001774-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2020 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Фоминой Т.Ю., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании акта незаконным, понуждении к заключению договора социального найма, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным акта от 11 марта 2020 г. № 190, утвержденного приказом Департамента образования Ярославской области от 11 марта 2020 г. № 8-д «Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации». Одновременно истец просила обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ней договор социального найма жилого помещения на квартиру по адресу: 

<

адрес>, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., ссылаясь на то, что квартира была предоставлена в пользование на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 06 мая 2015 г. № 270. Срок данного договора истек 05 мая 2020 г. По его истечении истец имела право на заключение договора социального найма на данное жилое помещение. Оснований для отказа в заключении договора социального найма у ответчиков не имелось. 

В судебном заседании истец ФИО2, ее представитель по устному ходатайству ФИО3, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица ФИО7 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили письменные возражения по существу исковых требований. 

Заслушав объяснения истца ФИО2, ее представителя ФИО3, третьего лица ФИО7, показания свидетелей ФИО4, ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено что ФИО8 (до брака – ФИО9) А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 15 декабря 2017 г. истец состоит в браке со ФИО7 От брака они имеют одного несовершеннолетнего ребенка: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО2 совместно с членами своей семьи (супругом и ребенком) постоянно проживает в однокомнатной квартире общей площадью 37,2 кв.м по адресу: 

<

адрес>, предоставленной истцу в пользование на основании договора от 06 мая 2015 г. № 270 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Изложенные обстоятельства подтверждены объяснениями истца ФИО2,, третьего лица ФИО7, письменными материалами дела, в том числе свидетельством о браке, свидетельствами о рождении ребенка, договором найма жилого помещения, актом приема-передачи квартиры, выпиской из домовой книги, ответчиками не оспаривались.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.4 Закона Ярославской области от 09 ноября 2007 г. № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, являются:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Постановлением Правительства Ярославской области от 09 декабря 2013 г. № 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в соответствии с пунктом 2 которого уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее – уполномоченный орган), является уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании пунктов 5.17, 5.18 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 15 апреля 2011 г. № 267-п, на основании решения органа исполнительной власти области о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации, предусмотренной постановлением Правительства области от 09 декабря 2013 г. № 1601-п «Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня получения документа о принятом решении направляет гражданину, который является нанимателем жилого помещения, предоставленного по договору найма, уведомление о заключении договора найма на новый срок. 

В случае наличия решения исполнительной власти области об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня получения документа о принятом решении направляет гражданину, который является нанимателем жилого помещения, предоставленного по договору найма, уведомление о заключении договора социального найма.

В силу п. 2.2 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 02 апреля 2007 г. № 116, уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление и распоряжение жилищным фондом Ярославской области, является департамент имущественных и земельный отношений Ярославской области.

Из дела видно, что пятилетний срок заключенного с истцом договора найма жилого помещения истек 06 мая 2020 г.

10 марта 2020 г. департаментом образования мэрии г. Ярославля дано заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданке ФИО2 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. В заключении указано на то, что ФИО2 трудоустроена, имеет самостоятельный доход, у к уголовной, административной ответственности не привлекалась, не состоит на учете в ГБУЗ ЯО «Ярославская областная клиническая наркологическая больница, за медицинской помощью в данное учреждение не обращалась, самостоятельно осуществляет ведение домашнего хозяйства при достаточном уровне адаптации к социально-семейным отношениям, соблюдает правила пользования жилыми помещениями, жилое помещение использует по назначению и в пределах, которые установлены Жилищным кодексом РФ, поддерживает жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии, своевременно и в полном объеме вносит плату за наем и коммунальные услуги.

Приказом департамента образования Ярославской области от 11 марта 2020 г. № 8-д утвержден акт от 11 марта 2020 г. № 190 о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок.

Из содержания акта следует, что сведения в отношении ФИО2, содержащиеся в представленных документах, свидетельствуют о неудовлетворительной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни, а именно: не представлены документы, подтверждающие наличие средней заработной платы за последние 12 месяцев, и в связи с этим наличие у нанимателя обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок.

11 марта 2020 г. департамент образования Ярославской области направил в адрес ФИО2 уведомление о заключении договора найма на новый срок со ссылкой на то, что актом от 11 марта 2020 г. № 190, утвержденным приказом департамента образования Ярославской области от 11 марта 2020 г. № 8-д, в отношении истца установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.

Таким образом, из материалов дела следует, что основанием для отказа истцу в заключении договора социального найма на квартиру по адресу: 

<

...>, явилось отсутствие у ФИО2 самостоятельного постоянного дохода и непредставление документов, подтверждающих доход. На наличие других оснований для отказа в заключении договора социального найма ответчики не ссылались.

Вместе с тем, из материалов настоящего дела и материала проверки, представленного департаментом образования Ярославской области, усматривается, что истцом были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 3 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства ЯО от 09 декабря 2013 г. № 1601-п, в том числе справка с места жительства, свидетельство о браке и свидетельство о рождении ребенка, справка о размере получаемого истцом пособия по уходу за ребенком, выданная ГУ Костромским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, справка ООО «Торговый Дом «Орбит» о том, что ФИО2 работает в данной организации в должности продавца-консультанта, находится в отпуске по уходу за ребенком, в период с 01 февраля 2019 г. по 04 октября 2019 г. ей было начислено и выплачено пособие по уходу за ребенком до полутора лет Фондом социального страхования по проекту «Прямые выплаты», справка МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля о размере полученных истцом мер социальной поддержки, а также заявление супруга истца о размере его дохода.

По смыслу ч. 1 ст. 6.4 Закона Ярославской области от 09 ноября 2007 г. № 85-з, к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, отнесены исключительно неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, а также длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя. Данный перечень обстоятельств является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Отсутствие у нанимателя постоянного заработка (дохода), непредставление документов, подтверждающих наличие такого дохода, по сути, является одним из признаков неудовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни, подлежит учету в совокупности с другими обстоятельствами при разрешении вопроса о наличии у нанимателя права на заключение договора социального найма на занимаемое жилое помещение.

Однако ответчиками в нарушение указанных норм не было учтено семейное положение истца, то обстоятельство, что на протяжении нескольких лет, ФИО2 состояла в браке со ФИО7, имеет от брака одного несовершеннолетнего ребенка, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наличие у ФИО2 постоянного места работы и источника дохода, имущественное положение семьи в целом, в том числе размер дохода супруга истца, размер получаемых семьей мер социальной поддержки, в том числе полученного истцом пособия по уходу за ребенком до полутора лет из Фонда социального страхования по проекту «Прямые выплаты», а также способность истца исполнять обязанности нанимателя жилого помещения, надлежащее состояние жилого помещения, удовлетворительные жилищно-бытовые условия в квартире по адресу: 

<

адрес>, свидетельствующие о том, что ФИО2 надлежащим образом исполняет обязанности нанимателя жилого помещения.

Изложенные обстоятельства подтверждены указанным выше заключением департамента образования мэрии г. Ярославля от 10 марта 2020 г. об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданке ФИО2 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, фотографиями квартиры, а также показаниями допрошенных по делу свидетелей ФИО4, ФИО5

Свидетель ФИО4, сотрудник службы постинтернатного сопровождения, показала, что ФИО2 можно считать адаптированной к самостоятельной жизни по всем показателям, так как она не имеет вредных привычек, проблем со здоровьем, трудоустроена, имеет постоянный источник дохода, добросовестно относится к исполнению родительских обязанностей, отношения в семье доброжелательные, в квартире истца созданы комфортные условия проживания, имеются необходимые предметы мебели, бытовой техники.

Соответствующие сведения отражены в заключении департамента образования мэрии г. Ярославля от 10 марта 2020 г. об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданке ФИО2 

Кроме того, вступившим в законную силу решением Ярославского областного суда от 22 ноября 2019 г. (дело № 3а-321/2019) признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 3.2 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 09 декабря 2013 г. № 1601-п (в редакции постановления Правительства Ярославской области от 29 августа 2019 г. № 637-п) в той мере, в которой не допускается подтверждение иного дохода, а также абзац 3 пункта 8 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 09 декабря 2013 г. № 1601-п (в редакции постановления Правительства Ярославской области от 29 августа 2019 г. № 637-п).

При таких обстоятельствах дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что у департамента образования Ярославской области отсутствовали правовые основания для принятия акта от 11 марта 2020 г. № 190, утвержденного приказом департамента образования Ярославской области от 11 марта 2020 г. № 8-д, которым в отношении истца было установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в связи с окончанием срока действия договора найма и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области был обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с истцом договор социального найма в отношении этого жилого помещения. Правовых оснований для отказа истцу в заключении договора социального найма на жилое помещение не имелось.

Доводы департамента имущественных и земельный отношений Ярославской о том, что департамент не является надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям, каких-либо нарушений прав истца с его стороны не было допущено, требование о возложении на департамент обязанности по заключению договора социального найма заявлено истцом преждевременно, представляются несостоятельными.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, с целью восстановления нарушенных прав истца, суд полагает необходимым признать незаконным и отменить вышеуказанный акт от 11 марта 2020 г. № 190, утвержденный приказом департамента образования Ярославской области от 11 марта 2020 г. № 8-д, а также с учетом п. 2.2 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 02 апреля 2007 г. № 116, на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области следует возложить обязанность заключить с истцом договор социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: 

<

адрес>.

При подаче иска ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ данные расходы истца подлежат возмещению ответчиками в полном объеме в равных долях.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании акта незаконным, понуждении к заключению договора социального найма удовлетворить.

Признать незаконным и отменить акт от 11 марта 2020 г. № 190, утвержденный приказом департамента образования Ярославской области от 11 марта 2020 г. № 8-д, которым в отношении ФИО2 установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить со ФИО2 договор социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с департамента образования Ярославской области, департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в пользу ФИО2 в возмещение судебных расходов 300 руб. в равных долях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Т.Ю. Фомина