Дело № 2-2345/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 16 июня 2021 г.

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Володиной О.В., при секретаре Басовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании права на обеспечение жилым помещением, признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, и возложении обязанности по включению в список,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», с учетом уточнения исковых требований, изложенных в заявлении от 

<

дата>, истец просил: признать незаконным решение Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 25 января 2021 г. № 6 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к указанной категории, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями жилыми помещениями специализированного жилищного фонда городского округа «Город Йошкар-Ола» по договорам найма специализированных жилищных помещений (далее – Список); признать за ним право на обеспечение жилым помещением, как лица, которое относилось к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло 23 лет; признать за ним права на включение в Список и обязать ответчика включить истца в указанный Список.

В обоснование требований указано, что истец является лицом, которое относилось к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигшее 23-летнего возраста. Отец истца умер, мать лишена родительских прав. В период с 20 июля 2000 г. по 31 августа 2006 г. находилась на полном государственном обеспечении в детском доме. На основании постановления мэра г. Йошкар-Олы от 

<

дата> за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. 

<

дата> истец обратилась в Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о включении ее в Список. Решением Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 25 января 2021 г. 

<

номер> ФИО1 отказано во включении в Список, по основаниям того, что за ней было закреплено жилое помещение, а также до достижения 23 лет истец в Списке детей-сирот не состояла, поскольку на момент обращения к ответчику ФИО1 более 23 лет и она не относится к категории лиц, имеющих право на льготное обеспечение жильем. Истец считает данное решение незаконным.

Истец ФИО1 в суд не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, пояснила согласно доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности ФИО4 с иском не согласился, считает, что оснований для его удовлетворения не имеется.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что ФИО1, 

<

дата> рождения ранее относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отец истца ФИО7 умер 

<

дата> Мать истца ФИО8 лишена родительских прав решением Йошкар-Олинского городского суда от 

<

дата>

С 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 находилась на полном государственном обеспечении в 

<

данные изъяты> детский дом».

Судом установлено, что 18 декабря 2020 г. ФИО1 как лицо, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет, обратилась в Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о признании невозможности ее проживания в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> (в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади), а также с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет.

Решением Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 25 января 2021 г. 

<

номер> ФИО1 отказано во включении в Список в соответствии с пунктами 13,14 Правил формирования Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. 

<

номер> 

Основаниями для отказа во включении в Список явились наличие (до нового регулирования) закрепленного за ФИО1 жилого помещения, а также до 

<

дата> (нового регулирования) она достигла возраста 23 лет и уже не относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, также дети, находящиеся под опекой (попоичительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. 

Таким образом, одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения до 01 января 2013 года являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Одним из оснований для отказа во включении в Список истца явилось закрепленное за ним жилое помещение.

По мнению стороны истца, данное основание незаконно, поскольку на момент закрепления жилого помещения оно было не пригодно для проживания.

Из материалов дела следует, что постановлением мэра г. Йошкар-Олы от 29 мая 2000 г. 

<

номер> за ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно представленной в материалы дела справки АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 12 ноября 2020 г. многоквартирный дом, в котором находилось закрепленное жилое помещение, 1958 г. постройки, (брусчатый, деревянный), процент износа в 2004 г. - 67 %.

Из представленных в материалы дела актов обследования закрепленного жиль, проведенного Управление образования я за период с 2000 по 22004 гг. жилое помещение по адресу: 

<

адрес> находилось в аварийном, антисанитарном состоянии (стекла разбитые). 

Судом установлено, что решением Исполкома Йошкар-Олинского городского Совета народных депутатов от 13 июня 1990 г. 

<

номер> утверждена комплексная целевая программа ликвидации ветхого жилого фонда г. Йошкар-Олы на 1990-1995 гг. Согласно перечню значится многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, за истцом было закреплено жилое помещение, не пригодное для проживания, в связи с чем она не могла быть возвращена в закрепленное жилое помещение.

27 августа 2009 г. по договору социального найма матери истца на состав семьи 6 человек было предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

В последующем в 2013 г. истец ФИО1 приобрела 1/6 долю в праве общей долевой собственности на указанную квартиру по договору приватизации от 

<

дата>

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в редакции, действующей с 01 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 01 января 2013 года, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01 января 2013 года, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 18-летнего возраста ФИО1 достигла 

<

дата>, 23-летнего возраста - 

<

дата> С заявлением о включении в Список истец обратился 

<

дата> в возрасте 31 года. Доказательств обращения с заявлением к ответчику до достижения возраста 23 лет не представлено. Уважительных причин, которые бы препятствовали истцу своевременно обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также доказательств, свидетельствующих об отказе в постановке на учет, не представлено.

В силу пункта 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Доводы стороны истца о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства своих обязанностей по защите жилищных прав несовершеннолетнего суд не принимает во внимание, поскольку полное государственное обеспечение истца было окончено в связи с совершеннолетием, при этом впервые о своих правах как лица вышеуказанной категории он заявил после достижения 23 лет.

Сама по себе правовая неосведомленность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия, а также исполнения 23 лет, до обращения с иском в суд, не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО1

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании права на обеспечение жилым помещением, признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, и о возложении обязанности по включению в список отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В. Володина 

Мотивированное решение составлено 23 июня 2021 г.