Дело № 2а-2126/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 мая 2018 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием: 

представителя административного истца ФИО4 

представителя административного ответчика ФИО5 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6, действуя через представителя ФИО4 (по доверенности), обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира, выразившегося в непринятии предусмотренных п.п.1-4 п.3 ст.39.11 ЗК РФ мер по образованию испрашиваемого земельного участка площадью ### кв.м, местоположением в районе 

<

...> в 

<

...> для строительства индивидуального жилого дома и обязании обеспечить в соответствии с п.3 ст.39.11 ЗК РФ образование земельного участка площадью ### кв.м, местоположением в районе 

<

...> в 

<

...> для строительства индивидуального жилого дома.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ. на официальном сайте органов местного самоуправления г.Владимира в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было опубликовано извещение о приеме администрацией г.Владимира заявлений на предоставление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> в районе 

<

...> площадью ### кв.м для строительства одноквартирного жилого дома. Гражданам, заинтересованным в приобретении прав на данный земельный участок, было предложено подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение ### дней со дня опубликования извещения в МКУ «ССМР и МУ» по адресу: 

<

...>. Датой окончания приема заявок указано ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 через МКУ «Служба сопровождения муниципальных реестров и оказания муниципальных услуг» обратился с заявлением о намерении участвовать в аукционе с целью приобретения указанного выше земельного участка под строительство жилого дома. Решением Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира, оформленным ответом от ДД.ММ.ГГГГ. ###, до сведения ФИО6 была доведена информация, что испрашиваемый земельный участок будет сформирован для аукциона по продаже земельного участка для строительства одноквартирного жилого дома; информация о проведении аукциона будет размещена на официальном сайте в сети Интернет (www.torgi.gov.ru). 

Однако до настоящего времени информация о проведении аукциона по продаже земельного участка на указанном сайте не размещена, испрашиваемый земельный участок не образован и не осуществлен его государственный кадастровый учет. 

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка осуществляется в соответствии со ст.39.11 ЗК РФ с учетом особенностей, предусмотренных ст.39.18 ЗК РФ, который ответчиком не соблюден, чем допущено бездействие, нарушающее права и законные интересы истца. 

В судебное заседание административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направил представителя ФИО4, который заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, указав, что наличие самовольной постройки на испрашиваемом земельном участке не является препятствием для его образования и осуществления действий по его подготовке для выставления на торги.

Представитель административного ответчика – Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира и заинтересованного лица - администрации г.Владимира ФИО5 (по довереностям) просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. 

В обоснование возражений указала, что в ДД.ММ.ГГГГ году администрация г.Владимира обратилась в 

<

...> с иском к ФИО1, ФИО3, ФИО2 об освобождении части земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в кадастровом квартале ###, прилегающих с южной и юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером ###, расположенному по адресу: 

<

...>, а также прилегающих с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером ###, расположенному по адресу: 

<

...> путем сноса самовольной постройки-объекта капитального строительства. Согласно выводам судебной экспертизы, самовольная постройка общей площадью ### кв.м расположена частично (площадью ### кв.м) в границах земельного участка с кадастровым номером ###, принадлежащего на праве собственности ФИО3 и частично (площадью ### кв.м) на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Заочным решением от ДД.ММ.ГГГГ. по делу ### суд обязал ФИО3 освободить часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в кадастровом квартале ###, прилегающих с южной и юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером ###, расположенному по адресу: 

<

...>, а также прилегающих с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером ###, расположенному по адресу: 

<

...> путем сноса самовольной постройки-объекта капитального строительства. Законность принятого решения проверена судебной коллегией по гражданским делам Владимирского областного суда ДД.ММ.ГГГГ. В ОСП 

<

...> на исполнении находится исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ. серии ФС ###, выданный 

<

...> по делу###. На данный момент исполнительные действия не заверены, исполнительное производство не окончено. Предметом аукциона может быть только земельный участок, образованный в соответствии с действующим законодательством. До формирования земельного участка необходимо завершение исполнительного производства. Кроме того полагала, что в нарушение п.1 ч.ч.9,11 ст. 226 КАС РФ истец не доказал нарушения его прав, свобод и законных интересов. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. 

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ. администрация г.Владимира на официальном сайте органа местного самоуправления www.vladimir-city.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проинформировала о предстоящем предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> в районе 

<

...> площадью ### кв.м для строительства одноквартирного жилого дома, предложив заинтересованным в приобретении прав на данный земельный участок гражданам подавать заявки о намерении участвовать в аукционе в течение ### дней со дня публикации в МКУ «ССМР и МУ», объявив датой окончания приема заявок ДД.ММ.ГГГГ 

С целью приобретения прав на указанный выше земельный участок ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. заявил о своем намерении участвовать в аукционе, подав письменное заявление в администрацию г.Владимира, что подтверждается распиской о его приеме, в ответ на которое Управление земельными ресурсами администрации г.Владимира письмом от ДД.ММ.ГГГГ. исх.### уведомило истца, что согласно ст.39.18 ЗК РФ указанный земельный участок будет сформирован для аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка для строительства одноквартирного жилого дома, указав, что информация о проведении аукциона размещается на официальном сайте в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru. 

В судебном заседании представитель административного ответчика не отрицал, что работы по формированию испрашиваемого земельного участка не проводились ввиду принятия администрацией г.Владимира мер по исполнению решения 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ. о сносе самовольной постройки и понуждении ФИО3 по освобождению части земель, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных в кадастровом квартале ###, прилегающих с южной и юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером ###, расположенному по адресу: 

<

...>, а также прилегающих с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером ###, расположенному по адресу: 

<

...>. До настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство, возбужденное ###., не окончено. 

Порядок организации проведения торгов осуществляется в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных (в данном случае) статьей 39.18 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 3 статьи 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Из смысла приведенных выше правовых норм следует, что решение о проведении аукциона принимается только после проведения работ по формированию земельного участка, осуществления его кадастрового учета, получения технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. 

При этом действующим законодательством конкретные сроки для совершения государственным органом указанных выше действий не предусмотрены. 

В соответствии с п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По смыслу закона, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таких данных по делу не установлено, поскольку основанием к публикации ДД.ММ.ГГГГ. явилось обращение ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС в районе 

<

...> в 

<

...>, а не инициатива органа местного самоуправления. 

Кроме того, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств.

Доказательств нарушения прав и законных интересов истца суду также не представлено. 

Суд учитывает, что исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на защиту нарушенного права административного истца и его восстановление.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО6 о признании незаконным бездействия Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира, выразившегося в непринятии предусмотренных п.п.1-4 п.3 ст.39.11 ЗК РФ мер по образованию испрашиваемого земельного участка площадью ### кв.м местоположением в районе 

<

...> в 

<

...> для строительства индивидуального жилого дома и обязании обеспечить в соответствии с п.3 ст.39.11 ЗК РФ образование земельного участка площадью ### кв.м, местоположением в районе 

<

...> в 

<

...> для строительства индивидуального жилого дома оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 30.05.2018г.

Судья А.О. Веселова