Дело №12-1/2019

Р Е Ш Е Н И Е

25 января 2019 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Сидилева Г.В., 

при секретаре Иманбаевой Г.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 851 от 07 декабря 2018 года, вынесенное заместителем начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» ФИО2 в отношении должностного лица - заведующей общежитием гостиничного типа АО «НЦЗ» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 18.9 ч.4 КОАП РФ 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» ФИО2 № 851 от 07 декабря 2018 года должностное лицо - заведующая общежитием гостиничного типа АО «НЦЗ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление от 07.12.2018 года о привлечении ее к административной ответственности по ст. 18.9ч.4 КОАП РФ отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность. Из жалобы следует, что в настоящее время является заведующей общежитием акционерного общества «Новотроицкий цементный завод» (по состоянию на 07.04.2018 года - кастелянша). В соответствии с приказом АО НЦЗ № 116 от 02.04.2018 года, является лицом ответственным за миграционный учет иностранных граждан. 07.04.2018 года в 22.30 из общежития АО «НЦЗ» убыли одновременно иностранцы-граждане Республики Казахстан в количестве 40 человек, являющиеся работниками одной подрядной организации ООО «Даско-сервис». Ею было составлено уведомление об убытии из общежития АО «НЦЗ иностранных граждан от 09.04.2018 года, которое было сдано 10.04.2018 года старшему инспектору ОВМ ОП № 3 МУ МВД России «Орское» Г.Ю., о чем имеются соответствующий штамп в принятии указанного документа. В ходе проведенной проверки в соответствии с Актом проверки от 30.10.2018 года в отношении ФИО1 выявлено нарушение порядка уведомления об убытии иностранных граждан. Исходя из графика работы Отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3, воскресенье и понедельник (после рабочей субботы 1-ой и 3-ей каждого месяца) являются выходными днями и документы в эти дни не принимаются. Аналогичное расписание органа миграционного учета закреплено в п.18 Приказа МВД России от 23.11.2017 года № 881, по которому прием граждан должностными лицами, участвующими в предоставлении государственной услуги, производится в будние дни в дневное и вечернее время, а также 1-ю и 3-ю субботы месяца (за исключением праздничных и выходных дней). Понедельник после рабочей субботы- не приемный день. Следовательно, уведомление об убытии граждан могло быть подано в первый после выходных рабочий день подразделения по вопросам миграции, что и было сделано 10.04.2018 года до 12 часов дня, о чем имеется соответствующий штамп в принятии указанного документа. Действовавшая на момент подачи уведомления редакция ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ (ред. от 11.10.2018 года) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не предусматривала возможности подачи уведомления иными способами, чем предъявление непосредственно в органы миграционного учета. Данная статья дополнена ч.2.2, по которой уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания представляется принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета непосредственно или через многофункциональный центр либо направляется в установленном порядке почтовым направлением, вступил в законную силу 29.07.2018 года. Таким образом, событие вменяемого административного правонарушения отсутствует. Отягчающее обстоятельство -совершение действия, содержащего несколько составов административного правонарушения, не может быть отнесено к отягчающим. поскольку не предусмотрено ст.4.3 КОАП РФ. Должностное лицо назначило максимальное возможное наказание, не учитывая положения п.2.2.ст.4.1 КОАП РФ, в соответствии с которым, при назначении исключительных обстоятельств, возможно назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. Не учтено ее материальное положение, административный штраф в размере 50000 рублей является значительной суммой и составляет двухмесячную заработную плату. 

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивала, просила постановление от 07.12.2018 года признать незаконным и отменить за отсутствием события правонарушения, а также снизить размер административного штрафа. Пояснила, что в соответствии с приказом по АО НЦЗ № 116 от 02.04.2018 года, является лицом ответственным за миграционный учет иностранных граждан. 07.04.2018 года в 22.30 из общежития АО «НЦЗ» убыли одновременно граждане Республики Казахстан в количестве 40 человек. Ею было составлено уведомление об убытии из общежития АО «НЦЗ иностранных граждан от 09.04.2018 года, она приехала 09.04.2018 года, однако дверь отделения миграционного учета была закрыта, она постояла около двери и ушла. Понедельник после рабочей субботы- не приемный день. 10.04.2018 года до 12 часов дня она сдала уведомление об убытии, о чем имеется соответствующий штамп в принятии указанного документа. У нее не было другой возможности доставить справки. 

В судебном заседании защитник ФИО1 - Белоновская Ю.В. доводы жалобы поддержала, просила постановление от 07.12.2018 года признать незаконным и отменить за отсутствием события правонарушения, а также снизить размер административного штрафа. 

Заместитель начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» ФИО2 просил постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. Пояснил, что уведомление об убытии иностранных граждан Казахстана из общежития АО «НЦЗ» в ОВМ ОП № 3 МУ МВД России «Орское» было представлено ФИО1 10.04.2018года, с нарушением, а должно быть представлено 09.04.2018 года до 12 часов. 09.04.2018 года был не приемный день для граждан, но есть звонок для двери, в который ФИО1 могла позвонить, кроме того, могла представить документы в ОП № 3 МУ МВД России «Орское», а также направить иной связью, факсом. 

Свидетель Г.Ю. пояснила в судебном заседании, что уведомление об убытии иностранных граждан Казахстана из общежития АО «НЦЗ» в ОВМ ОП № 3 МУ МВД России «Орское» был представлено ФИО1 10.04.2018года, о чем имеется штамп, а должно было быть представлено 09.04.2018 года. Уведомление могло быть направлено и посредством связи, кроме того, ФИО1 могла позвонить и уточнить по телефону, представить по электронной почте, факсом. Информация размещена на сайте. 

Допрошенная в судебном заседании свидетель Д.Т. пояснила, что утром 09.04.2018 года ей позвонила ФИО1 и сказала, что необходимо срочно идти в миграционную службу. Примерно через 30 минут ФИО1 приехала и сказала, что миграционная служба закрыта. Она находилась на вахте и видела, что уведомления об убытии лежали на столе. 

Выслушав участников процесса, свидетелей Г.Ю., Д.Т., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 30.10.2018 года № 703, вынесенным Врио начальника полиции МУ МВД России «Орское», в период с 30.10.2018 года по 08.11.2018 года была проведена проверка в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства, работодателей иностранных граждан и их принимающей стороны, в целях принятия неотложных мер, по устранению обнаруженных в момент совершения нарушений миграционного законодательства иностранными гражданами и регистрационного учета граждан РФ по адресу: 

<

адрес>, общежитие гостиничного типа. Предметом проверки явилось соблюдение обязательных требований и правил, установленных законодательством Российской Федерации в сфере миграции. Копию распоряжения ФИО1 получила 30.10.2018 года, о чем имеется ее подпись. 

Согласно Акту проверки от 30.10.2018 года следует, что 30.10.2018 года по адресу 

<

адрес>, общежитие гостиничного типа АО «НЦЗ», в присутствии заведующей общежитием АО «НЦЗ» ФИО1 были выявлены нарушения порядка уведомления об убытии иностранных граждан С актом проверки ФИО1 была ознакомлена.

По результатам выездной проверки в отношении должностного лица - ФИО1 были составлены протоколы об административном правонарушении от 29.11.2018 года (40 протоколов по убывшим гражданам А.К., У.Д., С.А., У.С., А.А., К.А., С.Б., М.И., Л.В., Ч.Д., У.А., Д.А., Б.И., Д.Р., Т.И., Д.Ш., Д.Р., Н.А., Т.А., Х.С., Т.Т., Г.В., К.Е., А.С., Н.Н., М.И., М.И.В., С.М., Д.И., К.Н., Д.Х.С., Т.А., С.Н., О.Е., Д.Н., И.Ш., Ю.Ш., И.Р., У.Б., Н.К.) о привлечении ее к административной ответственности по ст. 18.9ч 4 КОАП РФ. 

Как следует из протоколов №№ 514274-514313, в действиях ФИО1 установлены нарушения требований ч.3 ст.23 Федерального Закона № 109 от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации, выраженные в неисполнении обязанности, связанные с осуществлением миграционного учета, а именно, своевременно не уведомило об убытии 07.04.2018 года граждан Республики Казахстан А.К., У.Д., С.А., У.С., А.А., К.А., С.Б., М.И., Л.В., Ч.Д., У.А., Д.А., Б.И., Д.Р., Т.И., Д.Ш., Д.Р., Н.А., Т.А., Х.С., Т.Т., Г.В., К.Е., А.С., Н.Н., М.И., М.И.В., С.М., Д.И., К.Н., Д.Х., Т.А., С.Н., О.Е., Д.Н., И.Ш., Ю.Ш., И.Р., У.Б., Н.К. 

Должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, пришло к выводу, что ФИО1 совершено одно действие, своевременно не уведомив об убытии 07.04.2018 года граждан республики Казахстан (40 человек). 

В связи с чем определением об объединении дел об административных правонарушениях от 05 декабря 2018 года, на основании ч.2 ст.4.4. КОАП РФ, заместителем начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» ФИО2 дела об административных правонарушениях №№ 514274-514313 от 29.11.2018 года в отношении заведующего общежитием АО «НЦЗ» ФИО1 по признакам составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.4 ст. 18.9 КОАП РФ, объединены в одно производство. 

Постановлением № 188803561160005142742 от 07 декабря 2018 года, вынесенным заместителем начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» ФИО2, должностное лицо - ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.9ч.4 КОАП РФ и привлечена к административной ответственности по ст.18.9ч.4 КОАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 18.9ч.4 КОАП РФ за то, что при рассмотрении материалов выездной проверки общежития гостиничного типа АО «Новотроицкий цементный завод» по адресу: 

<

адрес>, в нарушение требований ч.3 ст.23 Федерального Закона № 109 от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации, не исполнила обязанности, связанные с осуществлением миграционного учета, а именно, своевременно не уведомила об убытии 07.04.2018 года граждан Республики Казахстан А.К., У.Д., С.А., У.С., А.А., К.А., С.Б., М.И., Л.В., Ч.Д., У.А., Д.А., Б.И., Д.Р., Т.И., Д.Ш., Д.Р., Н.А., Т.А., Х.С., Т.Т., Г.В., К.Е., А.С., Н.Н., М.И., М.И.В., С.М., Д.И., К.Н., Д.Х., Т.А., С.Н., О.Е., Д.Н., И.Ш., Ю.Ш., И.Р., У.Б., Н.К. 

29.11.2018 года в отделе по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» в результате проведенного административного расследования установлено, что заведующей общежитием является ФИО1, ответственное лицо за осуществление миграционного учета иностранных граждан, согласно приказу АО НЦЗ от 02.04.2018 года № 116. 

Согласно уведомления об убытии из общежития АО «НЦЗ» иностранных граждан, 07.04.2018 года убыли граждане республики Казахстан А.К., У.Д., С.А., У.С., А.А., К.А., С.Б., М.И., Л.В., Ч.Д., У.А., Д.А., Б.И., Д.Р., Т.И., Д.Ш., Д.Р., Н.А., Т.А., Х.С., Т.Т., Г.В., К.Е., А.С., Н.Н., М.И., М.И.В., С.М., Д.И., К.Н., Д.Х.С., Т.А., С.Н., О.Е., Д.Н., И.Ш., Ю.Ш., И.Р., У.Б., Н.К. 

В установленный ч.3 ст.23 Федерального закона № 109 -ФЗ от 18.08.2006 года срок, уведомление об убытии иностранного гражданина из гостиничного комплекса направлено не было. Уведомление в ОВМ ОП № 3 МУ МВД России «Орское» предоставлено 10.04.2018года. 

Статья 18.9ч.4 КОАП РФ предусматривает административную ответственность за Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно положениям Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства;

В соответствии с п.7 ч.1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ, сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации ( в редакции Федерального Закона от 27.06.2018года № 163-ФЗ).

Из содержания п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с ч.3 ст. 23 Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.08.2006 года ««О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации, При убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

В нарушение указанных требований, ФИО1 не исполнила обязанности, связанные с осуществлением миграционного учета, а именно, своевременно не уведомила об убытии 07.04.2018 года граждан Республики Казахстан А.К., У.Д., С.А., У.С., А.А., К.А., С.Б., М.И., Л.В., Ч.Д., У.А., Д.А., Б.И., Д.Р., Т.И., Д.Ш., Д.Р., Н.А., Т.А., Х.С., Т.Т., Г.В., К.Е., А.С., Н.Н., М.И., М.И.В., С.М., Д.И., К.Н., Д.Х., Т.А., С.Н., О.Е., Д.Н., И.Ш., Ю.Ш., И.Р., У.Б., Н.К. 

Как следует из материалов дела, уведомление об убытии иностранных граждан из общежития АО «НЦЗ» направлено не было, уведомление в ОВМ ОП № 3 МУ МВД России Орское предоставлено 10.04.2018 года, что подтверждается штампом о принятии 10.04.2018 года. 

Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 8).

Пунктом 44 "Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года N 9, установлено, что по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрациями указанных организаций и учреждений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Согласно п. 45 «Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года N 9, При убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 настоящих Правил администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрациями указанных организаций и учреждений об убытии иностранного гражданина из места пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

В силу пункта 23 Административного регламента Министерства внутренних дел России по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», утвержденного Приказом МВД России № 881 от 23.11.2917 года, Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции в составе территориальных органов МВД России на районном уровне).

П.70 Административного регламента предусмотрено, что уведомление подразделения по вопросам миграции администрацией гостиницы, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, организации социального обслуживания, представляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и о его убытии может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи. 

В соответствии с п. 114 Административного регламента, при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения), указанной в пункте 70 Административного регламента, администрация организации (учреждения) не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомляет об этом подразделение по вопросам миграции ( в соответствии с ч.3 ст.23 Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года). 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.9 КОАП РФ, состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: 

- Постановлением № 188803561160005142742 от 07 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» ФИО2 в отношении должностное лица ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.18.9ч.4 КОАП РФ

- письменными объяснениями ФИО1 от 29.11.2018 года, имеющимися в материалах дела, а также показаниями ФИО1,, данными в судебном заседании; 

-определением от 05 декабря 2018 года, об объединении дел об административных правонарушениях, 

-протоколами об административном правонарушении №№ 514274-514313 от 29.11.2018 года в отношении заведующего общежитием АО «НЦЗ» ФИО1 по признакам составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.4 ст. 18.9 КОАП РФ, объединенных в одно производство. 

-уведомлением от 09.04.2018 года об убытии из общежития АО «НЦЗ» иностранных граждан, прибывших из р.Казахстан (А.К., У.Д., С.А., У.С., А.А., К.А., С.Б., М.И., Л.В., Ч.Д., У.А., Д.А., Б.И., Д.Р., Т.И., Д.Ш., Д.Р., Н.А., Т.А., Х.С., Т.Т., Г.В., К.Е., А.С., Н.Н., М.И., М.И.В., С.М., Д.И., К.Н., Д.Х.С., Т.А., С.Н., О.Е., Д.Н., И.Ш., Ю.Ш., И.Р., У.Б., Н.К., представленным ФИО1. Как следует из данного уведомления, оно принято ОВМ ОП № 3 МУ МВД «России» Орское 10.04.2018 года, что подтверждается штампом о принятии. 

-Положением об общежитии от 30.08.2013 года № 33, утвержденным генеральным директором АО «Новотроицкий цементный завод», 

-листом ознакомления с Положением об общежитии № 33 от 30.08.2013 года, с которым ознакомлена 02.04.2018 года ФИО1 

-выпиской из единого государственного реестра юридического лица - Акционерного общества «Новотроицкий цементный завод», 

-распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 30.10.2018 года № 703, в отношении общежития гостиничного типа, расположенного по адресу 

<

...> 

-Актом проверки от 30.10.2018 года, составленным в отношении должностного лица ФИО1, 

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 ноября 2018 года 

-приказом № 188 л/с от 22.03.2018 года по АО «Новотроицкий цементный завод», о переводе на время вакансии кастеляншей 2 разряда общежития АХС ФИО1- учетчика ЦП с 02 апреля 2018 года по 30 апреля 2018 года. 

-приказом № 116 от 02.04.2018 года по АО «Новотроицкий цементный завод», о назначении ответственного лица за миграционный учет, в соответствии с которым кастелянша АХС общежития ФИО1 назначена ответственной за миграционный учет иностранных граждан.; 

-приказом № 303-лс от 28.04.2018 года о переводе ФИО1 с 01.05.2018 года по 31.05. 2018 года кастеляншей, 

-приказом № 404 -л.с от 31.05.2018 года о переводе ФИО1 с 01.06.2018 года по 30 июня 2018 года кастеляншей; 

-приказом № 463-л.с. от 28.06.2018 года о переводе ФИО1 с 02 июля 2018 года по 31.07.2018 года кастеляншей 

Приказом по АО «НЦЗ» № 110 от 23.07.2018 года, в соответствии с которым ФИО1 переведена с 23.07.2018 года заведующей общежитием. 

-производственной инструкцией кастелянши № 376 от 14.12.2016 года, листом ознакомления с производственной инструкцией, 

-должностной инструкцией заведующего общежитием АО «Новотроицкий цементный завод» № 368 от 13.07.2018 года, листом ознакомления с должностной инструкцией. 

- Уставом акционерного общества «Новотроицкий цементный завод», утвержденным годовым общим собранием акционеров АО «НЦЗ» (протокол № 1 от 19 мая 2015 года) 

-свидетельством о постановке на учет в качестве юридического лица АО «Новотроицкий цементный завод» с 23.11.1994 года, 

-уведомлением о постановке на учет в налоговом органе юридического лица в качестве крупнейшего налогоплательщика 13.03.2008 года, 

-свидетельством о государственной регистрации предприятия ОАО «Новотроицкий цементный завод», 

Письмом ООО «ЮУГПК» от 24.10.2017 года в адрес АО «НЦЗ» о предоставлении мест в общежитии АО «НЦЗ» для расселения работников подрядной организации в период проведения капитального ремонта технологического оборудования ООО «ЮУГПК» с ориентировочным сроком расселения февраль-апрель 2018 года, 

-письмом ООО ЮУГПК от 06.03.2018 года, адресованным генеральному директору АО «НЦЗ» о забронировании мест в гостинице для проживания 40 работников ТОО «Даско-сервис, Казахстан), на 30 суток с 10.03.2018 года, 

-договором подряда № 13/2/18-1С от 10.01.2018 года, заключенным между ООО «Южно-Уральская ГПК» и ООО «Даско-Сервис», дополнительным соглашением № 1 к договору подряда. 

-Анкетами на прибывших 11.03.2018 года и выбывших 07.04.2018 года в 22 часа 30 минут граждан Казахстана ( 40 человек). 

Суд считает, что в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.9ч.4 КОАП РФ. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении.

Доводы жалобы в части того, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку исходя из графика работы Отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3, воскресенье и понедельник (после рабочей субботы 1-ой и 3-ей каждого месяца) являются выходными днями и документы в эти дни не принимаются, следовательно, уведомление об убытии граждан могло быть подано в первый после выходных рабочий день подразделения по вопросам миграции, что и было сделано 10.04.2018 года до 12 часов дня, суд находит несостоятельными. 

Отсутствие события административного правонарушения означает, что не удалось установить самого факта наличия деяния, которое квалифицируется как административное правонарушение. Отсутствует само деяние, которое можно было бы соотнести с какой-либо правовой нормой, отсутствует такой признак административного правонарушения, как противоправность.

Согласно п. 45 «Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года N 9, При убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 настоящих Правил администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрациями указанных организаций и учреждений об убытии иностранного гражданина из места пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Таким образом, доводы ФИО1 и ее защитника о невозможности предоставления уведомления об убытии, кроме как путем личного непосредственного предоставления в орган миграционного учета, несостоятельны. 

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

В Примечании к этой статье указано, что к должностным лицам относятся, в том числе, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ, должностными лицами юридического лица являются руководители и другие работники юридического лица, совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Поскольку ФИО1, является ответственным лицом за осуществление миграционного учета иностранных граждан, согласно приказу АО «НЦЗ» от 02.04.2018 года № 116, возможность привлечения ее к административной ответственности как должностного лица не исключается.

ФИО1, в установленный законом срок не представила уведомление об убытии иностранных граждан из гостиничного комплекса, уведомление в ОВМ О № 3 МУ МВД России «Орское» представлено 10.04.2018 года 

Относительно доводов жалобы ФИО1 в части необоснованного указания на отягчающее обстоятельство - совершение действия, содержащего несколько составов административного правонарушения, суд приходит к следующему. 

Как следует из постановления № 851 по делу об административном правонарушении от 07 декабря 2018 года, вынесенного в отношении ФИО1 по ст.18.9ч.4 КОАП РФ, в качестве обстоятельства, отягчающего наказание ФИО1, указано на совершение действия, содержащего несколько составов административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 4.3 КОАП РФ, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения; 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; 4) совершение административного правонарушения группой лиц; 5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Поскольку совершение действия, содержащего несколько составов административного правонарушения, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, не предусмотрено, суд считает подлежащим исключению в качестве обстоятельства, отягчающего наказание ФИО1, - совершение действия, содержащего несколько составов административного правонарушения. 

Оценивая доводы жалобы ФИО1 в части назначения ей максимально возможного административного наказания без учета положений п.2.2.ст.4.1 КОАП РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» ФИО2 № 851 от 07 декабря 2018 года должностное лицо - заведующая общежитием гостиничного типа АО «НЦЗ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

Санкция ст.18.9ч.4 КОАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Должностным лицом- заместителем начальника отдела полиции по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» ФИО2 - ФИО1 назначено наказание в соответствии со ст. 4.4 ч.2 КОАП РФ, в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КОАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст.4.1 КОАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Между тем, поскольку минимальный штраф, предусмотренный санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ для должностных лиц составляет 40000 рублей, а не 50000 рублей, то указанное положение ч.2.2. ст.4.1 КОАП РФ в данном случае не применимо.

Учитывая характер и последствия совершенного правонарушения, то, что тяжких последствий от действий ФИО1 не наступило, принимая во внимание имущественное и финансовое положение ФИО1, подтвержденное документами, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает снизить размер назначенного штрафа до минимального - 40000 рублей. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица, не усматривается.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.9ч.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ для данной категории дел.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КОАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление по делу об административном правонарушении № 851 от 07 декабря 2018 года, вынесенное заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» ФИО2 в отношении должностного лица - заведующей общежитием гостиничного типа АО «НЦЗ» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ изменить, назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей. 

Исключить из постановления по делу об административном правонарушении № 851 от 07 декабря 2018 года на указание в качестве обстоятельства, отягчающего наказание ФИО1, - совершение действия, содержащего несколько составов административного правонарушения. 

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении № 851 от 07 декабря 2018 года, вынесенное заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» ФИО2 в отношении должностного лица - заведующей общежитием гостиничного типа АО «НЦЗ» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ- оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В.Сидилева